- 相關(guān)推薦
試論民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的刑事法制保障
摘要:目前,蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟已成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分,但規范和保護民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )主義法制卻比較滯后,其中刑事方面,立法和司法都存在著(zhù)缺陷。為了保持民營(yíng)經(jīng)濟持續、穩定、健康的發(fā)展,健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境,刑事法制的完善急需加強。
關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟;憲法政策地位;刑事法制保障
改革開(kāi)放30年來(lái),特別是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,我國民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程,如今已顯示出旺盛的生命力,并成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。據統計,2001年,我國民營(yíng)經(jīng)濟占國民生產(chǎn)總值的比重已達到20.46%,在產(chǎn)業(yè)增加值中的比重已超過(guò)1/3。2002年,浙江民營(yíng)經(jīng)濟占國民生產(chǎn)總值的比重達45%。某些沿海發(fā)達地區的民營(yíng)經(jīng)濟所占的比重更高。為充分發(fā)揮我國民營(yíng)經(jīng)濟在經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、增加稅收等方面的重要作用,保持民營(yíng)經(jīng)濟持續、穩定、健康的發(fā)展,需要為其營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。固然從中心到地方出臺了很多保護和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律政策,但是,離符合民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展要求的健全的法制環(huán)境還差距甚遠,任務(wù)艱巨。黨的十六屆三中全會(huì )明確提出,清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策,消除體制性障礙,切實(shí)保護私有財產(chǎn)權,使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇,實(shí)現公平競爭。為此,加強對民營(yíng)經(jīng)濟的法制環(huán)境研究具有十分重要的現實(shí)意義。本文從刑事法制的角度探討如何完善刑事法律制度,加大刑事司法保障,保護和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的順利健康發(fā)展。
一、民營(yíng)經(jīng)濟憲法政策地位的基本熟悉
我國民營(yíng)經(jīng)濟是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。1982 年,《憲法》第11條規定:“在法律規定范圍內的城鄉勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟,是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個(gè)體經(jīng)濟的權利和利益。國家通過(guò)行政治理,指導、幫助和監視個(gè)體經(jīng)濟�！钡�13條規定:“國家保護公民的正當的收進(jìn)、儲蓄、房屋和其它正當財產(chǎn)的所有權。國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)的繼續權�！� 1984年,黨的十二屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中心關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出,個(gè)體經(jīng)濟是和社會(huì )主義公有制相聯(lián)系,是社會(huì )主義經(jīng)濟必要的有益的補充,是從屬社會(huì )主義經(jīng)濟的,并提出國有企業(yè)的所有權和經(jīng)營(yíng)權可以適當分離。隨后,經(jīng)濟理論界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始探討和實(shí)踐國有企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)方式,國有民營(yíng)就是其中的一種�！懊駹I(yíng)”的概念也就應運而生。民營(yíng)經(jīng)濟是相對國營(yíng)經(jīng)濟而言,是指除國營(yíng)以外的所有的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的總稱(chēng)即非國營(yíng)經(jīng)濟。就所有制形式來(lái)說(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟中的民營(yíng)部分、個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。按企業(yè)形式來(lái)論,民營(yíng)經(jīng)濟主要是通過(guò)民營(yíng)企業(yè)這種組織形式表現出來(lái),由于民營(yíng)企業(yè)不是法律范疇,習慣上將民營(yíng)企業(yè)涵蓋國有民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)人獨資及外資等企業(yè)組織形式。