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私有財產(chǎn)權的保護
我之所以選擇講保護私有財產(chǎn)權有三個(gè)原因：第一，民 法的核心是民事權利，而民事權利的核心就是財產(chǎn)權利。脫離 了任何的保護，財產(chǎn)權就是一個(gè)空的東西，因此，保護權利是 權利自身體系中至關(guān)重要的。第二，現在國家要發(fā)展就要征用 土地，城市要發(fā)展就要拆民房，所以，在現在我們如何保護私 人的利益又是至關(guān)重要的。第三，憲法作了修改，把保護私人 財產(chǎn)所有權擴大為保護私人財產(chǎn)權，這從民法說(shuō)來(lái)，內容方面 大大擴大了。但是憲法最多也只能夠宣示一種保護，而具體的 保護還要靠具體的法律來(lái)貫徹。所以，針對這個(gè)問(wèn)題我想談保 護私有財產(chǎn)的五個(gè)原則：
第一個(gè)原則，保護私人財產(chǎn)權就要保護私人財產(chǎn)的流 通自由，沒(méi)有流通自由那是死的財產(chǎn)，只有流通自由才 能變成活的財產(chǎn)。從經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，財產(chǎn)的價(jià)值只有 在流通中能夠體現，財產(chǎn)利益上的增值也只能通過(guò)流通才 能實(shí)現，如果我們禁止了流通也就等于扼殺了財產(chǎn)權本身。 物權法立法的時(shí)候，在《中國改革》雜志上曾經(jīng)有一篇卷 首語(yǔ)，題目叫做“第二次解放農民”。這個(gè)短短的卷首語(yǔ)講 到，中國農村為什么貧困，就是兩項要素沒(méi)有進(jìn)入流通：一 個(gè)是土地沒(méi)有進(jìn)入流通；另一個(gè)是勞動(dòng)力沒(méi)有進(jìn)入流通。 我認為這是對中國農村貧困最好的解釋?zhuān)蔷褪莾蓚�(gè)重要 的生產(chǎn)要素沒(méi)有進(jìn)入流通�？梢�(jiàn)，如果不保障流通中的自 由就等于沒(méi)有財產(chǎn)權的本身。我們很高興看到去年頒布的 《農村承包經(jīng)營(yíng)法》把農民所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權的流通 寫(xiě)進(jìn)去了，而且這個(gè)流通的范圍也有相當程度的自由。當 然，現在土地承包經(jīng)營(yíng)權還不能作到絕對的自由，但是農 民土地承包的經(jīng)營(yíng)權不是必須農民自己經(jīng)營(yíng)，農民也可以 在法律規定的條件下轉讓給別人。對于農民來(lái)說(shuō)，第二個(gè) 很重要的就是房屋。過(guò)去農村房屋買(mǎi)賣(mài)的自由受到很大的 限制，雖然現在有一些開(kāi)放。為什么城市人擁有了房屋的 所有權可以自由地買(mǎi)賣(mài)，而農民自己的房屋卻不能自由買(mǎi) 賣(mài)呢？傳統的理由有兩個(gè)：一個(gè)是房屋是個(gè)人所有，但是土 地是集體所有。在這種情況下，房屋即使賣(mài)了，也不能真 正實(shí)現它的流通。有的法院還有這樣的理由：農村的房子 價(jià)值 10 萬(wàn)元，但賣(mài)了20 萬(wàn)元，多出的10 萬(wàn)元，是變相把 集體的土地賣(mài)掉，所以有時(shí)法院認為這是一個(gè)以合法的形 式掩蓋的非法交易，這是一個(gè)集體土地的變相買(mǎi)賣(mài)。如何 開(kāi)放農村的房屋市場(chǎng)在今天又是一個(gè)更復雜的問(wèn)題。我認 為，如果沒(méi)有私人財產(chǎn)權利的這樣一個(gè)流通自由的保護， 實(shí)際上就沒(méi)有財產(chǎn)權的保護。
第二個(gè)原則，保護私人財產(chǎn)權就要保護集體所有權里 邊的私人的成員權。我們過(guò)去只強調集體財產(chǎn)的集體性質(zhì)、 公有性質(zhì)，而否認了集體財產(chǎn)中的私有性質(zhì)�，F在物權法 起草里面已經(jīng)注意到了集體土地所有權里面應當尊重它的 成員權。我想，這個(gè)成員權應當包含三大權利，類(lèi)似《公 司法》里面的股東的權利。第一個(gè)就是土地的集體所有在 重大決策上要由它的成員來(lái)決定，在《物權法草案》中已 經(jīng)有了集體土地承包給地區以外農民這樣的重大決策要經(jīng) 過(guò)全體成員2／3以上的同意。第二，集體所有的土地應當保 證成員的利益分配權�，F在集體土地被征用所拿到的補償 的費用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農民，而集體所有的土地真 正的利益者恰恰是每一個(gè)農民。所以應當保障集體土地所 有權里面的成員權中的財產(chǎn)收益權，補償的費用應該歸成 員來(lái)享有。第三，土地雖然歸集體所有，但集體所有的管 理機構的成員應該由具有選擇權或者叫作選舉權的集體成 員選舉產(chǎn)生，也就是我們所說(shuō)的選擇管理者的權利。當然 這部分的權利不一定完全在民法里面作規定、物權法里面 作規定，但是這三個(gè)權利應該充分得到保障。如果在集體 所有權里邊不能夠保障每一位成員的這幾種權利，集體所 有權就會(huì )變成空的、凌架于個(gè)人之上，甚至是危害和侵害 個(gè)人利益的一種所有權。
