- 相關(guān)推薦
論我國戶(hù)籍制度與遷徙自由
當代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱(chēng)之為論文。下面是小編整理的論我國戶(hù)籍制度與遷徙自由，一起來(lái)看看吧。
論我國戶(hù)籍制度與遷徙自由 篇1
摘要
遷徙自由作為一項基本人權，被世界上大多數國家承認并寫(xiě)入憲法，以便促進(jìn)其保障和實(shí)施。建國初期，在我國1954年的《憲法》中也有關(guān)于遷徙自由的規定，但此后的《戶(hù)口登記條例》等規定戶(hù)籍制度的多部相關(guān)法律法規，則開(kāi)始對遷徙自由進(jìn)行限制。我國的1975憲法、1978憲法以及現行的1982憲法都沒(méi)有對遷徙自由進(jìn)行規定。這就使得遷徙自由這項關(guān)系公民人身自由的基本人權難以得到根本保障和有效實(shí)現。
關(guān)鍵詞
遷徙自由 戶(hù)籍制度 人權
中圖分類(lèi)號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2010)06-159-02
在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各項制度必須與市場(chǎng)經(jīng)濟制度相適應，才能不斷完善和發(fā)展。然而作為基本人權的遷徙自由，在很大程度上卻制約著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。當前，我國已經(jīng)出現了勞動(dòng)力資源的大規模遷徙，可以說(shuō)人口遷徙已成為現代化建設的引擎，但是由于戶(hù)籍制度對遷徙自由的限制，使遷徙自由在我國很難得到良好實(shí)施。同時(shí)戶(hù)籍制度與遷徙自由又密切關(guān)系到廣大勞動(dòng)力資源(尤其是農民工及其家庭)的選舉權、受教育權、勞動(dòng)權、社會(huì )保障權等問(wèn)題的解決，因此可以說(shuō)遷徙自由與戶(hù)籍制度的改革問(wèn)題是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。所以說(shuō)，我國的遷徙自由與我國戶(hù)籍制度改革的研究具有重要的意義。
一、我國戶(hù)籍制度的特點(diǎn)
我國現行戶(hù)籍制度以及與之有關(guān)的其他制度，涉及公民的多項基本權利，其對于戶(hù)口遷移的限制則涉及公民的遷徙自由、公民的勞動(dòng)權、公民的受教育權以及公民的.平等權。1958年1月頒行的《戶(hù)口登記條例》確定了我國現行戶(hù)籍制度。受當時(shí)歷史、政治以及經(jīng)濟等方面因素的影響，我國現行戶(hù)籍登記制度中存在著(zhù)大量沿襲歷史傳統的限制遷徙自由的內容，其主要表現為：
首先，我國現行的戶(hù)籍制度采取的是以戶(hù)為單位的戶(hù)口登記制度。我國的《戶(hù)口登記條例》第四條規定：戶(hù)口登記以戶(hù)為單位。這在根本上決定了我國的戶(hù)口登記實(shí)際上是以一家一戶(hù)為單位，在戶(hù)口登記主管部門(mén)進(jìn)行戶(hù)口的登記辦理。因此，除了極個(gè)別的單身個(gè)人家庭和因為集體宿舍而辦理的集體戶(hù)口的情況之外，我國公民是不能以個(gè)人的名義在戶(hù)籍登記管理機關(guān)進(jìn)行戶(hù)口登記注冊的。所以，我國以戶(hù)為單位的戶(hù)籍制度就使得在一個(gè)戶(hù)口單位中家長(cháng)權利的增大。
論我國戶(hù)籍制度與遷徙自由 篇2
摘要：
我國現行戶(hù)籍管理制度已不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，它限制了作為重要生產(chǎn)要素人的自由流動(dòng)，限制了人的創(chuàng )造性，阻礙了市場(chǎng)對資源的有效配置，從而延緩了城市化的進(jìn)程，限制了經(jīng)濟的發(fā)展。必須對其進(jìn)行改革；而戶(hù)籍制度改革的最終目的就是要實(shí)現公民的遷徙自由，沒(méi)有遷徙自由，就沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞：
戶(hù)籍戶(hù)籍制度改革遷徙自由城市化
