論罪犯對大眾傳播資源的接觸與享用

摘要：根據我國現行立法的規定，觸犯刑律而身處監管羈押場(chǎng)所的公民，其接觸和享用大眾傳播資源的權益，固然將受到約束與限制，但仍應獲得視聽(tīng)閱讀的適當機會(huì )和條件。對罪犯而言，享用大眾傳播資源不僅是一種與勞動(dòng)改造并列的改造方式，同時(shí)也是其作為公民和人權的主體而依法享有的一種基本處遇。
　　關(guān)鍵詞：罪犯 大眾傳播 權益　　
　　
　　《中華人民共和國監獄法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監獄法》）是我國監獄法制體系的主干性。該法對監獄行刑的基本原則與制度、刑罰的執行、獄政治理、對罪犯的教育改造以及罪犯在服刑期間享有的權利和應盡義務(wù)等事項作了全面的規定。
　　罪犯固然是受到刑罰處罰的人，但作為人權的主體和國家的公民，他們在履行法定義務(wù)的同時(shí)仍享有法律確認的權利�！侗O獄法》對罪犯在服刑期間應享有的權利和合乎人性的待遇以及監獄治理職員必須對罪犯實(shí)行的文明治理，都作了明確的規定。其中第66條、67條的規定，實(shí)際隱含了對罪犯接觸和享用大眾傳播資源的利益認可與關(guān)照：
　　第六十六條 罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應當列進(jìn)所在地區教育規劃。監獄應當設立教室、圖書(shū)閱覽室等必要的教育設施。
　　第六十七條 監獄應當組織罪犯開(kāi)展適當的活動(dòng)和文化娛樂(lè )活動(dòng)。
　　這兩個(gè)條文中含有要求監獄設立圖書(shū)閱覽室、開(kāi)展適當的文化娛樂(lè )活動(dòng)的內容。圖書(shū)閱覽室是提供書(shū)籍和報刊資料的場(chǎng)所，(1)文化娛樂(lè )活動(dòng)的常見(jiàn)形式就是讀報、聽(tīng)廣播和看電視。所以，設立圖書(shū)閱覽室和開(kāi)展適當的文化娛樂(lè )活動(dòng)的目的，應該包括依法為罪犯提供接觸大眾傳播的條件和機會(huì )。曾參與《監獄法》制定的法律工作者，對該法第67條的釋義也表達了同樣的看法。釋義者指出：“組織罪犯開(kāi)展適當的體育活動(dòng)和文化娛樂(lè )活動(dòng)，有助于罪犯的身心健康，增強罪犯生活情趣、充實(shí)罪犯業(yè)余生活、活躍改造氣氛，進(jìn)步改造質(zhì)量。因此，本條將組織罪犯開(kāi)展適當的文體娛樂(lè )活動(dòng)作為監獄一項法定義務(wù)用法律的形式規定了下來(lái)。實(shí)踐中，罪犯文體娛樂(lè )活動(dòng)的形式有多種多樣。監獄可根據實(shí)際情況組織球類(lèi)、棋類(lèi)比賽，成立文藝演出隊，設立文藝活動(dòng)室等，也可以通過(guò)讀書(shū)、看報、聽(tīng)廣播、看電視電影等開(kāi)展不同形式的文體娛樂(lè )活動(dòng)。通過(guò)組織內容健康、活潑向上的文體娛樂(lè )活動(dòng)，寓教于樂(lè )，促進(jìn)改造�！�(2)
　　事實(shí)上，根據我國法規的規定，凡是以國家強制力將一定成員隔離于社會(huì )、限制或剝奪其人身自由的場(chǎng)所和設施，包括已決犯監獄、看管所、勞教所、未成年犯管教所等，都應該為被依法隔離其中的囚犯(3)提供接觸和享用大眾傳播資源的適當機會(huì )和條件。公安部制定的《監獄、***隊管教工作細則》（1982年）、《勞動(dòng)教養試行辦法》（1982）、《收留審查所治理工作暫行規定》（1984）、《看管所條例實(shí)施辦法（試行）》（1991年）、《強制戒毒所治理辦法》（2000年），***制定的《勞動(dòng)教養教育工作規定》（1993年）等，對此都有明確的規定。(4)