隨著(zhù)改革開(kāi)放的程度不斷擴大和加深,國家對民營(yíng)經(jīng)濟的法律政策規定得到逐步發(fā)展和加強,民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位也越來(lái)越突顯。1988年,《憲法修正案》第1條規定:“國家答應私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展,私營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營(yíng)經(jīng)濟的正當的權利和利益,對私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行引導、監視和治理�！�1997年,十五大提出,非公有制經(jīng)濟是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。1999年,《憲法修正案》第16條規定:“在法律規定范圍內的個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟的正當的權利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行引導、監視和治理�！�2002年,十六大夸大,盡不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。2004年,《憲法修正案》第21條規定:“國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的正當的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實(shí)行監視和治理�！钡�22條規定:“公民的正當的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼續權�！�
從上述有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟的憲法和國家政策規定可以看出,開(kāi)始作為社會(huì )主義公有制“補充”的個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟已被確定為“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”;由原來(lái)國家對個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟的“引導、監視和治理”修改為國家“鼓勵、支持和引導”,并對非公有制經(jīng)濟“依法實(shí)行監視和治理”;國家最先保護公民的“正當的收進(jìn)、儲蓄、房屋和其它正當財產(chǎn)的所有權”和“私有財產(chǎn)的繼續權”擴展為公民的“正當的私有財產(chǎn)不受侵犯”,國家依照法律規定保護公民的“私有財產(chǎn)權和繼續權”。這些憲法政策規定的演化表明民營(yíng)經(jīng)濟的地位經(jīng)歷了由答應到肯定再到促進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程,標志著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是以公有制為主體,個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等多種民營(yíng)經(jīng)濟長(cháng)期共存、共同發(fā)展、同等競爭的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的新格式。
二、民營(yíng)經(jīng)濟刑事法制的現狀考查
自改革開(kāi)放以來(lái),為了引導、促進(jìn)和保護我國民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展,確立、體現和鞏固其國家憲法政策地位,先后制定了一系列規范民營(yíng)經(jīng)濟的法律法規,刑事立法、司法方面也有突出的表現。在刑事立法方面,我國《刑法》總則規定了“保護公民私人所有的財產(chǎn)”、“維護經(jīng)濟秩序”等;《刑法》分則規定了假冒注冊商標、非法制造、銷(xiāo)售注冊商標標識、假冒他人專(zhuān)利、侵犯貿易秘密等侵犯民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權方面犯罪,損害貿易信譽(yù)、商品聲譽(yù)、非法經(jīng)營(yíng)、強迫交易等擾亂民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序犯罪,侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員及個(gè)體工商戶(hù)的人身權利和***權利犯罪,搶劫、盜竊、職務(wù)侵占、挪用企業(yè)資金、合同詐騙、巧取豪奪等侵犯民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)犯罪等。在刑事司法方面,我國《刑事訴訟法》第5條規定:“人民法院依照法律規定獨立行使審判權,人民***依照法律規定獨立行使檢察權,不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉�！钡�6條規定:“人民法院、人民***和公安機關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須依靠群眾,必須以事實(shí)為根據,以法律為準繩。對一切公民,在適用法律上一律同等,在法律眼前,不答應有任何特權�！边@兩條規定清楚地表明,對民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的犯罪行為如何查處,應由司法機關(guān)依法獨立進(jìn)行,而且必須根據客觀(guān)事實(shí),依照法律,所有犯罪主體在適用法律上一律同等�！缎淌略V訟法》的其他規定為打擊犯罪,保護民營(yíng)經(jīng)濟提供了具體的司法準則。
