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食品流通許可管理培訓提綱詳細要點(diǎn)
食品流通許可事項
食品流通許可證是食品經(jīng)營(yíng)者取得食品流通許可的合法憑證。食品流通許可證記載的主要事項是：名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍、主體類(lèi)型、負責人以及有效期限。
�。ㄒ唬┦称妨魍ㄔS可證記載的名稱(chēng)應與食品經(jīng)營(yíng)者在工商機關(guān)核準或者登記的名稱(chēng)相一致。
�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體地點(diǎn)
。
�。ㄈ┰S可范圍包括食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)項目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項目按照預包裝食品、散裝食品兩種類(lèi)別核定；經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類(lèi)別核定。
�。ㄋ模┲黧w類(lèi)型應根據國家工商總局已經(jīng)頒布的市場(chǎng)主體分類(lèi)標準填寫(xiě)，與登記注冊的類(lèi)型一致。具體分為：(_)內資企業(yè)
��；(_)港、澳、臺商投資企業(yè) ；(_)外商投資企業(yè)；(_)個(gè)體工商戶(hù)；(_)農民專(zhuān)業(yè)合作社。
�。ㄎ澹┴撠熑耸侵阜ㄈ藛挝坏姆ǘù砣嘶蚍欠ㄈ藛挝坏闹饕撠熑�。具體包括：企業(yè)法人的法定代表人；個(gè)人獨資企業(yè)的投資人；分支機構的負責人；合伙企業(yè)的執行事務(wù)合伙人（委派代表）；個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主；農民專(zhuān)業(yè)合作社的法定代表人。
�。┦称钒踩珜�(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是指企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)需要自行確定的從事食品質(zhì)量檢驗或食品安全檢查等工作的負責人員；食品安全管理人員是指企業(yè)內部專(zhuān)職或兼職的食品質(zhì)量安全負責人；個(gè)體工商戶(hù)的食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作和食品安全管理工作由業(yè)主承擔。
�。ㄆ撸┦称妨魍ㄔS可證有效期限自許可準予時(shí)間始，有效期為_(kāi)年，期限時(shí)間由許可機關(guān)在食品流通許可證上核定標注。按照實(shí)際許可的起止日期填寫(xiě)。
五、食品流通許可程序
�。ㄒ唬┦称妨魍ㄔS可申請的受理。許可機關(guān)收到申請時(shí)，應當對申請事項進(jìn)行審查，并根據下列情況作出處理：
申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應當即時(shí)告知申請人不予受理；
申請事項依法不屬于許可機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章注明更正日期；
申請材料不齊備或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�；當�?chǎng)告知時(shí)，應當將申請材料退回申請人；屬于五日內告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正材料的，工商機關(guān)應當予以受理。
許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書(shū)面要求撤回食品流通許可申請的，應當同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機關(guān)終止辦理。
許可機關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具《受理通知書(shū)》；決定不予受理的，應當出具《不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
�。ǘ┦称妨魍ㄔS可的審查。
審查方式為書(shū)面材料審核和現場(chǎng)核查。
許可機關(guān)應當依法對許可申請材料進(jìn)行審查。主要對許可申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)內容：
(_)《食品流通許可證申請書(shū)》是否按照規定填寫(xiě)。
(_)《名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》或營(yíng)業(yè)執照副本復印件是否與申請書(shū)一致；新增食品經(jīng)營(yíng)項目的，審查該營(yíng)業(yè)執照是否合法有效。
(_)與食品經(jīng)營(yíng)相適應的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明。審查申請許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具體明確，與《食品流通許可證申請表》填寫(xiě)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明的地址是否一致，相關(guān)產(chǎn)權或租賃方是否簽字或蓋章。
(_)負責人及食品安全管理人員的身份證明。審查身份證復印件是否粘貼。
(_)與食品經(jīng)營(yíng)相適應的食品經(jīng)營(yíng)設備、工具清單是否提交，清單清晰、明確。食品經(jīng)營(yíng)中不涉及經(jīng)營(yíng)設施空間布局和操作流程的除外。
(_)與食品經(jīng)營(yíng)相適應的食品經(jīng)營(yíng)設施空間布局和操作流程的文件。審查是否提交。
(_)食品安全管理制度文本。規模較小的食品經(jīng)營(yíng)者，可以將有關(guān)制度合并。
�。╛）食品流通安全責任承諾書(shū)中是否承諾按照法律、法規、規章的規定履行食品安全責任和義務(wù)。
�。╛）要求提供的其它材料。
按照法定的權限與程序，對其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)核查。
現場(chǎng)核查的重點(diǎn)對象：
�。╛）零售散裝食品的經(jīng)營(yíng)主體；
�。╛）對在縣城以上經(jīng)營(yíng)食品批發(fā)或批零兼營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體。
進(jìn)行現場(chǎng)核查時(shí)，許可機關(guān)應當指派兩名以上執法人員參加并出示有效證件，現場(chǎng)核查應當填寫(xiě)《食品流通許可現場(chǎng)核查表》一式兩份，經(jīng)核查人員、申請人簽字，加蓋工商所印章后，許可機關(guān)、工商所分別存檔。
負責現場(chǎng)核查的有關(guān)責任人，要每天定時(shí)進(jìn)入電腦食品許可軟件現場(chǎng)核查模塊，搜索有關(guān)信息，開(kāi)展現場(chǎng)核查工作。并將現場(chǎng)核查情況錄入電腦現場(chǎng)核查模塊。
�。ㄈ┦称妨魍ㄔS可的審批。
