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當前數據管理工作中的問(wèn)題及建議
北京市地稅系統的征管改革經(jīng)過(guò)幾年的不斷和完善，實(shí)現了以機為依托的信息化管理，大大提高了全局各方面的管理水平，給地方稅收工作帶來(lái)了效益。計算機及大系統的普遍，給我們提供了便捷、高效的技術(shù)手段，同時(shí)也提出了更高的管理要求，因此進(jìn)一步加強對稅收數據的管理也就成了迫在眉睫的任務(wù)。一、數據管理工作的發(fā)展及
數據管理工作是建局初期提出的，主要是對在稅收工作中獲得的各種稅收業(yè)務(wù)數據及相關(guān)數據，按照一定的工作規范，進(jìn)行采集、審核、調整、存儲、傳輸、發(fā)布等操作，以滿(mǎn)足各類(lèi)工作需要的稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)。其主要業(yè)務(wù)包括郵寄申報的集中分揀與錄入、全局稅票銷(xiāo)號、銀行對賬、檔案掃描等。數據處理主要解決如何對數據進(jìn)行加工和整理的問(wèn)題，強調的是對數據的具體操作行為，數據處理中心的成立對大幅度提高基礎數據的時(shí)效性和準確性提供了必要條件。
現在意義上的數據管理是在計算機大系統得到普遍應用以后，根據運行中出現的數據混亂、口徑不統一，且需亟待解決等問(wèn)題而提出的全新概念。它強調的是對數據操作過(guò)程的控制與監督，是一種管理行為。在深入理解數據管理的深刻含義的基礎上，，全局的數據處理中心工作已經(jīng)從單一的數據處理延伸到綜合的數據管理，除負責數據處理中心的工作外，還負責對本局內的數據口徑、數據輸入、輸出的管理、審核、認定和分析等工作（即管理職能）。
系統的建立將我們從煩瑣的手工勞動(dòng)中解放出來(lái)，大大提高了工作效率，但實(shí)踐證明，由于系統的不完善及其他原因，遠沒(méi)有達到預期的目的，突出表現在數據混亂，口徑不統一。其原因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
1．基礎信息不準確。
基礎數據就是處在某一工作環(huán)節中的未經(jīng)加工整理的數據，它包括稅務(wù)登記數據、申報征收數據、稅務(wù)檢查數據等。我們可以用一個(gè)流程圖來(lái)表明基礎數據的重要性：基礎數據——數據的加工整理過(guò)程——目標數據。由此不難看出，基礎數據是數據管理工作的龍頭，其重要意義不言而喻。而在系統切換初期，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，造成了錄入不準確、審核不嚴格，使錄入數據與實(shí)際情況不行，如預算科目編碼與稅務(wù)登記上的類(lèi)型不符、稅種征收方式核定有誤、申報數據有誤等等。這些錯誤的基礎數據直接導致目標數據的不正確，而某項工作的目標數據可能就是下一項工作的基礎數據，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，為數據的失真留下了隱患。
2．錄入渠道過(guò)多，口徑不統一。
目前的數據錄入并未徹底實(shí)現集中，各稅務(wù)所、業(yè)務(wù)科、數據中心都有錄入權限，由于錄入渠道過(guò)多，錄入人員分散，數據的真實(shí)性和準確性均難以保證。同時(shí)，由于各業(yè)務(wù)部門(mén)對某一概念理解以及統計口徑的不一致（如入庫的概念），致使各部門(mén)間的數據無(wú)法統一。
3．部門(mén)之間缺乏協(xié)調與配合。
由于V3．0大系統涵蓋了稅收征管的各個(gè)方面，某些程序和基礎信息的改動(dòng)應是全局性的，但在實(shí)施過(guò)程中，有些地方改動(dòng)了，其它單位尚不知曉，其結果必然是各行其是，錄入的數據各種各樣，雜亂無(wú)章。如：企業(yè)所得稅申報的改動(dòng)，機打繳款書(shū)核銷(xiāo)時(shí)繳款書(shū)號應以“0”開(kāi)頭等問(wèn)題，雖說(shuō)是小問(wèn)題，但不及時(shí)交換信息也會(huì )給工作帶來(lái)不便。
4．人員素質(zhì)有待提高。
首先是錄入員自身的素質(zhì)。在實(shí)際工作中，錄入工作大都由臨時(shí)人員完成，由于他們對稅收業(yè)務(wù)了解不夠或根本不了解，在錄入過(guò)程中只能是企業(yè)填什么就錄什么，不能依據政策及業(yè)務(wù)要求進(jìn)行必要的審核和調整。同時(shí)，錄入人員責任心不強也是造成數據不準確的一個(gè)因素，有些錯誤就是固為錄入員重速度輕質(zhì)量造成的，而我們目前尚沒(méi)有相應的考核制度來(lái)檢查和監督錄人員的工作，使隨意性加大。
其次是納稅人的素質(zhì)。由于部分基礎資料都是由納稅人提供或填報的，其素質(zhì)的高低決定了基礎數據和填報資料的質(zhì)量。而由于納稅人的素質(zhì)普遍偏低，以及辦稅人員的頻繁更換，都是造成數據不準確的直接原因。表現在各種申報報表報送不全、繳款書(shū)填寫(xiě)錯誤、漏項等方面．導致“垃圾數據”的產(chǎn)生。
二、實(shí)現數據管理的措施建議
為使數據管理工作切實(shí)做到科學(xué)、規范。簡(jiǎn)捷、高效，我們必須在控制系統權限，提高基礎數據準確性，統一數據口徑。提高人員素質(zhì)等多個(gè)方面加強管理，具體措施如下：
l．把握源頭，控制權限。
針對目前數據錄入渠道過(guò)多，權限過(guò)于分散的現象，全局應重新確定錄人員及系統管理員的權限，各單位必須確定固定的數據管理人員，賦予其相關(guān)職責和權限。對于基礎數據信息維護與更改的權限，必須統一到數據管理中心，杜絕在錄入過(guò)程中隨意更改基礎數據的現象，更改入庫、退庫信息必須由數管中心的管理人員負責。數據管理人員要嚴格使用系統口令，定期更換密碼，避免其它人員利用數據管理員的名稱(chēng)進(jìn)入數據庫；同時(shí)要建立責任追究制度，對數據管理人員粗心大意、玩忽職守而造成的數據被更改、丟失等事故要堅決追究其責任，以確保數據庫的安全運行。