《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法律制度為我國民營(yíng)經(jīng)濟的生存和發(fā)展提供有力的刑事法制保障,但是與建立健全保護民營(yíng)經(jīng)濟的正當權益和利益的完善法制環(huán)境還相差甚遠。目前,我國有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟刑事法制存在不少缺陷,概括起來(lái),主要表現以下兩個(gè)方面:
1.立法方面的不同等。突出表現在我國《刑法》對公私財產(chǎn)的保護、對國有企業(yè)工作職員和非國有企業(yè)工作職員處罰不同等。例如,《刑法》針對國有財產(chǎn)所有權與非國有財產(chǎn)所有權主體規定了貪腐罪與職務(wù)侵占罪、挪用***罪與挪用資金罪,這種規定雖不無(wú)道理,但在量刑上卻有很大的差別。貪腐罪的犯罪主體是國家工作職員,侵犯的客體是國有財產(chǎn)所有權,假如犯罪主體貪腐10萬(wàn)元以上且犯罪情節惡劣或造成嚴重后果,可能被判正法刑;而職務(wù)侵占罪的犯罪主體是非國有性質(zhì)單位的工作職員,侵犯的客體是非國有財產(chǎn)所有權,即使侵犯單位上億的資產(chǎn),甚至造成企業(yè)倒閉,最高只能判處15年的有期徒刑。同樣,挪用***罪與挪用資金罪基于侵犯的客體不同,犯前罪的最高量刑標準是無(wú)期徒刑,而犯后罪的最高量刑標準則是10年有期徒刑。顯然,《刑法》對國營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的保護存在不一致和不同等。 2.司法方面的不公正。立法的不同等必然導致司法的不公正。由于長(cháng)期形成的國有財產(chǎn)神圣不可侵犯的思想以及立法滯后,司法領(lǐng)域出現民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)不同等對待,法律眼前人人同等的原則難以得到真正貫徹落實(shí)。例如,國有企業(yè)的工作職員侵占了國有資產(chǎn),要按《刑法》處理,依法判刑;而民營(yíng)企業(yè)員工非法占有、卷逃民企的資金,往往按民事糾紛處理。假如國有企業(yè)欠民營(yíng)企業(yè)的錢(qián),可能只按民事糾紛立案;但民營(yíng)企業(yè)欠國有企業(yè)的錢(qián),可能要按刑事案件查處。不僅民營(yíng)企業(yè)的財產(chǎn)權利經(jīng)常得不到有效保護,很多民營(yíng)企業(yè)家的人身安全和名譽(yù)安全也得不到及時(shí)保障,甚至發(fā)生隨意抓捕、羈押民營(yíng)企業(yè)家的事件。此外,司法領(lǐng)域還存在向民營(yíng)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等的不法現象。
以上可以看出,為了保障民營(yíng)經(jīng)濟的穩健運行和健康發(fā)展,亟待解決刑事法制的立法不同等和司法不公正題目,只有這樣,才能為盡不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系,創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。
三、民營(yíng)經(jīng)濟刑事法制的保障對策
民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是加快社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,是確保實(shí)現全面小康的關(guān)鍵所在。當前,民營(yíng)經(jīng)濟正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的發(fā)展時(shí)期,為發(fā)揮其在增加市場(chǎng)競爭主體、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、擴大就業(yè)渠道、豐富人民生活等方面的重要作用,需要在《憲法》修改的基礎上完善刑事立法,加強刑事司法,創(chuàng )造和維護非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟公然、公平、公正、同一的競爭環(huán)境。
1.修改《刑法》相關(guān)條款。按照《刑法》貪腐罪和挪用***罪的規定,修改《刑法》的271條的職務(wù)侵占罪和272條的挪用資金罪。建議前條修改為:公司、企業(yè)或者其他單位的職員,利用職務(wù)上的便利,將本單位財物非法占為己有,數額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金;數額巨大的,處5年以上有期徒刑,可以并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn);數額巨大、情節惡劣或者造成嚴重后果的,處無(wú)期徒刑,并處沒(méi)收財產(chǎn);數額特別巨大,情節特別惡劣或者造成特別嚴重后果的,正法刑,并處沒(méi)收財產(chǎn)。建議后條修改為:公司、企業(yè)或者其他單位的工作職員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金回個(gè)人使用或者借貸給他人,數額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的,或者雖未超過(guò)3個(gè)月,但數額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的,或者進(jìn)行非法活動(dòng)的,處3年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金;挪用本單位資金數額巨大的,或者數額較大不退還的,處3年以上7年以下有期徒刑,可以并處罰金;挪用本單位資金數額巨大、情節惡劣或者造成嚴重后果的,處七年以上有期徒刑,可以并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn);挪用本單位資金數額特別巨大、情節特別惡劣或者造成特別嚴重后果的,處無(wú)期徒刑,并處沒(méi)收財產(chǎn)。通過(guò)這樣的修改不僅體現國家對公有制經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟的同等保護,而且可以有效打擊職務(wù)侵占、挪用資金的違法犯罪行為。
