試論刑事立案告知制度的理論依據及運作規程

內容提要：缺少對公安機關(guān)等刑事偵查活動(dòng)必要的知情權，是制約檢察機關(guān)有效履行法律監視職能的"瓶頸"。建立刑事立案告知制度，偵查部分在對刑事案件立案后及時(shí)告知檢察機關(guān)，則可以有效解決檢察機關(guān)"知情難"和監視滯后的題目，進(jìn)步檢察監視能力，促進(jìn)司法公正。 　　關(guān)鍵詞：告知制度、意義、依據、規程 　　《中華人民共和國憲法》第一百二十九條規定：中華人民共和國人民***是國家法律監視機關(guān)。 　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第八條規定：人民***依法對刑事訴訟實(shí)行法律監視。 　　根據以上兩條規定，人民***作為國家法律監視機關(guān)，對偵查機關(guān)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監視，是檢察機關(guān)法律監視的重要職責之一，公安機關(guān)也有接受人民***實(shí)施的法律監視的義務(wù)。檢察監視的范圍應當包括對實(shí)體法的監視，又包括對司法機關(guān)執行程序法的監視，并且這種監視既應當包括對兩類(lèi)法實(shí)施的結果實(shí)行監視，也應包括對執法者實(shí)施法律的全過(guò)程監視。① 　　人民***對公安機關(guān)刑事立案偵查活動(dòng)實(shí)施法律監視的目的，是為了及時(shí)有效地對偵查機關(guān)的刑事立案活動(dòng)實(shí)施法律監視，可以進(jìn)一步規范偵查機關(guān)的刑事立案行為，防止有罪不究、有案不立、以罰代刑，或者不應當立案而立案現象的發(fā)生，防止對當事人濫用強制措施，從而更好地保護當事人正當權益，及時(shí)查獲和證實(shí)犯罪，維護司法公正，促進(jìn)社會(huì )***。 　　但是，從當前的司法實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，公安等偵查部分還存在應當立案而不立案、不應當立案而亂立案、對當事人采取強制措施不當，侵犯當事人權益的現象，在一定程度上影響著(zhù)司法公正。 　　造成上述題目的原因在于，對偵查機關(guān)刑事立案活動(dòng)的監視措施不具體，不規范，監視工作滯后，能夠實(shí)施有效監視的范圍過(guò)窄，公安機關(guān)接受監視的意識不強，缺乏必要的配合措施。檢察機關(guān)缺乏必要的知情權，知情難成為制約檢察監視職能作用發(fā)揮的"瓶頸"。檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事拘留不報捕、治安處罰、勞動(dòng)教養的案卷難以查閱和把握。如2002年湖北省公安機關(guān)共立刑事案件162556件，破案84188件，而提請檢察機關(guān)批準逮捕的案件僅有18811件，占破案數的22.3%其他案件的處理檢察機關(guān)均不把握。② 　　為進(jìn)一步進(jìn)步法律監視效果，促進(jìn)偵查機關(guān)規范刑事立案行為，促進(jìn)依法辦案，確保司法公正，筆者就實(shí)行刑事立案告知制度，以及具體運作規程，談些粗淺的熟悉，以求教與同仁。 　　一、關(guān)于刑事立案告知制度的概念界定 　　什么是刑事立案告知制度？刑事訴訟法和有關(guān)法律沒(méi)有明確的概念和規定。從開(kāi)展刑事立案監視和告知形式的特征來(lái)講，筆者以為，刑事立案告知制度，是指根據刑事訴訟法等有關(guān)法律規定，偵查機關(guān)在對刑事案件決定立案偵查后一定時(shí)限內，向同級人民***告知刑事立案的相關(guān)信息資料，接受法律監視的制度。 　　刑事立案告知制度具有以下主要特征： 　�。�1）告知義務(wù)主體，是負有刑事偵查職責的公安、***、監獄、軍隊保衛部分、海關(guān)緝私等具有刑事案件偵查權的司法機關(guān)。（2）接受告知的主體機關(guān)，是負有告知義務(wù)機關(guān)的同級檢察機關(guān)。（3）告知的內容，是偵查機關(guān)關(guān)于刑事案件立案的相關(guān)信息資料。（4）告知要在規定的時(shí)限內進(jìn)行。（5）告知的目的，是確保法律監視機關(guān)關(guān)于刑事立案活動(dòng)的知情權，將偵查機關(guān)的全部立案活動(dòng)置于同級法律監視機關(guān)的監視之下，使法律監視與刑事偵查活動(dòng)趨于同步，便于法律監視機關(guān)履行職責。 　　有些學(xué)者和專(zhuān)家針對檢察機關(guān)對公安機關(guān)等刑事案件偵查部分監視滯后，不能全面實(shí)施法律監視的現象，為適應立案監視的需要，建議建立公安機關(guān)受理案件向人民***備案制度，自案件線(xiàn)索到公安機關(guān)，就是立案監視的出發(fā)點(diǎn)。建議刑事訴訟法規定公安機關(guān)在一定時(shí)間如7天，對其期間接受的報案、控告和自首作出立案或不立案決定的情況向人民***報送，同一格式（如表格），內容簡(jiǎn)明扼要地反映出受理時(shí)間、大致案情、作出立案或者不立案的處理結果。這樣，人民***能夠及時(shí)全面把握公安機關(guān)立案工作情況。