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論我國訴訟費調節功能的缺失和改進(jìn)
摘要：訴訟費的調節功能是依靠訴訟費征收制度，以訴訟費為工具對整個(gè)訴訟的進(jìn)程包括訴訟程序的啟動(dòng)等所具有的調節作用，目的是控制訴訟的發(fā)生、懲戒濫訴行為、進(jìn)步訴訟效率、減少訴訟本錢(qián)。在我國傳統民事、行政訴訟制度中，在很少的場(chǎng)合下，訴訟費才成為雙方當事人博弈的內容并因此對訴訟進(jìn)程產(chǎn)生影響，繼而影響當事人的實(shí)際權益。 關(guān)鍵詞：訴訟費；訴訟費制度；調節功能一、傳統訴訟費制度中調節功能的缺失
1.傳統訴訟費制度的調節功能體現。在國務(wù)院《人民訴訟訴訟用度收費辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）實(shí)施過(guò)程中，上述所謂“很少的場(chǎng)合”使訴訟費發(fā)揮調節功能的包括：（1）應當定期預交訴訟費而未交納又未提出公道正當的緩交申請時(shí)，法院可按自動(dòng)撤訴處理。這對于當事人而言，雖只是被動(dòng)的接受司法程序的決定，但實(shí)際上還是當事人自行決定是否啟動(dòng)司法程序的意思表示；（2）因考慮到駁回起訴并不能退回訴訟費，當事人可退回一半案件受理費而選擇撤訴，但這并不是指撤訴的目的，而是當事人在考慮到裁判結果可能對其不利時(shí)采取的“明智”的選擇。
2.傳統訴訟費制度調節功能在各程序中的缺失。除上述體現外，在《收費辦法》所確立的訴訟費制度下，訴訟費在民事、行政審判的各個(gè)程序中都缺乏應有的調節功能，具體包括：（1）立案階段。由于我國傳統民事、行政訴訟法的立案階段僅體現審查是否符合立案條件而予以形式審查為內容，因此訴訟費在此階段除未定期交納外則沒(méi)有任何其他調節作用的體現。原告的訴訟是否正當或存在惡意、被告對訴訟的態(tài)度以及當事人對司法資源動(dòng)用的程度均不在考慮范圍之內。（2）審前階段。審前程序是整個(gè)訴訟程序中非常重要的一個(gè)環(huán)節。隨著(zhù)當事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來(lái)越重要，法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來(lái)越減弱，在明顯不應當進(jìn)進(jìn)庭審程序或當事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時(shí)，法官并無(wú)明顯正當性理由加以制止或修正。實(shí)踐中我們經(jīng)常碰到被告利用管轄權異議引發(fā)上訴的手段以達到拖延訴訟的目的而法官對此無(wú)力制止的情形。假如能在這一階段引進(jìn)訴訟費調節機制，進(jìn)步法官對程序的控制能力，將會(huì )極大進(jìn)步訴訟的效率。（3）庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結前隨時(shí)改變訴訟請求數額，尤其在減少數額時(shí)，使被告陷于不能選擇、不能對抗的不利境地，當被告為應付原告的訴訟而付出大量人力、財力以及其他各項法律資源并達到了明晰雙方的爭議內容目的之后，卻會(huì )因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流，這顯然有違當事人訴訟權利、義務(wù)同等之原則。但假如對原告的這種行為課以訴訟費項上的義務(wù)，既可以達到制止或懲戒的目的，亦可達到對其他當事人利益的平衡。（4）裁判階段。由于我國訴訟費的構成之缺陷，裁判并不能在確定原告訴訟的非正當性情況下對原告課以訴訟費的懲戒，原告雖理所當然成為訴訟費的承擔者，但被告因被動(dòng)的應訴而支出的用度不能因此獲取任何經(jīng)濟上的補償，尤其在某些如非財產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下，被告更會(huì )注重這些利益的補償；而調節中雙方當事人對訴訟費負擔的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件終極不能達成調節協(xié)議的瓶頸。