2.加大刑事司法力度。
(1)樹(shù)立同等保護民營(yíng)經(jīng)濟的司法理念。民營(yíng)經(jīng)濟的基本地位已得到憲法和國家方針政策的確認,司法機關(guān)在偵查、起訴和審判活動(dòng)中,要以憲法規定為最高準則,增強服務(wù)大局意識,堅定不移地把保護和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展放在司法工作的重要位置。堅持公然、公平、公正的司法理念,樹(shù)立打擊與保護并重、執行實(shí)體法與程序法并重的執法思想,實(shí)行私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)一體保護。遵循罪刑法定和法律眼前人人同等原則,嚴格依法辦案,規范執法行為,同等、公正保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的正當權利和利益。
(2)嚴厲打擊侵害民營(yíng)經(jīng)濟的嚴重刑事犯罪。公安、檢察、法院和司法行政部分要加強協(xié)作與配合,依法果斷打擊殺人、傷害、綁架、破壞選舉等侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員及個(gè)體工商戶(hù)的人身權利和***權利的犯罪;依法果斷打擊搶劫、盜竊、職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙、公司企業(yè)職員賄賂、巧取豪奪等侵害民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)和破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪;依法果斷打擊假冒注冊商標、非法制造、銷(xiāo)售注冊商標標識、假冒他人專(zhuān)利、侵犯貿易秘密等侵犯民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權方面的犯罪;依法果斷打擊損害貿易信譽(yù)、商品聲譽(yù)、非法經(jīng)營(yíng)、強迫交易等擾亂民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪。對改革開(kāi)放過(guò)程中涉及民營(yíng)企業(yè)的法律政策界限不清,罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪等不明題目,要按照罪刑法定的原則處理,嚴格區分涉及民營(yíng)企業(yè)正當權益的經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟的犯罪案件,依法糾正司法機關(guān)對職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙、公司企業(yè)職員賄賂等犯罪有案不立、以罰代刑的行為。
(3)嚴厲查處國家工作職員侵害民營(yíng)企業(yè)利益的職務(wù)犯罪。為促進(jìn)國家工作職員廉潔從政,營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭服務(wù)環(huán)境,依法果斷查處黨政、司法、行政執法和經(jīng)濟治理部分的國家工作職員利用行使經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等職務(wù)之便,對民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者實(shí)施索賄、報復陷害及玩忽職守等侵權瀆職犯罪;依法查處為謀取不正當利益,在行政審批、招商引資、工程招投標、稅收征管、土地征用等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪。
(4)嚴格司法機關(guān)辦案紀律。司法機關(guān)要樹(shù)立良好的辦案形象,嚴格執法,切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)的正當權益。在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的案件時(shí),嚴禁對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員刑訊逼供,辱罵或體罰涉案當事人;嚴禁吃拿卡要,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等;嚴禁截留、挪用、私存暫扣款,使用暫扣物品;嚴禁干擾企業(yè)行使自主經(jīng)營(yíng)權的行為;嚴禁對控告、舉報、申訴、上訴的民營(yíng)企業(yè)職員冷漠、生硬、蠻橫、推委;嚴禁違法插手民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟糾紛,或對有關(guān)機關(guān)違法插手民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟糾紛的行為給予“正當”庇護。
【試論民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的刑事法制保障】相關(guān)文章：
試論刑事內知證據03-19
試論我國刑事證據制度的構建03-19
試論法官刑事自由裁量權03-24
非正式制度對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究02-27
環(huán)渤海區域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展探析03-25
試論我國商業(yè)秘密的刑事保護現狀03-18
人權保障與刑事訴訟法的再修改03-03
試論刑事訴訟法修改與審查逮捕工作03-09