益征收征用補償標準探討

摘要全國人大第四次修憲規定了公益征收征用應該給予“補償”的原則，國家應當制定公益征收征用法，依據實(shí)際情況確立“補償”的具體標準。文章認為，根據大陸公益征收征用的具體情況，對被征收征用人的補償可分別實(shí)行“完全補償”、“適當補償”、“超值補償”幾種不同標準�，F階段不宜主張公益征收征用中的精神損失補償，也不宜把對財產(chǎn)權的限制即“實(shí)質(zhì)侵犯”也包括在公益征收征用的補償范圍之內。

　　關(guān)鍵詞公益征收征用補償標準完全補償適當補償超值補償

　�。ㄒ唬�

　　十屆人大二次會(huì )議在對現行憲法進(jìn)行修改時(shí)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第四次修憲），明確規定了國家實(shí)行公益征收征用應該給予“補償”的原則。其具體內容主要有兩個(gè)方面：

　　一是將現行憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征用�！毙薷臑椋骸皣�家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償�！�

　　二是將現行憲法第13條“國家保護公民合法的收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權。國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權�！毙薷臑椋骸肮�民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補償�！�

　　大陸憲法的這些重要修改，強化了對公民合法私有財產(chǎn)權和農民集體財產(chǎn)權的保護力度。僅就公益征收征用補償問(wèn)題而言，在第四次修憲前，大陸的有關(guān)法律中并不是沒(méi)有規定，如土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法等許多具體法律、法規中都對公益征收征用中的補償要件做出了規定，有的法律、行政法規、規章還對補償標準作了較為具體的規定。但從一個(gè)國家的法律體系來(lái)看，公益征收征用中的“補償”要件在憲法中的缺失畢竟是一個(gè)遺憾。第四次修憲在憲法中明確規定了國家在公益征收征用公民個(gè)人財產(chǎn)和農民集體所有土地時(shí)必須給予補償，就用國家根本大法的形式保護了公民個(gè)人和農民集體的合法權益。

　　在討論公益征收征用的補償標準之前，我們有必要首先探討并厘清兩個(gè)前提性或基礎性的問(wèn)題，即：一是公益征收征用的概念及其內涵問(wèn)題；二是公益征收征用的對象問(wèn)題。

　　第一個(gè)問(wèn)題，什么是公益征收征用？

　　公益征收和公益征用是兩個(gè)不同的法律概念。公益征收是指為了公共利益的需要，國家將非國有的財產(chǎn)強制性地收歸國有；公益征用是指為了公共利益的需要，國家強制性地使用個(gè)人或集體的財產(chǎn)。公益征收和公益征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處就在于，都是為了公共利益的需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要給予補償。不同之處則在于，公益征收主要是所有權的改變，公益征用只是使用權的改變。公益征收的主要表現形式是國家從被征收人手中直接取得所有權，其結果是所有權發(fā)生了轉移；公益征用則主要是緊急情況下國家對非國有財產(chǎn)的強制使用，一旦緊急情況結束，被征用的財產(chǎn)應返還原權利人。在特定情況下征用也會(huì )轉化為征收。如在抗洪搶險中，國家征用民用船只運送抗洪搶險物資，這是征用；在堤防出現缺口時(shí)，國家動(dòng)用包括民用船只在內的船舶沉船堵險，這里就從征用轉變?yōu)檎魇�。我們還需要注意一點(diǎn)，公益征收主要是財產(chǎn)所有權的改變，并不是說(shuō)對財產(chǎn)使用權就不存在征收。在一定條件下，國家為了公共利益的需要，對國有財產(chǎn)的非國有的使用權也可以征收。如城市房屋拆遷，征收對象就是被征收人使用年限未滿(mǎn)的國有土地使用權。過(guò)去我們對征收和征用這兩個(gè)概念有時(shí)混淆使用，如大陸憲法第10條第3款原來(lái)是規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征用�！边@里的“征用”對象，明顯是指農村和城市郊區農民集體所有的土地；這里的“征用”，究其本意，應是指征收為主，包括征用。因為雖然不能排除國家為了公共利益的需要一時(shí)占有農民集體所有土地的情況，但就一般情況而言，是將土地所有權由農民集體所有變更為國家所有。第四次憲法修正案將原憲法規范修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用”，其表述更為規范和準確了。

