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對落實(shí)《稅收管理員工作制度》的思考和探討
畢業(yè)論文 稅收管理員的工作職責涵蓋稅收管理和納稅服務(wù)的方方面面,要真正落到實(shí)處,還必須制定規范化、明細化的操作規程,建立完善的稅收管理員管戶(hù)責任制體系.強化管理責任是關(guān)鍵.推行稅收管理員制度,起因和根本目的就在于解決"疏于管理、淡化責任"的問(wèn)題,強化稅收管理員的管理責任,這是稅收管理員制度的本質(zhì)和核心所在,是檢驗這項制度推行成功與否的最終標準.強調、申明稅收管理員的工作職責、工作要求和管理責任,要根據有權必有責,要確定具體的執法責任,進(jìn)1步強化稅收管理員責任意識.最后,要制定科學(xué)、嚴密的考核制度,對稅收管理員履行職責情況嚴格進(jìn)行考核監督,獎優(yōu)罰劣,從制度上促使管理責任落實(shí)到位
新形勢下的稅收管理員制度是稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理,落實(shí)"科學(xué)化、精細化"管理要求的組織載體和主要抓手,是稅收征管理念要求及稅收管理工作的需要,如何在新的征管模式下規范稅收管理員工作制度并制訂行之有效的考核辦法便為當務(wù)之急
1、如何理解《稅收管理員工作制度》
《稅收管理員工作制度》是對傳統的稅收管理員管戶(hù)制度的揚棄,是在新形勢下對傳統專(zhuān)管員制度的繼承和改革.這1新形勢的主要表現為:稅收征管法制化、信息化為稅收管理員的監督和管理提供了必要的條件;新型征收征納關(guān)系的建立,為稅收管理員和納稅人之間在法律范圍內實(shí)現征納雙方良性互動(dòng)提供了充分條件,稅收征管實(shí)現科學(xué)化、精細化管理的提出,為稅收管理員發(fā)揮自身優(yōu)勢、強化稅源管理提供了大的平臺.因此,目前提出和實(shí)施稅收管理員制度10分及時(shí)和必要
要認識《稅收管理員工作制度》,首先要正確理解"管戶(hù)"與"管事"關(guān)系,就是按戶(hù)管理涉稅事務(wù)."管戶(hù)"離不開(kāi)"管事","管事"就是"管戶(hù)"."管戶(hù)"可以豐富管理內容,從具體事務(wù)入手,使管理更具針對性.管戶(hù)和管事只是針對同1問(wèn)題不同角度的理解,不能簡(jiǎn)單地分開(kāi)來(lái)講.要處理好管戶(hù)與管事的關(guān)系,就要做好管戶(hù)與管事的有機結合,科學(xué)地繼承和專(zhuān)管員制度中的1些有效的和合理的因素,并充分利用現代信息技術(shù),達到強化稅源的精細化管理,切實(shí)提高稅收征收管理質(zhì)量和效率的目地
其次,《稅收管理員制度》是規范基層稅務(wù)人員稅收征收管理和納稅服務(wù)行為的基礎工作制度.建立和完善稅收管理員管戶(hù)制度,有利于全面深入掌握納稅人的戶(hù)籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)核算、咨詢(xún)輔導、稅款繳納、發(fā)票檢查與比對、稅源監管等情況以及其它各類(lèi)涉稅信息,加強對所轄區的稅源動(dòng)態(tài)情況分析監控,并對納稅人實(shí)施納稅評估,實(shí)行科學(xué)化、精細化管理,對于解決"淡化責任,疏于管理",開(kāi)展納稅評估,強化稅源管理將起到10分重要的作用
最后,全面提高稅收管理員素質(zhì)是成功推行稅收管理員制度的根本保證.能否真正落實(shí)稅收管理員制度,強化稅源管理,提高稅收征管質(zhì)量,關(guān)鍵在人.稅收管理員制度要求稅收管理員不僅要懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、熟悉稅收業(yè)務(wù),同時(shí)也要精通財會(huì )知識,只有這樣,才能真正勝任稅源監控和納稅評估工作,才能通過(guò)繁雜的涉稅信息及時(shí)發(fā)現異常并依法給予正確糾正
因此,1方面,稅務(wù)機關(guān)要根據稅務(wù)干部和納稅人的具體情況,選擇素質(zhì)高、責任心強、分析判斷能力和數據分析能力強的干部擔任稅收管理員,并對納稅人進(jìn)行分類(lèi)、分片管理;另1方面,稅收管理員自身要不斷學(xué)習、不斷提高、努力成為管理自己分管事務(wù)的行家里手
2、在落實(shí)《稅收管理員工作制度》中的問(wèn)題
(1)稅源監控空檔多.新的稅收征管模式確定以后,1些稅務(wù)人員要從思想認識上走出"集中征收,重點(diǎn)稽查"的舊的征管模式上誤區,不能認為只要設立了辦稅服務(wù)廳,納稅人只要按期到辦稅服務(wù)廳申報納稅,征收人員只要能按時(shí)受理納稅人的申報,及時(shí)審核及時(shí)完成資料錄入、檔案整理,就雙方平安無(wú)事.這種觀(guān)念造成稅源監控遠離企業(yè),坐看報表,形成"重征收、輕監控"的局面,從而導致稅源監控出現很多空檔
(2)人員素質(zhì)制約工作效率.現有的稅收管理員隊伍人員素質(zhì)還存在差距,就目前而言,既懂稅收業(yè)務(wù)知識、財務(wù)知識,又熟練掌握計算機信息技術(shù)的多技能的管理人員占稅收管理員總數的比例較低,出現多極分化局面,稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)知識、計算機應用各統1方,由于業(yè)務(wù)面的單1化,出現對所轄業(yè)務(wù)不能獨立完成,從而影響稅收信息的及時(shí)采集與運用