（5）上訴階段。上訴費的征收標準按一審訴訟費實(shí)際收取確定，這樣就可能出現兩種情形：在上訴費數額較大時(shí)可能會(huì )因上訴人的財力等原因而抑制正當的上訴行為；而在上訴費數額較小時(shí)上訴人則可以利用不當的上訴行為以達到拖延其義務(wù)履行之目的。（6）再審階段。再審不收取訴訟費的規定，使我國的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費的上訴程序相比，當事人寧可選擇再審程序，會(huì )出現當事人不上訴而選擇申請再審的情況。
二、《人民法院訴訟收費辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）所體現的訴訟費調節功能及存在的缺陷
1.除對傳統訴訟費制度調節功能的承繼外，《辦法》中的部分規定已經(jīng)體現出更多的訴訟費調節功能，包括：（1）調節及適用簡(jiǎn)易程序審結的案件，減半交納案件受理費。鼓勵當事人達成和解及在較短的審限內明確權利義務(wù)關(guān)系，以減少訟累，縮短審理周期。（2）對當事人變更訴訟請求時(shí)于訴訟費負擔上的限制，即當事人在法庭調查終結條件出減少訴訟請求數額的，按照減少后的訴訟請求數額計算退還，法庭調查終結后提出減少訴訟請求數額的，減少請求數額部分的案件受理費由變更訴訟請求的變更當事人負擔。（3）授予法官在調節過(guò)程中對訴訟費負擔的決定權�！掇k法》第31條規定：“經(jīng)人民法院調解達成協(xié)議的案件，訴訟用度的負擔由雙方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決議”。（4）為再審案件設定收費標準，抑制一部分不正當的再審案件的發(fā)生。
2.《辦法》仍沒(méi)有轉變傳統訴訟費制度調節功能缺失的情況，卻尚有部分新規定亦存在矛盾之處，具體表現：（1）單一的訴訟費征收方式與低本錢(qián)訴訟制度相結合，增加了當事人纏訴的可能性，甚至導致濫訴現象。（2）申請支付令案件有及時(shí)方便、節省用度的特點(diǎn)，但《辦法》規定申請支付令比照財產(chǎn)案件受理費標準的1/3交納，與原來(lái)按每件收取100元的標準相比較，在大額支付令案件中，申請費大大增加，但同時(shí)卻沒(méi)有規定當債務(wù)人提出異議時(shí)申請費是否退還的題目，只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請人承擔申請費，因此更多的債權人放棄了申請支付令這種快捷訴訟方式。（3）駁回起訴、駁回上訴以及對駁回起訴和管轄權異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費，但撤訴卻仍交納一半的案件受理費，一方面是已耗費司法資源的案件勿需承擔訴訟費，另一方面沒(méi)有動(dòng)用或耗費較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟用度。這樣不僅不能起到息訴的作用，反而鼓勵當事人動(dòng)用更多的司法資源來(lái)達到其不正當的目的。 三、進(jìn)一步完善訴訟費的調節功能
在對訴訟費制度的完善設計中，訴訟費的調節功能理應得到加強，配合以其他訴訟制度的改革與完善，訴訟費理應在訴訟的各個(gè)環(huán)節充分發(fā)揮其積極而有效的調節作用。
1.立案前建立登記立案制度，并配有完善而廣泛的替換式糾紛解決機制。任何原告可到法院領(lǐng)取立案登記表，按表格填寫(xiě)其所需進(jìn)行訴訟的基本內容，并領(lǐng)取登記文書(shū)、登記編號以及訴訟指南，表明登記的完成。此時(shí)并不代表訴訟的開(kāi)始，法院向當事人發(fā)放的訴訟指南，可以明確告訴原告假如他選擇訴訟，則應當按怎樣的標準交納訴訟費以及可能面臨的風(fēng)險，但假如用替換式糾紛解決機制，法院可將案件委托至或由原告自行委托至相應機構如民調中心或由職權的行政機關(guān)等尋求和解方案，并告知這一程序是免費的、快捷的且調停人都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)練習的。通過(guò)這種方式，可以分流相當一部分案件。