一、改革現行戶(hù)籍制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然
戶(hù)籍，中國歷代政府掌握戶(hù)口數量而設置的一種簿籍登記制度。{1}戶(hù)籍的內容在各個(gè)朝代雖不盡一致，但其功能則大致相同：它是政府制士處民，征收貢賦，制造器物，規定祿食，興發(fā)力役，組織軍旅的基本依據。{1}現代戶(hù)籍制度，是國家有關(guān)機關(guān)依法搜集、確認、登記有關(guān)公民身份、親屬關(guān)系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。其基本功能有二：一是證明公民的身份；二是提供人口數據。為了社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，當今世界各國都有類(lèi)似的人口管理制度，如法國的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶(hù)籍管理等。我國現行的戶(hù)籍制度是以供應市、鎮居民定量糧為依據劃分“農業(yè)戶(hù)口”與“非農業(yè)戶(hù)口”的二元戶(hù)口管理制度。
二元戶(hù)口管理制度是指將勞動(dòng)用工、住房、醫療、教育、就業(yè)等與公民權益密切聯(lián)系的事務(wù)同戶(hù)口相掛鉤，以供應市、鎮居民定量糧為標準劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口管理體制。這種體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時(shí)代，是伴隨糧油統購統銷(xiāo)政策的實(shí)行而逐步形成的。在20世紀50年代初期，由于我國農業(yè)生產(chǎn)力水平低下，糧食供給與需求矛盾突出，為解決糧食供求矛盾，國家逐步推行與戶(hù)口相掛鉤的糧油統購統銷(xiāo)政策。1955年，國務(wù)院頒布《市鎮糧食供應暫行辦法》，對企業(yè)單位集體供糧、城鎮居民供糧以及糧食轉移證、糧票等管理使用辦法作了規定，明確糧食按城鎮戶(hù)口（即非農業(yè)戶(hù)口）實(shí)行計劃供應。同年，國務(wù)院又頒布《農村糧食統購統銷(xiāo)暫行辦法》，對農民吃自產(chǎn)糧作出了規定。隨后，國務(wù)院以及公安部又相繼制定了一系列的法規和規范性文件，將勞動(dòng)用工、住房、醫療、教育、就業(yè)等與公民權益密切聯(lián)系的事務(wù)同戶(hù)口相掛鉤，進(jìn)一步明確了以供應市、鎮居民定量糧為標準劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口管理體制。
1958年1月9日，《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》頒布實(shí)施。這是我國首部戶(hù)籍管理法規，該《條例》對農民進(jìn)入城鎮做出了約束性限制。通過(guò)戶(hù)籍，國家以農村和城鎮人口為標準將同為一國之公民，人為地分割為性質(zhì)不同的農業(yè)人口與非農業(yè)人口，并對這兩種人口的就業(yè)、教育、醫療、養老、住房等實(shí)行有差別的社會(huì )福利待遇，客觀(guān)造成農村人口（農民）與城鎮人口（居民）兩個(gè)不同身份階層。使農民在某種程度上屬于“二等公民”。農民沒(méi)有自由選擇居住地的權利；沒(méi)有自由選擇工作的權利；沒(méi)有城里人所享有的住房、醫療、教育、養老、就業(yè)以及福利等保障。從平等、自由等人的最基本權利角度來(lái)看，舊的戶(hù)籍管理制度是一種對農民不公正、不平等的制度。在計劃經(jīng)濟體制下的戶(hù)籍管理機關(guān)不僅進(jìn)行戶(hù)口登記，而且有很大的遷移審批權。如戶(hù)口遷移準入制度，城鄉間農轉非的戶(hù)口審批權。限制遷徙自由就是制造特權——行政審批權，為腐敗行為的滋生提供了生存土壤。戶(hù)籍制度實(shí)質(zhì)是對農民實(shí)行控制，降低“領(lǐng)導社會(huì )”的成本。{2}