　　第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于公益征收征用的對象問(wèn)題。

　　從現實(shí)來(lái)看，公益征收征用不僅應包括公民個(gè)人財產(chǎn)和農民集體所有土地這一專(zhuān)項財產(chǎn)，也應包括集體所有的其他財產(chǎn)。大陸的財產(chǎn)所有制，除國有制和個(gè)人所有制外，還有一種基本形式即集體所有制，這一點(diǎn)與西方國家有很大的不同。西方國家在財產(chǎn)權上僅存在國有和個(gè)人所有兩種基本形式，在他們那里集體所有只是個(gè)人所有的特殊形式。在大陸集體所有制屬于公有制的范疇，是公有制的兩種基本形式之一。從實(shí)際經(jīng)濟生活看，不僅大陸城鎮存在大量集體所有制企業(yè)，在農村也有大量的鄉鎮企業(yè)，這些鄉鎮企業(yè)分別屬于鄉鎮、村、合作社幾級農民集體所有。國家公益征收征用的對象，無(wú)法排除城市和農村的這些集體所有的財產(chǎn)。本次憲法修改后，大陸憲法所列明的公益征收、征用對象，是公民的個(gè)人財產(chǎn)和農民集體所有土地這一專(zhuān)項財產(chǎn)。憲法是根本大法，它不可能事無(wú)巨細囊括無(wú)遺，但在制訂相關(guān)法律時(shí)，應該考慮把對集體財產(chǎn)的公益征收征用包括在內。甚至從某種意義上說(shuō)，外國人在華的財產(chǎn)也不能排除在國家公益征收征用對象之外。

　�。ǘ�）

　　它山之石，可以攻玉。追溯、考察自近代以來(lái)特別是當代世界上其他國家和地區關(guān)于公益征收征用補償標準的規定，對于制定大陸公益征收征用法和完善其征收征用補償標準，具有一定的啟迪意義和借鑒價(jià)值。

　　首先，考察一下德國的公益征收補償標準�？梢赃@樣講，德國的公益征收補償標準的確立，經(jīng)歷了一個(gè)從完全補償到適當補償再到公平補償的歷史發(fā)展過(guò)程。十九世紀，繼黑森大公國（GrossHerzogtumHessen）頒布征收法之后，德國各邦都陸續制定了征收法，并普遍確立了“完全補償”原則，充分反映了當時(shí)德國法治國家和“財產(chǎn)權不可侵犯”的基本理念。第一次世界大戰之后，德國“魏瑪憲法”確立的是“適當補償”原則。這一原則的確立，主要基于兩個(gè)原因：第一，從客觀(guān)原因來(lái)講，德國在第一次世界大戰中由于戰敗，割地賠款，導致經(jīng)濟凋敝，使得國家無(wú)力支持“完全賠償”；第二，從憲法的價(jià)值理念來(lái)講，“魏瑪憲法”是在德國社會(huì )民主黨右翼勢力主導下制定的，體現了較為濃厚的社會(huì )民主主義價(jià)值理念，社會(huì )民主主義的基本原則之一就是“社會(huì )平等”�！斑m當補償”原則要求政府在決定補償的額度時(shí)，應當權衡公益的要求以及參考當事人的經(jīng)濟狀況來(lái)確立其補償額度，不必拘泥于“全額補償”。這是德國補償制度觀(guān)念的一大轉變。但“適當補償”原則在實(shí)踐中“遭致溫柔的抵制，許多學(xué)說(shuō)與判例仍然堅持完全補償的立場(chǎng)，使魏瑪憲法的財產(chǎn)權社會(huì )化措施招致失敗”。在第二次世界大戰之后，聯(lián)邦德國即西德根據現實(shí)狀況在其基本法中又確立了“公平補償”的原則。這一原則要求政府在確立補償標準的額度時(shí)，將公共利益視為“同等之價(jià)值”來(lái)衡量從而做出最終判斷，這一原則至今仍然是指導德國行政補償的基本原則。在運用這一原則的實(shí)際操作過(guò)程中，補償額度一般包括完全的交易價(jià)值及相關(guān)的費用，如搬遷費用、必要的法律咨詢(xún)等，但不包括間接的損失，即間接的損失不

【益征收征用補償標準探討】相關(guān)文章：

淺談我國農村土地征收補償問(wèn)題及對策03-19

關(guān)于績(jì)效審計標準特點(diǎn)的探討12-08

民事再審改判標準問(wèn)題的探討03-18

腎穿刺活檢病理遠程診斷的實(shí)施標準探討03-07

論行政征收03-28

探討CIS的餐飲業(yè)標準化管理模式03-22

淺析列車(chē)縱向沖動(dòng)的列定和檢側儀標準的探討03-01

工程財務(wù)治理標準化模式的探討03-21

探討標準稀釋法測定生化需氧量中稀釋水的影響因素03-18

探討無(wú)公害金秋梨標準化的采收與采后管理03-18