審核人員、現場(chǎng)核查人員對申請者提供的書(shū)面材料進(jìn)行審核和現場(chǎng)核查后，由審核人員出具《食品流通許可審核意見(jiàn)表本文來(lái)源：cnfla http://***》
，并報分管領(lǐng)導審批。分管領(lǐng)導根據審核意見(jiàn)表的情況，審批食品流通許可。
對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機關(guān)應當自受理之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二十日內不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。
認為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項，應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。如依法需要聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計算在規定的二十天期限內。
�。ㄋ模┦称妨魍ㄔS可證的發(fā)放。
許可機關(guān)作出準予許可決定的，應當出具《準予許可通知書(shū)》，告知申請人自決定之日起十日內，領(lǐng)取《食品流通許可證》；作出準予許可變更決定的，應當出具準予變更許可通知書(shū)》，告知申請人自決定之日起十日內，換發(fā)《食品流通許可證》；作出準予許可注銷(xiāo)決定的，應當出具《準予注銷(xiāo)許可通知書(shū)》，繳銷(xiāo)《食品流通許可證》。許可機關(guān)作出準予許可決定的，應當予以公開(kāi)。
許可機關(guān)作出不予許可決定的，應當出具《駁回申請通知書(shū)》，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
六、食品流通許可的變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)及吊銷(xiāo)
�。ㄒ唬┳兏�。食品經(jīng)營(yíng)者改變許可事項，應當向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。
凡取得《食品流通許可證》，并已辦理了工商營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)者，在其許可證的有效期內：
名稱(chēng)發(fā)生改變的，申請人應當先向營(yíng)業(yè)執照登記機關(guān)申請變更登記，然后向食品流通許可機關(guān)申請變更《食品流通許可證》；
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍、負責人發(fā)生改變的；申請人應當依法向食品流通許可機關(guān)提出變更申請。許可證變更事項涉及工商營(yíng)業(yè)執照登記事項變更的，應當在《食品流通許可證》核準變更后，依法向營(yíng)業(yè)執照登記機關(guān)申請變更登記。
�。ǘ┏蜂N(xiāo)。發(fā)放《食品流通許可證》的許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，可以撤銷(xiāo)已作出的食品流通許可的情形：
許可機關(guān)工作人員濫用權，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；
許可機關(guān)工作人員超越法定權限發(fā)放《食品流通許可證》的；
許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的；
依法可以撤銷(xiāo)食品流通許可的其他情形。（不再符合食品流通許可條件的，應當依法撤銷(xiāo)食品流通許可。）
食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應當予以撤銷(xiāo)。
�。ㄈ┳N(xiāo)。依法辦理食品流通許可的注銷(xiāo)的情形：
《食品流通許可證》有效期屆滿(mǎn)且食品經(jīng)營(yíng)者未申請延續的；
食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有在法定期限內取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；
食品流通許可被依法撤銷(xiāo)，或者《食品流通許可證》依法被吊銷(xiāo)的；
因不可抗力導致食品流通許可事項無(wú)法實(shí)施的；
依法應當注銷(xiāo)《食品流通許可證》的其他情形。
《食品流通許可證》注銷(xiāo)后，申請人應當依法向營(yíng)業(yè)執照登記機關(guān)申請營(yíng)業(yè)執照變更，或依法辦理注銷(xiāo)手續。
�。ㄋ模┑蹁N(xiāo)。違反《食品安全法》第八十五條至九十二條規定，情節嚴重，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。
�。ㄎ澹┭永m。食品經(jīng)營(yíng)者需要延續食品流通許可的有效期的，應當在《食品流通許可證》有效期屆滿(mǎn)三十日前向原許可機關(guān)提出申請，提交的申請許可需提交的材料，新?lián)Q發(fā)《食品流通許可證》。換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實(shí)際情況填寫(xiě)，有效期重新計算。
行政機關(guān)應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。
�。┭a證。食品經(jīng)營(yíng)者遺失《食品流通許可證》的，應當在報刊上公開(kāi)聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機關(guān)申請補辦。經(jīng)批準后，由原許可機關(guān)在二十日內補發(fā)《食品流通許可證》。
七、流通許可證與食品衛生許可證的銜接
根據《食品安全法》的規定，食品經(jīng)營(yíng)者在____年_月_日前已領(lǐng)取《食品衛生許可證》的，原許可證繼續有效。各地要加強對已領(lǐng)取《食品衛生許可證》的經(jīng)營(yíng)者的監督檢查，但不得強制要求其換證。對于原衛生許可證載明事項發(fā)生變化以及衛生許可證有效期屆滿(mǎn)的，要監督食品經(jīng)營(yíng)者依法提出食品流通許可申請，經(jīng)許可機關(guān)審核后，繳銷(xiāo)《食品衛生許可證》，領(lǐng)取《食品流通許可證》。對超過(guò)有效期限而未及時(shí)申辦《食品流通許可證》的，要責令停止經(jīng)營(yíng)，督促其及時(shí)申辦《食品流通許可證》，或者責令辦理營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記、注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
八、食品流通許可與監督管理檔案
�。ㄒ唬┙⒔∪称吩S可檔案管理制度。許可證的管理檔案包括許可檔案、信用檔案，將許可檔案與登記注冊、市場(chǎng)巡查、經(jīng)濟戶(hù)口和食品安全監管等信息銜接，作為信用分類(lèi)監管的參考依據。按照“一戶(hù)一檔”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)建檔、誰(shuí)管理”的原則，依法建立食品流通許可文書(shū)檔案工作機制。檔案資料主要內容包括：食品流通許可申請（變更許可申請、注銷(xiāo)許可申請）書(shū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、食品安全管理制度、負責人及食品安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現場(chǎng)核查登記表等涉及的相關(guān)原始資料，及自治區工商行政管理局規定的其他材料等。同時(shí)，要加強食品許可檔案的規范化管理，嚴格管理責任，切實(shí)保障檔案的完整、真實(shí)和安全。