　　不問(wèn)可知，基于刑罰的性質(zhì)和監管改造的需要，囚犯在關(guān)押場(chǎng)所內以大眾傳播為對象的視聽(tīng)閱讀活動(dòng)，必然經(jīng)過(guò)執行刑罰的法律關(guān)系的過(guò)濾，從而在內容上表現出它們的不完整性，有的自由會(huì )受到限制，某些權利可能被暫停行使。例如，根據***制定的獄政規章《罪犯改造行為規范》的規定，監管改造機關(guān)將對囚犯的媒介視聽(tīng)自由予以約束。該規范第30條規定：“按規定時(shí)間聽(tīng)廣播、看電視。收聽(tīng)、收看時(shí)，坐姿端正，不準從事其他活動(dòng)，不準閑談走動(dòng)，不準擅自開(kāi)閉、選臺�！钡�57條規定：“本規范是罪犯接受改造必須遵守的言行準則，是考核罪犯和改造表現的一項基本內容，是進(jìn)行評審的一個(gè)基本條件和實(shí)施獎罰的重要依據，所有罪犯都必須嚴格遵守，付諸實(shí)施�！北M管已有學(xué)者指出，《罪犯改造行為規范》第30條的規定，單純夸大罪犯行為矯止，而對分級處遇(5)的需要缺乏應有的考慮。這一規定適用某一級別的罪犯也許是適宜的，適用各級別罪犯則顯然過(guò)于嚴厲，不利于激勵罪犯接受改造。(6)但有一點(diǎn)是肯定的，即因觸犯刑律而身處監管羈押場(chǎng)所的公民，其享用大眾傳播資源的權益之享有與行使將受到更多的約束與限制。
　　不過(guò)，有一點(diǎn)值得討論的是，國內有關(guān)獄政治理的規范文件，通常將答應罪犯接觸和享用大眾傳播資源單純認定為一種加強改造，接受教育的手段。假如這樣的話(huà)，就意味著(zhù)罪犯只有在接受感化教育時(shí)才能享有這些處遇，當感化教育的施行者以為另一種方式更為有效的時(shí)侯，罪犯接觸和享用大眾傳播的機會(huì )和條件就會(huì )隨時(shí)削減甚至全部失往。筆者以為，倘若將改造罪犯當成確認其接觸與享用大眾傳播資源的唯一理由，則無(wú)異于否定了罪犯首先是作為一個(gè)具有基本人權需要的主體存在的事實(shí)。對于罪犯而言，享用大眾傳播資源不應僅僅是一種與勞動(dòng)改造并列的教育改造手段，而且應該是作為公民和人權主體基于法律及人權之要求，應當依法享有的一種基本處遇。
　　根據上世紀50年代以后國際社會(huì )先后形成的一系列有關(guān)囚犯權利的國際協(xié)議或公約的規定，罪犯人權的內容之一，就是“同外界接觸權”，即不應將囚犯完全隔離于外部世界，而應留意培養罪犯適應社會(huì )的能力，以便今后能夠融進(jìn)正常的社會(huì )生活。(7)因此，囚犯應獲準在必要監視下，以通訊或接見(jiàn)方式，經(jīng)常同支屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò )，同時(shí)，還應答應囚犯閱讀報章雜志和特種機關(guān)出版物、收聽(tīng)無(wú)線(xiàn)電廣播，以使他們能夠經(jīng)常獲知比較重要的新聞，獲得健康的文化娛樂(lè )。比如，1955年第一屆聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會(huì )通過(guò)的人權約法《囚犯待遇最低限度標準規則》第39條就明確規定：
　　“囚犯應該以閱讀報章雜志和特種機關(guān)出版物、收聽(tīng)無(wú)線(xiàn)電廣播、聽(tīng)演講或以治理單位核準或控制的類(lèi)似，經(jīng)常獲知比較重要的新聞�！�(8)
國際人權法確認的上述囚犯權利原則，在我國的法治實(shí)踐中亦有所體現。我國發(fā)表的第一份人權***——《的人權狀況》（1991年）指出：
　　“中國的罪犯在服刑期間可以閱讀報刊書(shū)籍，可以看電視，聽(tīng)廣播，參加有益于身心健康的文娛活動(dòng)�！�
國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《改造罪犯的狀況》（1992年）也曾先容：
　　“罪犯可以閱讀報刊書(shū)籍、聽(tīng)廣播、看電視，了解國內外大事，與外部對保持一定聯(lián)系�！�
　　“監獄、***場(chǎng)所均設有圖書(shū)室、閱覽室，備有、文化、文學(xué)、等書(shū)籍和各類(lèi)報刊，供罪犯閱讀，同時(shí)答應罪犯自費訂閱報紙、雜志�！�
國內的新聞媒體，亦對獄中罪犯的視聽(tīng)閱讀生活時(shí)有先容和報道。(9)所有這些針對服刑人媒介使用自由的限制與保存，無(wú)不體現了我國懲罰與相結合的刑事政策和社會(huì )主義法治的人性主義原則，同時(shí)也說(shuō)明，在文明社會(huì )中，接觸與享用大眾傳播資源，業(yè)已成為我國罪犯依法享有的一項基本處遇。