《公司法》里邊我們正在考慮代位權，當公司利益受到損 害時(shí)，每個(gè)股東可以代表公司向法院提起訴訟，也叫派生訴訟 或代位訴訟。那么，集體所有權為什么不能有這樣的一條規 則，不僅僅是集體的管理機構的人員違法了以后造成了損害 可以向法院提起訴訟，只要是集體所有的土地受到了侵害，這 種侵害雖然名義上侵害的是集體的土地，而實(shí)際上受到損害 的恰恰是每一個(gè)私人成員，這時(shí)候應該允許每一個(gè)私人、每一 個(gè)成員以集體所有的土地利益的保護向法院提起訴訟。我想， 這樣一種代位訴訟的權利應當從法律上給予肯定。只有把集 體所有的財產(chǎn)權利和集體成員的財產(chǎn)權利緊密地結合在一起， 才是真正的勞動(dòng)群眾的集體所有。
第三個(gè)原則，保護私人財產(chǎn)權就要明確，除非有法律 的規定，否則不得對私人的財產(chǎn)進(jìn)行剝奪和限制。我想這條 原則是至關(guān)重要的，只有法律的規定才能夠對私人的財產(chǎn)加以剝奪和限制。這一條在《立法法》中已經(jīng)有了�！读⒎� 法》中不僅規定對私人人身權利的限制必須是法律的規定，而 且在《立法法》中，也規定了對于私人財產(chǎn)的征收只能夠在法 律上作規定�，F的法律明確規定的是只有社會(huì )公共利益需要 的時(shí)候才能對私人財產(chǎn)征用或征收。但是由于國家和城市發(fā) 展，把什么都看成是社會(huì )公共利益的需要，所以必須明確哪些 是社會(huì )共同利益的需要，哪些是商業(yè)利益的需要。民法學(xué)家早 就提出，在商業(yè)需要征用土地時(shí)，國家只批準允許其用多少 地，而不具體負責該片土地的征收和出讓。比如在北京的四 環(huán)以外修建一個(gè)占地500畝的超市，至于這500畝地是在哪 一塊，向誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，那就跟土地所有人直接談判，價(jià)格應該由 雙方共同確定，所得利益應該完全歸土地所有者、集體所有 的土地的農民獲得。只有這樣我們才能貫徹一個(gè)公平的原 則，能夠使得商業(yè)用途的人不至于利用征收土地，用一個(gè)低 的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)來(lái)，變成房屋或其它建筑，再用一個(gè)高的價(jià)格賣(mài) 給農民或城市居民。所以，我們必須看到，只有社會(huì )公共利 益需要的時(shí)候，國家給予相對比較低的價(jià)格向農民征用土 地，而如果不是社會(huì )公共利益需要而是商業(yè)利益需要的時(shí) 候，那要按照商業(yè)利益的原則，用比較高的價(jià)格取得這塊土 地。
第四個(gè)原則，保護私人財產(chǎn)權，就必須明確，國家 在征收或征用個(gè)人財產(chǎn)時(shí)，必須給予公平合理的補償。這 個(gè)問(wèn)題在憲法修改后又引起了人們新的議論。因為這次憲 法修改是這樣表述的：征用“并給予補償”。有人提出 為什么在補償前面沒(méi)有加一個(gè)定語(yǔ)呢？既沒(méi)說(shuō)合理補償也沒(méi) 說(shuō)適當補償，也沒(méi)說(shuō)相應補償。有一種解釋是，既然講 了征收并給予補償，那么補償不是賠償。補償就是征收征 用的財產(chǎn)是多少就應該補償多少，所以不寫(xiě)多少更好。但 是也有人擔心，如果憲法中沒(méi)有寫(xiě)明給予什么樣的補償， 那么到了具體實(shí)施時(shí)會(huì )不會(huì )也按照這樣的原則，既然憲法 只講了給予補償，給予 2 萬(wàn)元也是補償，給予 5 萬(wàn)元也是 補償，只要給了補償就是補償，那可以不可以呢？所以現 在爭論的問(wèn)題是，憲法在補償前面沒(méi)有寫(xiě)定語(yǔ)，那么物權 法要不要寫(xiě)定語(yǔ)，具體的法律中要不要寫(xiě)？我認為憲法只作 了原則的規定，但應該看到，在貫徹法律時(shí)，如果沒(méi)有寫(xiě)明 一個(gè)一定的限制詞或者一定的定語(yǔ)，在具體執行時(shí)就會(huì )相差 十萬(wàn)八千里。按照民法公平的原則，我認為在征收時(shí)必須寫(xiě) 明給予公平合理的補償。這樣，使被征收土地或房屋的人才 能得到公平合理的補償。
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