中國法院如何迎接“進(jìn)世”挑戰

1999年11月15日，隨著(zhù)中美達成中國加進(jìn)世貿組織的協(xié)議，我國加進(jìn)世貿組織的最大障礙已經(jīng)掃除�！斑M(jìn)世”后，人民法院審判工作會(huì )碰到哪些新情況?如何更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?本刊記者為此采訪(fǎng)了廣東省高級人民法院院長(cháng)呂伯濤。
　　
　　記：從往年年底到現在，中國加進(jìn)世貿組織一直是人們關(guān)注的熱門(mén)之一。目前中國正加緊與歐盟的談判，可以說(shuō)“進(jìn)世”指日可待�！斑M(jìn)世”無(wú)疑會(huì )對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也會(huì )對其他方面帶來(lái)沖擊。比如對中國法律界。您是如何看待“進(jìn)世”將對中國法院審判工作帶來(lái)的影響?
　　呂：從整體上看，“進(jìn)世”后人民法院的審判工作肯定會(huì )碰到前所未有的困難和題目。我們經(jīng)初步分析、猜測，以為“進(jìn)世”后審判工作將出現以下新的變化：其一，隨著(zhù)進(jìn)出口貿易活動(dòng)增加，與外貿相關(guān)的糾紛案件會(huì )進(jìn)一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約審理涉外貿易糾紛案件，給審判工作提出了新的題目；其二，隨著(zhù)跨國公司到我國投資金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)的增加，涉及境外投資的糾紛案件必然增多；其三，為了適應參與國際競爭，將大大加快調整產(chǎn)業(yè)結構的步伐，引發(fā)的企業(yè)重組、吞并、破產(chǎn)等案件必然增多，如何妥善解決糾紛案件，既促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又維護社會(huì )穩定，需要認真研究；其四，要遵守國際規則，客觀(guān)上要求加大保護知識產(chǎn)權力度，依法制裁假冒偽劣商品和各種侵權行為，不可避免地觸動(dòng)一些地方和部分經(jīng)濟利益，執法難度增大。
　　面對這種形勢，審判工作存在不適應的題目，主要表現在：一是法律、法規不夠完善，尤其是涉外經(jīng)濟立法不夠健全，一些新題目法律沒(méi)有具體規定，導致執法上的困難。二是缺乏高素質(zhì)的涉外審判專(zhuān)門(mén)人才。法官中高層次的法律人才，尤其是既懂涉外經(jīng)濟、懂國際規則，又懂外語(yǔ)的人才未幾，亟待需要進(jìn)步。三是適用審判程序不夠嚴格、規范，一些案件庭審水平不高甚至有走過(guò)場(chǎng)的現象，影響庭審活動(dòng)的公信度。四是超審限案件仍占一定比例。假如案件久拖不結，甚至超期，必將影響我國審判機關(guān)在國際上的形象。五是案件“執行難”。近幾年來(lái)，執行工作呈現收案增多、結案增多、備案增多的趨勢。假如境外當事人勝訴的案件執行不了，就會(huì )對我國投資法律環(huán)境產(chǎn)生動(dòng)搖，影響到我國投資經(jīng)商的信心。
　　針對這些題目，人民法院必須及時(shí)更新觀(guān)念，加強學(xué)習，加強研究，從思想上、行動(dòng)上做好充分預備，加快法院工作改革，進(jìn)一步完善審判運行和治理制度，努力進(jìn)步審判工作水平，以適應“進(jìn)世”所帶來(lái)的機遇和挑戰，更好地發(fā)揮審判職能作用。
　　記：由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，人們對“進(jìn)世”給審判工作的影響的熟悉也不一。廣東省對進(jìn)世后的緊迫感和壓力是不是要強些？您以為法院應如何對待“進(jìn)世”的題目？
　　呂：我們現在的壓力就很大，有緊迫感。廣東由于其所屬的地理位置和較早的開(kāi)放政策，使外向型經(jīng)濟占主導地位，獨資、合資企業(yè)占很大比例。因此，經(jīng)濟糾紛特別是涉外經(jīng)濟糾紛較多。所以，進(jìn)世給廣東的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的歷史機遇，同時(shí)可以預見(jiàn)涉外經(jīng)濟糾紛將會(huì )有較大增加。目前，我們正著(zhù)手進(jìn)行相關(guān)的預備，省高院專(zhuān)門(mén)成立了研究小組負責收集有關(guān)資料，通過(guò)調查研究并結合審判工作，制定出法院進(jìn)世后的對策，并將此作為今年法院的工作重點(diǎn)之一。