在計劃經(jīng)濟時(shí)代，二元戶(hù)口管理制度的推行，對緩解城鎮就業(yè)問(wèn)題、社會(huì )治安等都起到了“積極作用”，在形式上，它適應了當時(shí)國家對勞動(dòng)力、消費品等實(shí)行計劃分配和嚴格控制城鎮人口增長(cháng)的需要，促進(jìn)了城鄉經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，保障了公民的合法權益，維護了城鄉的.社會(huì )穩定。而實(shí)質(zhì)上，由于對農村土地制度，農產(chǎn)品流通制度，人口流動(dòng)制度等的限制，客觀(guān)上造成城鄉分割，城鄉差距越來(lái)越大。給社會(huì )造成巨大的負面影響：第一，戶(hù)籍制度加劇了我國總人口的膨脹。由于生產(chǎn)力水平低下，受人多則力量大觀(guān)念的影響，因此，農村的人口增長(cháng)遠遠大于城市；第二，僵化的戶(hù)籍制度降低了國有資源的配置效率，形成了龐大的農村隱性失業(yè)人口。由于戶(hù)口的限制，城鄉勞動(dòng)力資源就不能合理流動(dòng)，而從我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率看，所需要的勞動(dòng)力只是現有農村勞動(dòng)力的三分之一，哪些沒(méi)有兼業(yè)，又沒(méi)有資本的農民，只能在貧窮中度日；第三，在廣大的農業(yè)地區，城鄉差距越來(lái)越突出；第四，城鄉權利不平等，如“居民”可以根據戶(hù)口亨受就業(yè)、教育、住房、醫療等權利，而“農民”則不能亨受這些權利。即使農民進(jìn)城打工，并有正常穩定的收入和固定的住所，只要沒(méi)有“農轉非”，就不可能亨有上述“居民”所亨有的權利。這種不平等待遇最終會(huì )形成城市經(jīng)濟發(fā)展的障礙；第五，農村剩余勞動(dòng)力的增加與僵化的戶(hù)籍制度，造成了農村社會(huì )的不穩定，農村消費水平與投資水平遠遠低于城市，從而使政府宏觀(guān)調控的能力減弱。美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯提出：依靠持續發(fā)展的資本積累，通過(guò)工業(yè)化進(jìn)程不斷吸納農村過(guò)剩勞動(dòng)力，消除農村勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出為零的低水平均衡。要實(shí)現這一過(guò)程，只有解決權利分配問(wèn)題，否則就不能確保社會(huì )的穩定
【參考文獻】
{1}中國大百科全書(shū)總編輯委員會(huì )．中國大百科全書(shū)(簡(jiǎn)明版)(M/CD)．北京：中國大百科全書(shū)出版社,2000年版.
{2}黨國英．制度分析中的城鄉關(guān)系(N)．南方周末,2002-2-28(8)．
{3}王桂新．人口遷移將成為推動(dòng)中國現代化發(fā)展的重要引擎(J)．新華文摘,2000,(6)：18．
{4}黃文偉．徹底改革戶(hù)籍制度,實(shí)現遷徙自由(EB/OL)．(2002-08-25)(2002-09-11)．http：//forum．chinalawinfo．com．
{5}焦洪昌．遷徙自由權,何日納入憲法(N)．人民日報,2001-11-14(4)．
{6}(美)杰羅姆巴倫·托馬迪恩斯．美國憲法概論(M)．劉瑞祥,潘嘉玢等譯．北京：中國社會(huì )科學(xué)出版社,1995：170．
{7}respectively,ArticlesI(a)andⅡ(a)of the Declaration concerning the Aims and purposes of the International Labour Organization adopted at Philadephia on 10MAY 1944 by the Twenty-sixth Session of the General Conference of the Organization,and incorporated in 1946 in the ILO Constitution(See,note 1,p．22)．
【論我國戶(hù)籍制度與遷徙自由】相關(guān)文章：
論我國的起訴便宜主義03-07
論我國行政程序法典化11-22
論我國公路施工的管理03-06
論我國執行救濟制度的完善03-07
試論我國逮捕制度的完善03-25
試論我國的公司資本制度12-29
論我國旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)12-11
論我國稅法的期間制度03-20