③ 　　上述觀(guān)點(diǎn)的目的和措施與筆者的觀(guān)點(diǎn)有很多相似之處，但筆者以為，備案是下級機關(guān)將有關(guān)情況報呈上級領(lǐng)導或者主管機關(guān)以存檔備查，單位之間存有隸屬關(guān)系，監視的目的性不強，不能體現檢察機關(guān)法律監視的本質(zhì)屬性。 　　二、實(shí)行刑事立案告知制度的現實(shí)意義和法律依據 　　實(shí)行刑事立案告知制度，是由法律監視的本質(zhì)屬性決定的，是司法實(shí)踐中進(jìn)一步規范偵查機關(guān)的刑事立案行為，解決偵查機關(guān)刑事立案行為不規范，促進(jìn)司法公正的客觀(guān)需要。具有深遠的理論意義和現實(shí)意義。 　�。ㄒ唬�實(shí)行刑事立案告知制度，是檢察機關(guān)對刑事立案活動(dòng)有效實(shí)施法律監視的客觀(guān)要求。 　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條 對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關(guān)負責，檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴，由人民***負責。審判由人民法院負責。除法律規定的以外，其他任何機關(guān)、團體和個(gè)人都無(wú)權行使這些權利。 　　人民法院、人民***和公安機關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴格遵守本法和其他法律的規定。 　　本條中的"檢察"，既是人民***的法律監視。在此專(zhuān)指對刑事訴訟的監視活動(dòng)。公安機關(guān)、人民***、人民法院進(jìn)行刑事訴訟都必須遵守本規定。 　　人民***作為國家專(zhuān)門(mén)法律監視機關(guān)，憲法和法律賦予人民***對刑事訴訟實(shí)施法律監視的職責。從法律監視的本質(zhì)屬性來(lái)講，人民***對刑事訴訟活動(dòng)的監視應當是動(dòng)態(tài)的、全方位的，包括從立案、偵查、退回補充偵查、審判、延期審理、執行等所有訴訟活動(dòng)。負責刑事偵查的機關(guān)或部分，也具有主動(dòng)接受法律監視的義務(wù)，主動(dòng)將刑事案件的立案、偵查、變更強制措施等訴訟行為，置于法律監視機關(guān)的監視之下，積極創(chuàng )造條件，不斷創(chuàng )新方式，為檢察機關(guān)履行法律監視職責提供更為廣闊、便捷的渠道。 　　刑事立案活動(dòng)，是刑事訴訟的開(kāi)端，依法進(jìn)行刑事立案，可以使刑事案件得以及時(shí)告破，查獲犯罪嫌疑人，為批準逮捕、提起公訴、交付審判和執行奠定良好的基礎，同時(shí)也可以防止無(wú)辜者免受錯誤的刑事追究，有效保障公民的正當權益，防止因錯誤立案造成訴訟資源浪費，影響正常刑事偵查活動(dòng)的進(jìn)行。 　　實(shí)行刑事立案告知制度，可以解決對偵查機關(guān)刑事立案情況了解較少，監視工作滯后的題目，促進(jìn)偵查機關(guān)進(jìn)一步規范對刑事立案工作的治理，促進(jìn)司法公正。便于檢察機關(guān)及時(shí)正確地把握偵查機關(guān)刑事立案，和對犯罪嫌疑人采取強制措施的情況，縮短偵查活動(dòng)與檢察機關(guān)訴訟監視之間的時(shí)限，使檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的訴訟監視工作與偵查活動(dòng)趨于同步，進(jìn)步工作效率，更好地開(kāi)展刑事訴訟監視工作。確保偵查機關(guān)或者偵查部分刑事立案工作的時(shí)效性、正確性、正當性和公證性。 　�。ǘ�）實(shí)行刑事立案告知制度，是保障法律監視機關(guān)對刑事立案工作的知情權，確保法律監視工作順利進(jìn)行的需要。 　　知情權是保證法律監視職能正常發(fā)揮的條件和基礎，不能充分保障知情權的監視，是難以收到應用的監視效果的。 　　刑事立案活動(dòng)，屬于公安等司法機關(guān)的職權，由于職責分工、訴訟期限、案件的性質(zhì)和處理流程等多種原因，在當前刑事訴訟法所規定的相關(guān)制度下，一些重大、有一定影響的案件，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)限之后，由偵查機關(guān)提請人民***審查批捕、移送審查起訴，接受檢察機關(guān)的法律監視。但是，公安機關(guān)的偵查活動(dòng)具有"完全的獨立性"，檢察監視很難深進(jìn)其中。對已立案但未提請逮捕的案件公安機關(guān)大多對犯罪嫌疑人采取了取保候審或監視居住的強制措施，由于法律沒(méi)有規定其告知檢察機關(guān)的義務(wù)，使檢察機關(guān)很難了解到具體案情。監視就難以有力地進(jìn)行④。這樣就使一些案件，因社會(huì )危害性較稍微，案件事實(shí)不清，證據不足等原因，偵查機關(guān)在立案后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢察機關(guān)的審查和實(shí)施相應的監視程序，直接作了撤銷(xiāo)案件處理，甚至，有一些案件根本就沒(méi)有按照法定程序進(jìn)行刑事立案。

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