　　我想“進(jìn)世”后廣東法院所面臨的一些題目在全國各地法院都會(huì )碰到，只是時(shí)間早晚的題目。所以，對“進(jìn)世”法院必須要有一個(gè)清醒熟悉，要增強大局意識�！斑M(jìn)世”后我國經(jīng)濟將逐步納進(jìn)世界經(jīng)濟大潮中，競爭將更加激烈，改革、發(fā)展、穩定將出現很多新的情況和題目。為此，人民法院必須進(jìn)一步增強大局意識，努力進(jìn)步進(jìn)世后黨和國家工作大局服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把維護穩定放在工作首位，進(jìn)一步強化打擊各種犯罪活動(dòng)的法律力度，依法重辦危害***、危害政治安定、危害社會(huì )治安秩序的各種犯罪分子和經(jīng)濟犯罪分子；同時(shí)，要依法調節各種經(jīng)濟關(guān)系，妥善解決各種人民內部矛盾，維護正常的社會(huì )生活秩序。要果斷糾正并克服孤立辦案、就案辦案的思想，在嚴格適用法律的基礎上，注重辦案的社會(huì )效果，努力實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的同一。要果斷抵制地方和部分保護主義對審判工作的影響和干擾，同等地保護境內外各方當事人的正當權益，維***律和司法權威，促進(jìn)依法治國工作的深進(jìn)開(kāi)展。
　　記：肖揚院長(cháng)提出今年法院工作重點(diǎn)是深化改革，確保司法公正。那么“進(jìn)世”對司法機關(guān)，特別是對法院執法公正的要求是不是更嚴格和迫切了呢？ 　　呂：我以為要適應“進(jìn)世”需要，關(guān)鍵是確保司法公正�！斑M(jìn)世”后，隨著(zhù)中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放和在銀行、保險、電信等行業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量的外資，以及對外經(jīng)濟貿易活動(dòng)的增多，起訴到法院的涉及外商、外資的案件將不斷增多。依法公正地處理這些案件，直接關(guān)系到我國的投資環(huán)境和人民法院在國際上公正執法的形象。為此。人民法院要以公正司法為核心，很抓嚴厲執法，努力進(jìn)步審判工作水平。具體要確保做到四個(gè)“公正”：（1）實(shí)體公正。要正確執行我國法律及國際條約、國際慣例等，公正地確認雙方當事人的責任。對當事人有明確約定適用外國法律的，要根據我國法律規定的適用外國法律的原則處理，正確適用外國法律。（2）程序公正。依法正確行使司法管轄權，對當事人有明確約定由仲裁機構或由外國法院管轄的，只要不違反我國法院，就要予以確認；確保當事人各方享有同等的訴訟法律地位，使他們充分地行使法律規定的各種訴訟權利；努力進(jìn)步庭審的規范化水平；增強裁判文書(shū)的說(shuō)理性，講清裁判所依據的事實(shí)和法律，使當事人服判息訟。（3）執行公正。要大力解決“執行難”的題目，依法加大執行工作力度，確保債務(wù)人有履行能力的案件都能得到執行，使當事人的債權得到及時(shí)的實(shí)現。（4）形象公正。要加強對法官的執行形象教育，要求他們留意在庭審中保持居中裁判的形象，維***律的尊嚴。
　　為維護司法公正，適應“進(jìn)世”需要，還要進(jìn)一步進(jìn)步公然審判水平�！斑M(jìn)世”后，我國經(jīng)濟將進(jìn)進(jìn)并融進(jìn)國際大市場(chǎng)的體系之中，承諾遵守規則，承諾開(kāi)放市場(chǎng)，而規范市場(chǎng)又靠法律來(lái)調整，無(wú)論是外商或外資企業(yè)都會(huì )更加關(guān)注我國法律對他們的保護以及人民法院審判案件的水平。人民法院要從維護公正司法形象、更好地宣傳我國法律和法制的政治高度全力進(jìn)步審判水平，關(guān)鍵要在“公然保公正”上下工夫。要切實(shí)做到“五公然”：開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)公然；當事人爭議公然；舉證、質(zhì)證和辯***然；認證和評判公然；宣判公然。圍繞上述“五公然”，要努力進(jìn)步審判活動(dòng)的公然性和透明度，使各方當事人有理說(shuō)在法庭，有證舉在法庭，查明事實(shí)在法庭，分清責任在法庭，真正體現出公然、公平、公正的法律觀(guān)念，從根本上增加外商和外國投資者對我國法律和法制的信心。