2．基礎信息，全面清理。
首先是要加強宣傳和，提高大家對基礎信息重要性的認識，使大家做到自覺(jué)維護基本信息數據。其次各單位要逐戶(hù)的對現有基礎數據做一次全面的清理，主要是稅務(wù)登記和納稅核定，要對各企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)，隸屬關(guān)系，銀行賬號，稅種。稅目、稅率以及征收方式的核定等基礎信息進(jìn)行全面審核，剔除和改正錯誤的基礎數據，使之達到我們所要求的標準。
3．協(xié)調配合，統一口徑。
數據管理部門(mén)承擔著(zhù)為全局各部門(mén)、各相關(guān)單位以及廣大納稅人服務(wù)的重要職責，由于目前仍處于運作初期，許多軟、硬件設備及基礎性工作有待進(jìn)一步完善，對工作中出現的問(wèn)題需相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。同時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步明確各種資料的錄入程序，避免因錄入程序不當出現差錯，如企業(yè)所得稅申報主、附表的錄入順序，各稅申報表及繳款書(shū)申報聯(lián)的錄入順序等。
就數據口徑而言，目前已到了非統一不可的時(shí)候，因為數據口徑不統一的現象普遍存在于各部門(mén)之間，這樣，各部門(mén)報出的資料往往因口徑問(wèn)題而造成數據偏差，甚至給領(lǐng)導決策帶來(lái)困難；另外，不同部門(mén)間要求上報的數據口徑也木統一，使得報送部門(mén)要準備多個(gè)口徑的上報資料，容易出現偏差。
4．加強培訓，提高素質(zhì)。
加強數據管理，首先應從提高數管人員的素質(zhì)著(zhù)手，包括素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。政治素質(zhì)主要是指責任心，沒(méi)有責任心是做不好數據管理工作的。業(yè)務(wù)素質(zhì)主要是稅收征管的基本知識以及數據管理所需的相關(guān)計算機知識等。
與此同時(shí)，稅務(wù)機關(guān)要加強對辦稅人員的業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)行規范管理，在不違反《征管法》的前提下加大對納稅人的行政處罰力度。
5．建章建制，規范管理。
數據質(zhì)量的提高，管理工作的好壞，必須有相應的制約機制作保障，為此各單位要建立和完善對內。對外的考核制度。對內，要在工作數量、質(zhì)量、執行標準、綜合因素等方面，科學(xué)量化，層層落實(shí)，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，將考核結果與個(gè)人的切身利益結合起來(lái)，務(wù)使考核評價(jià)實(shí)用化；對外，要加強與各業(yè)務(wù)部門(mén)、稅務(wù)所的聯(lián)系，從具體工作環(huán)節入手，界定工作職責，明確業(yè)務(wù)范圍，分清差錯責任，制定出對相關(guān)科所的考核辦法。同時(shí)要注意考核的方式和手段，使考核真正達到科學(xué)、公正、客觀(guān)有效。
三、數據管理工作的方向
我們對數據管理工作的雖然還處于初級階段，但我們對數據的管理工作一直在進(jìn)行著(zhù)，縱觀(guān)其及現狀，在徹底解決現存的基礎上，我們認為數據管理工作的發(fā)展方向應是：
l．盡快實(shí)現稅、企、銀行、國庫、工商等部門(mén)的全面聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步增強獲取數據的及時(shí)性和準確性。
2．實(shí)現稅務(wù)部門(mén)內部數據管理專(zhuān)業(yè)化。設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)（即數據管理中心）負責對全局數據的采集、加工、整理、維護、輸出、等工作，取消其它部門(mén)對數據的管理權限。
3．采用化的技術(shù)手段，提高數據的獲取速度和準確性。
一是OCR光電閱讀識別系統，通過(guò)光電識別技術(shù)將申報信息高速、準確的提取和識別，自動(dòng)將其存入大系統中，并可將稅票、檔案信息掃描成圖形文件保存，以利于今后工作中查閱；二是遠程報稅系統，在電子報稅器內部設置一定的表間結構邏輯校驗程序，可以極大程度地提高數據質(zhì)量；三是開(kāi)發(fā)自動(dòng)對賬銷(xiāo)號系統，與銀行聯(lián)網(wǎng)運行，實(shí)現銷(xiāo)號工作的自動(dòng)化。
4．簡(jiǎn)并各種報表，實(shí)現數據輸出的統一。在市局的統一領(lǐng)導下，對全系統的各種報表進(jìn)行清理，該減的減，該并的并，即統一了數據口徑，又避免了重復勞動(dòng)。另外，數據管理中心還應加強對數據的分析和研究工作，對數據的數量、質(zhì)量、變化等定期作出分析報告，以供領(lǐng)導。
5．取消繳款書(shū)申報聯(lián)，實(shí)現真正的表票合一。即取消有稅申報聯(lián)，實(shí)行入庫帶應征，可大幅度減輕錄入員的工作量，降低發(fā)生錯誤的機率。但對零申報及部分附表還要繼續錄入，以滿(mǎn)足稅收事業(yè)發(fā)展的需要。
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