�。ǘ┙⒔∪S可管理數據庫�？h級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應當建立食品流通許可申請受理、審核發(fā)放、變更、注銷(xiāo)及吊銷(xiāo)情況等許可管理數據庫。積極推進(jìn)食品流通許可信息化管理，應用食品流通許可軟件，規范食品流通許可證受理、審核、發(fā)放管理等工作。
依托金信工程，建立健全食品流通許可工作的信息化網(wǎng)絡(luò )體系。將食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類(lèi)監管、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)監管、市場(chǎng)信用分類(lèi)監管制度的重要內容，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加監督檢查頻次，加強監督管理。
�。ㄈ┱瞎芾碣Y源，實(shí)現資源共享。要創(chuàng )造條件建立食品流通許可電子檔案，實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò )管理，整合資源，互聯(lián)互通，信息共享。許可機構與登記注冊機構應當整合食品流通許可信息與登記注冊信息，加強對各類(lèi)基礎數據的統計、分析和利用，建立食品流通許可和登記注冊管理情況內部通報制度，許可機關(guān)應當及時(shí)把撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)食品流通許可的食品經(jīng)營(yíng)者名單以及相關(guān)處罰等情況，告知登記機關(guān)，由登記機關(guān)依法處理。登記機關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶(hù)驗照時(shí)，應當按照企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶(hù)驗照的有關(guān)規定，核查食品流通許可證是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期限屆滿(mǎn)，并依法嚴格把關(guān)。
�。ㄋ模├镁W(wǎng)絡(luò )平臺，加強信息溝通。通過(guò)媒體、網(wǎng)站等形式，定期公告取得或注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)和吊銷(xiāo)食品流通許可證的食品流通經(jīng)營(yíng)者名錄。同時(shí)要加強與衛生行政、質(zhì)量監督、農業(yè)行政、食品藥品監督管理等食品安全監管部門(mén)的工作聯(lián)系，及時(shí)通報食品流通許可的有關(guān)信息。對被吊銷(xiāo)許可證或許可證到期的，及時(shí)責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷(xiāo)登記，逾期不辦的，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的食品市場(chǎng)主體，要在工商行政管理網(wǎng)站或者當地主要媒體及時(shí)予以公布。
九、監督檢查
縣級及其以上地方工商行政機關(guān)應當加強對食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監督檢查；發(fā)現不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應當依法撤銷(xiāo)食品流通許可。監督檢查的主要內容是：
檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否具有《食品流通許可證》。工商行政管理機關(guān)在市場(chǎng)巡查和執法檢查中發(fā)現沒(méi)有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆滿(mǎn)的，應依法查處�！读魍ōh(huán)節食品安全管理辦法》第五十四條違反本辦法第十條的規定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營(yíng)要求的，經(jīng)營(yíng)者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，經(jīng)營(yíng)者是否立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告；需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。否則，依據《流通環(huán)節食品安全管理辦法》第六十一條，食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未依照本辦法第十條第二款規定處理的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰。
食品流通許可事項發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》�！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》__條第一款規定，未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的，依照法律、法規的規定予以處罰。法律、法規沒(méi)有規定的，責令改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
有無(wú)偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的行為。有上述行為，依據《許可辦法》__條第二款規定，依照法律、法規的規定予以處罰。法律、法規沒(méi)有規定的，責令改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
聘用的從業(yè)人員有無(wú)身體健康證明材料。依據《食品流通許可證管理辦法》第六十二條第一款規定，責令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款。
在食品貯存、運輸和銷(xiāo)售過(guò)程中有無(wú)確保食品質(zhì)量和控制污染的措施。依據《流通環(huán)節食品安全管理辦法》第五十七條違反本辦法第十七條的規定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運輸的，責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。
對食品經(jīng)營(yíng)者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字確認后歸檔。
對法律法規規定的其他情形進(jìn)行檢查。
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