注釋?zhuān)?BR>*本文所說(shuō)的大眾傳播資源，泛指報社、廣播電臺、電視臺等大眾媒體面向公眾提供的各種精神產(chǎn)品和傳播服務(wù)。
(1)公安部制定的《監獄、***隊管教工作細則》第107條第2款規定：“監獄和***隊設立犯人圖書(shū)館，大隊或中隊設閱覽室；農業(yè)***隊以大隊或中隊單位設立圖書(shū)館、閱覽室。圖書(shū)館要有選擇地訂購各類(lèi)政治、文化、科技和文學(xué)等書(shū)籍。閱覽室要選訂各種全國性發(fā)行和本地區發(fā)行的報刊雜志。并答應犯人自費訂閱有利于改造的書(shū)報雜志。要辦好墻報、黑板報。有條件的***單位，還可以辦《***小報》或專(zhuān)刊�！鄙鲜鲆幎�可以作為理解《監獄法》第66條有關(guān)設立圖書(shū)閱覽室事項具體的。
(2)參見(jiàn)孫琬鐘等主編：《中華人民共和國釋義全書(shū)》（第3卷），中國言實(shí)出版社，1996年，2384-2385頁(yè)。
(3)在監獄法的中，“囚犯”概念的指稱(chēng)范圍比“罪犯”更廣泛。前者一般泛指廣義的監獄關(guān)押對象，其內涵是被國家強制力通過(guò)特定設施限制或剝奪人身自由，與社會(huì )隔離的職員；其外延包括：被判處剝奪自由刑罰之罪犯，被逮捕、刑事拘留之刑事被告人、犯罪嫌疑人，被處以治安、司法拘留者，被勞動(dòng)教養者等。而后者僅指已決犯監獄的關(guān)押對象。（夏宗素、耿光明、馮昆英：“新中國監獄學(xué)的回顧與前瞻”，《中國監獄學(xué)刊》1999年第5期，13-14頁(yè)）
(4)《勞動(dòng)教養試行辦法》第35條規定：“勞動(dòng)教養治理所應當設置教室、圖書(shū)館、閱覽室，運用電影、電視、廣播等進(jìn)行輔助教育。經(jīng)常組織勞動(dòng)教養職員開(kāi)展文體活動(dòng)，編寫(xiě)墻報，自編自演有教育意義的文藝節目�！薄妒樟魧彶樗�治理工作暫行規定》第8條第2款規定：“天天要讓收審職員聽(tīng)廣播、看報紙。有條件的可以設立圖書(shū)室或閱覽室，還可以組織收審職員看電視�！薄犊垂芩鶙l例實(shí)施辦法（試行）》第42條第2款規定：“看管所應當組織人犯收聽(tīng)廣播，收看電視，閱讀書(shū)報，進(jìn)行時(shí)勢、政策、法制教育，活躍生活�！薄稄娭平涠舅�治理辦法》第22條第2款規定：“強制戒毒所應當組織戒毒職員收聽(tīng)廣播、收看電視、閱讀書(shū)報、參觀(guān)學(xué)習、自編自演文藝節目等活動(dòng)，活躍戒毒職員生活�！薄秳趧�(dòng)教養教育工作規定》第51條規定：“充分利用廣播、電視、電影、錄相等手段對勞動(dòng)教養職員進(jìn)行政治思想教育，活躍勞動(dòng)教養場(chǎng)所的文化生活�！�
(5) “處遇”是伴隨著(zhù)刑事實(shí)證學(xué)派的產(chǎn)生而出現的一個(gè)監獄法學(xué)范疇。刑事實(shí)證學(xué)派對刑事古典學(xué)派設計的刑罰體系對犯罪的控制能力產(chǎn)生懷疑，提出應對不同的罪犯實(shí)施不同的對待和矯治，不能單純依靠刑罰來(lái)控制和預防犯罪。本文所稱(chēng)的處遇，泛指國家對罪犯所采取的監獄處置措施。