(3)管理手段信息化程度還有待進(jìn)1步提高和加強.目前稅收管理員實(shí)施的管理手段,基本停留在層次比較低的人機結合上,能利用的稅收征管軟件很有限,而且信息系統的信息利用率很低.同時(shí),信息來(lái)源渠道不暢通、不廣泛,信息不共享,如需要工商登記信息,只能到工商部門(mén)通過(guò)拷貝取得;納稅評估的1些指標,也只能通過(guò)手工采集,還不能充分利用計算機進(jìn)行稅源的預測和分析
(4)基層日常的管理工作沒(méi)有形成1種有計劃的過(guò)程控制.工作被動(dòng),盲目性和隨意性較大,1切以完成稅收任務(wù)為中心,只有計劃,沒(méi)有落實(shí),缺少了對所轄管戶(hù)的正常管理和監控,也就失去了運用動(dòng)態(tài)管理和事后管理的手段.上級安排1項工作做1項,專(zhuān)項工作來(lái)了,以突擊的方式應付.全年計劃干什么,日常做什么,沒(méi)有1個(gè)詳盡的具體計劃和實(shí)施督查措施
3、落實(shí)《稅收管理員工作制度》的思考
(1)進(jìn)1步細劃稅源分類(lèi)管理制度
稅源管理必須落實(shí)到人,做到管戶(hù)到人、管事到位,按稅源分布情況,因地制宜地劃分管理范圍.要區分不同類(lèi)型的納稅人,建立不同的稅收管理員制度,實(shí)行分類(lèi)管理
1、對重點(diǎn)企業(yè)的稅源管理,應建立重點(diǎn)企業(yè)稅收管理員制度,實(shí)行重點(diǎn)監控、網(wǎng)絡(luò )管理.負責重點(diǎn)企業(yè)監控的稅收管理員既要懂財務(wù)管理,又要精通計算機應用,又要善于運用計算機管理手段實(shí)施監控
2、對中、小型1般企業(yè)的管理,應建立1般企業(yè)稅收管理員制度,實(shí)行分類(lèi)征收管理,中、小型企業(yè)1般相對比較集中,地點(diǎn)穩定,稅源可靠,1般企業(yè)的稅收管理員要負責推行建帳建制,據實(shí)征收
3、對于個(gè)體0星稅收的管理,應建立個(gè)體稅收管理員制度,實(shí)行源泉控管,綜合治理.個(gè)體0星稅收可分為固定業(yè)戶(hù)、集貿市場(chǎng)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)3大類(lèi).固定業(yè)戶(hù)可實(shí)行戶(hù)籍管理、源泉控管;集貿市場(chǎng)可實(shí)行部門(mén)配合,綜合治理.在對固定業(yè)戶(hù)的管理中可應用以票控稅,控制納稅人經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)收入.對于臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、集食市場(chǎng),可實(shí)行實(shí)地查驗,跟蹤監控,要及時(shí)進(jìn)行稅收清算,防止稅款流失
(2)推行稅收管理員制度,重點(diǎn)在規范操作程序,解決怎么干的問(wèn)題
稅收管理員的工作職責涵蓋稅收管理和納稅服務(wù)的方方面面,要真正落到實(shí)處,還必須制定規范化、明細化的操作規程,建立完善的稅收管理員管戶(hù)責任制體系.強化管理責任是關(guān)鍵.推行稅收管理員制度,起因和根本目的就在于解決"疏于管理、淡化責任"的問(wèn)題,強化稅收管理員的管理責任,這是稅收管理員制度的本質(zhì)和核心所在,是檢驗這項制度推行成功與否的最終標準.強調、申明稅收管理員的工作職責、工作要求和管理責任,要根據有權必有責,要確定具體的執法責任,進(jìn)1步強化稅收管理員責任意識.最后,要制定科學(xué)、嚴密的考核制度,對稅收管理員履行職責情況嚴格進(jìn)行考核監督,獎優(yōu)罰劣,從制度上促使管理責任落實(shí)到位
(3)依托信息網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現管理手段精細化
1是要強化稅收征管軟件功能.按片管查詢(xún)功能,以便函隨時(shí)了解納稅戶(hù)的基本情況,稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)用、違者處罰等情況.同時(shí)增加計算機自動(dòng)進(jìn)行稅源分析和納稅評估的功能,自動(dòng)提示催報催繳、稅法宣傳功能,稅收管理員日常管理工作記錄的功能等
2要擴大計算機信息來(lái)源渠道.實(shí)現工商登記信息、海關(guān)信息與稅收征管信息的結合,以便于對納稅戶(hù)的納稅情況進(jìn)行監控、分析和評估
(4)推行計劃工作法,使用權管理目標明確化
計劃工作法就是按照分類(lèi)管理的原則,交稅收日常管理中經(jīng)常發(fā)生的、有規律性的、相對固定的工作有計劃地分解細化到每1個(gè)人、每1個(gè)工作日的1種工作方法.它貫穿整個(gè)征管流程、涉及各個(gè)征管環(huán)節、涵蓋各個(gè)業(yè)務(wù)崗位
每1個(gè)稅收管理員在日常工作中都要事前有安排,事中有規范,以此解決有人沒(méi)事干和有事沒(méi)人干、工作盲目無(wú)序等問(wèn)題,同時(shí)為考核監督和責任追究提供依據
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