2.在立案過(guò)程中設置靈活的訴訟費調節機制。在立案程序中即發(fā)揮訴訟費調節功能，設立強制答辯制度。強制答辯制度亦稱(chēng)答辯失權制度，指在法律明確規定訴訟中的被告沒(méi)有在規定的期間內實(shí)施答辯行為而喪失以后的答辯權。因原告交納訴訟費是作為訴訟成立與否的標志，但是由于并不知曉被告對訴訟的態(tài)度，所以原告交納的訴訟用度可以作為其在惡意訴訟下的懲戒擔保金，假如被告的答辯可以證實(shí)原告的起訴不能為法院所接受，法院可以直接駁回原告起訴并不退還訴訟用度，這樣可以使任何一個(gè)原告在起訴時(shí)需盡謹慎地留意義務(wù)，并防止惡意訴訟的發(fā)生。為節約訴訟時(shí)間，立案庭法官在訴答期間可以要求當事人和解，如和解后撤訴或達成調解協(xié)議的案件，按現有規定退回一半訴訟費，另可將另一半訴訟費獎勵給原告或經(jīng)協(xié)商確定的一方當事人，只收取必要的訴訟工本費。另外，在經(jīng)過(guò)訴答程序后由立案庭法官作出的沒(méi)有爭議的即時(shí)判決，應限制當事人上訴行為，如敗訴當事人聲明要上訴的，應規定其必須交納與判決金額及其他訴訟本錢(qián)相等的保證金或等值的擔保，如判決沒(méi)有金錢(qián)給付義務(wù)，由法官根據案件的標的性質(zhì)、價(jià)值作出書(shū)面指令，責令敗訴方交納一定標準的保證金或提供擔保。
3.小額財產(chǎn)索償案件中設置訴訟用度獎勵制度。對適用簡(jiǎn)便程序審理的小額財產(chǎn)索償案件在收費上實(shí)行低本錢(qián)標準。小額案件采規定收費程序，如10 000元以下的小額案件均收取50元工本費及訴訟費50元，但當事人的其他任何本錢(qián)用度均不在裁判范圍之內；簡(jiǎn)便程序時(shí)間非常短，至多45天，只要原告不申請轉進(jìn)其他程序，法院可將訴訟費50元獎勵給原告；并且可以告誡原告，如其敗訴，不僅不退回任何用度，上訴后對方的訴訟私人本錢(qián)包括律師費將計進(jìn)訴訟費負擔；同時(shí)告誡被告如其敗訴上訴的，須得提供與一審敗訴金額相等的擔保金額，否則上訴意見(jiàn)將不被采納，這樣當事人多會(huì )選擇和解而非判決。
4.審理過(guò)程中訴訟費的調節功能。在適用簡(jiǎn)易程序和普通程序審理案件的過(guò)程中，訴訟費的功能可以體現在兩個(gè)方面。一方面繼續獎勵制度，為促進(jìn)和解，在審前程序中當事人和解的，可由主審法官決定給予當事人按該案適用程序應交訴訟費的1/2的獎勵，在庭審中或庭審后和解的，給予當事人訴訟費1/4的獎勵；另一方面是懲戒制度，為保障訴訟的流暢，當出現人為的拖延訴訟現象，可以用加重訴訟費的辦法加以抑制。
5.以訴訟費為手段完善法律援助制度。為解決部分當事人因其經(jīng)濟特別困難不能支付訴訟費的，應建立法律援助制度。在訴訟發(fā)起時(shí)，當事人可以申請緩交、免交訴訟用度；在訴訟進(jìn)行中，主審法官可以指令經(jīng)濟地位上風(fēng)明顯的一方當事人代付訴訟費或墊付訴訟費；因經(jīng)濟地位上風(fēng)明顯一方當事人的故意行為造成困難方訴訟困難的，主審法官還可指令對方當事人支付一定的本錢(qián)用度；另外，法院可以設立專(zhuān)項救助基金，符合條件確當事人可以申請一定的用度補償，但僅限于訴訟用途。還可以引進(jìn)訴訟費保險制度，原被告均可以向保險公司繳納一定的保險費，保險公司以實(shí)際發(fā)生的訴訟用度的一定比例為標準對由投保人應當負擔或實(shí)際負擔的訴訟費進(jìn)行賠付，包括律師報酬在內的訴訟用度均可以保險金支付。
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