(6) 參見(jiàn)夏宗素、翟中東：“試析監獄法律體系內規范的協(xié)調”，載于《犯罪與改造研究》1996年第1期，5-7頁(yè)。
(7) 參見(jiàn)趙運恒：“罪犯權利論”《中國刑事法雜志》2001年第4期，82-83頁(yè)。
(8) 刑法改革國際編寫(xiě)的《〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標準規則〉詳解》，對該規則第39條有以下的說(shuō)明：良好的實(shí)踐應當是一般都答應囚犯全面接觸監獄外面所有正當的新聞媒體。對這一規則的例外應當僅限于保障拘禁安全方面的理由，如對有助于從拘禁中脫逃或在監獄***的物品可以限制。為了來(lái)限制接觸信息不是良好的實(shí)踐。治療依靠于與外界保持聯(lián)系。因此，系統的剝奪關(guān)于當前事件的消息從理性上不能被看作是—種治療的形式——特別是對于旨在保障囚犯開(kāi)釋后作為全面參與的公民回回社會(huì )的治療措施而言。
　　根據這一出發(fā)點(diǎn)，第39條規則對監獄當局規定了一項附加的責任，即提供接觸“較為重要的消息”的機會(huì )，甚至對那些由于某種原因不能自己獲得此類(lèi)消息的囚犯也是如此。監獄圖書(shū)館中應當訂閱最重要的報紙和雜志。答應囚犯訂閱監獄外面各種正當的雜志是良好的實(shí)踐。應當鼓勵私營(yíng)機構為貧窮的囚犯免費訂閱報紙和其他雜志。
　　給予囚犯接觸外界信息的一種非常有效的是向他們提供收聽(tīng)收音機節目或觀(guān)看電視節目的機會(huì )。這意味著(zhù)監獄將不得不提供收音機和／或電視。通常，這都是在囚犯能夠在工作之余一起活動(dòng)的具體房間中進(jìn)行。（參見(jiàn)刑法改革國際編：《〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標準規則〉詳解》，于南譯，法律出版社，1998年，138-140頁(yè)）
(9) 為罪犯提供讀報、聽(tīng)廣播或看電視的條件和機會(huì )，是近年來(lái)有關(guān)罪犯獄中生活報道的常見(jiàn)內容，筆者隨手記下的報道就有劉福利：“特殊球迷：墻內看球也來(lái)勁”，《北京青年報》2002年7月2日，第22版；楊仲新：“崔家溝監獄解決讀報難”，《陜西日報》1999年4月26日，第5版；朱洪波、李努爾：“大墻里面春意濃——天津監獄見(jiàn)聞”。

【論罪犯對大眾傳播資源的接觸與享用】相關(guān)文章：

論人力資源優(yōu)化03-23

論地方文獻資源體系建設03-18

論污水控制與水資源問(wèn)題12-06

論基于資源與能力的企業(yè)并購03-21

后現代哲學(xué)與大眾傳播12-04

論地方文獻的開(kāi)發(fā)與資源共享03-20

論先秦時(shí)期我國的竹資源及利用12-03

論企業(yè)的軟資源及其開(kāi)發(fā)構建03-19

論旅游資源的文化屬性03-21