　　記：“進(jìn)世”給法院審判工作提出了新的挑戰。法院除了從思想上認清形勢，增加緊迫感外，具體還應該作哪些預備呢？
　　呂：首先，當務(wù)之急是大力培養高素質(zhì)的法律人才�！斑M(jìn)世”以后，審判工作會(huì )越來(lái)越多地涉及到國際條約、國際慣例及外國的法律，面對越來(lái)越多的境外當事人。要適應這種新形勢的需要，進(jìn)步人民法院在國際上的公信度，進(jìn)步公正司法水平，必須建立一支高素質(zhì)、高水平的法官隊伍。尤其是要盡快培養出一批高素質(zhì)的涉外法律人才隊伍。為此，一方面要加強對現有法官隊伍德的法律業(yè)務(wù)教育培訓，尤其是涉外法律方面的教育培訓，適應涉外審判工作發(fā)展的要求。另一方面，要積極引進(jìn)一批熟悉涉外法律的專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)到法官隊伍中，讓他們充當起越來(lái)越多的涉外審判重任。其次，要加強對審判工作中出現的新情況、新題目的調查研究。一方面，主動(dòng)到有關(guān)部分了解我國與“世貿”成員國所簽署的協(xié)議，了解相關(guān)的國際規則，了解給我國經(jīng)濟帶來(lái)的影響等等。另一方面，加強對審判工作新情況、新題目的分析、猜測，研究相關(guān)的措施和對策，反饋給立法部分，以使我國涉外法律法規盡快完善起來(lái)。同時(shí)，留意收集、外國法院適用國際慣例的典型案例，鑒戒吸收境外先進(jìn)立法成果，為我所用，不斷進(jìn)步涉外審判工作水平。
　　記：中國加進(jìn)世貿組織是中國改革開(kāi)放的進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。今年1月8號中華全國律師協(xié)會(huì )召開(kāi)了“WTO與中國律師業(yè)”的大型研討會(huì )，預備迎接進(jìn)世所帶來(lái)的機遇和挑戰。在我看來(lái)，這種機遇和挑戰同樣存在于法院的審判工作中，中國法院應從現在起作好預備迎接挑戰。
　　呂：是的�！斑M(jìn)世”前，人民法院處理與“進(jìn)世”有關(guān)的涉外糾紛案件的效果，直接影響著(zhù)我國“進(jìn)世”的進(jìn)程；“進(jìn)世”后，也會(huì )對外資的進(jìn)進(jìn)和對外經(jīng)濟貿易活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。為此，人民法院應從各個(gè)涉外糾紛案件的效果，直接影響著(zhù)我國“進(jìn)世”的進(jìn)程；“進(jìn)世”后，也會(huì )對外資的進(jìn)進(jìn)和對外經(jīng)濟貿易活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。為此，人民法院應從各個(gè)方面作好預備，以更好的發(fā)揮審判工作的職能作用。
　　我以為有兩點(diǎn)應該予以重視。第一，加強業(yè)務(wù)指導。最高法院應加強對全國各級法院的業(yè)務(wù)指導，各高級和中級法院應加強對所屬法院處理涉及外商、外資案件的業(yè)務(wù)指導，加強司法解釋工作，盡快制定出臺解決涉外審判法律疑難題目的規定，彌補法律的“空缺”，及時(shí)研究解決審判中碰到的法律適用題目，確保各級法院能夠公正地處理有關(guān)案件，為“進(jìn)世”前后規范對外經(jīng)濟活動(dòng)秩序提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二，要加強對外司法交流�！斑M(jìn)世””后，我國經(jīng)濟與國際逐漸接軌，法律制度和司法制度也涉及到“吸收”和“鑒戒”的題目。為此，在最高法院指導下，各級法院應進(jìn)一步加強與國外司法機關(guān)的交流活動(dòng)，積極吸收和鑒戒他們的先進(jìn)的司法治理經(jīng)驗，以改革和完善我們的審判制度和運作程序，促進(jìn)我國司法制度的現代化。我相信，人民法院一定會(huì )捉住“進(jìn)世”所帶來(lái)的機遇，做好充分預備，迎接挑戰，以高效公正為核心，樹(shù)立審判工作的新形象。

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