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試論刑事訴訟法修改與審查逮捕工作
論文摘要 《刑事訴訟法修正案(草案)》對審查逮捕制度進(jìn)行了重筆墨修改，其細化了逮捕條件，完善了審查逮捕手段，增加了逮捕的后續監督等，給審查逮捕工作帶來(lái)了新挑戰，作為審查逮捕部門(mén)應轉變觀(guān)念，認真學(xué)習，積極應對。
論文關(guān)鍵詞 刑事訴訟法 修改 審查逮捕 應對
審查逮捕是國家賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監督職能，是刑事訴訟的一個(gè)重要組成部分。針對當前審查逮捕工作表現出來(lái)的逮捕率高、行政審批傾向性強等種種弊端，經(jīng)過(guò)理論界的多年研究和立法機關(guān)的深入調研，《刑事訴訟法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)對審查逮捕制度進(jìn)行了重筆墨修改，《草案》細化了逮捕的條件，完善了審查逮捕的手段，增加了逮捕的后續監督措施�！恫莅浮穼彶榇吨贫鹊男拚o審查逮捕工作注入了新元素，帶來(lái)了新挑戰。
一、對《刑事訴訟法修正案(草案)》規定的審查逮捕制度內容的解讀
(一)細化逮捕條件，將逮捕必要性的審查落到實(shí)處
現行刑事訴訟法對逮捕條件的設定主要是三個(gè)：一是證據條件，即有證據證明有犯罪事實(shí);二是刑罰條件，即可能判處徒刑以上刑罰;三是必要性條件，即采取取保候審、監視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會(huì )危險性而有逮捕必要。在當前司法實(shí)踐中，對前兩個(gè)條件即證據條件和刑罰條件一般都能?chē)栏癜盐�，依法執行，但對第三個(gè)條件及必要性條件因規定的比較籠統，缺乏實(shí)際可操作性，故在審查逮捕工作中，一般僅流于形式，忽略不計，或對該條件理解不一，導致法律適用不平等的現象。針對這一情況，《草案》對該條件進(jìn)行了細化，對逮捕必要性條件作出明確、具體的規定，將一般犯罪的社會(huì )危險性細化為五種情形，具備其中之一的，就認為有社會(huì )危險性，存在逮捕必要;對嚴重刑事犯罪和有前科、身份不明嫌疑人，認為其本身即具備逮捕必要性。該項修改使在辦理審查逮捕案件時(shí)，對逮捕必要性的審查不能僅流于形式，其和證據要件和刑罰要件一樣，是需要證據和法理支撐的一項必經(jīng)程序，大大增強了可操作性，且可以有效避免逮捕措施的濫用，有利于減少司法恣意。
(二)完善審查逮捕手段，凸顯審查逮捕的司法屬性
在現行刑事訴訟法的框架下，審查逮捕工作的程序是偵察機關(guān)提供書(shū)面材料呈捕，檢察機關(guān)審查逮捕部門(mén)審查書(shū)面材料，得出結論，交由偵查機關(guān)執行�，F行刑事訴訟法僅明確規定了審查逮捕工作中偵查機關(guān)必須提供逮捕理由，而未明確規定犯罪嫌疑人、辯護律師、證人等訴訟參與人參與訴訟活動(dòng)，使審查逮捕工作未能形成三角形的訴訟架構，缺乏司法的基本屬性，給人以行政審批的感覺(jué)�！恫莅浮窞楦淖冞@一局面，特別增加了審查逮捕時(shí)訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規定，明確規定了三種必須訊問(wèn)的情形，同時(shí)賦予證人等訴訟參與人以及辯護律師等參與審查逮捕程序的權利，規定了“審查批準逮捕，可以詢(xún)問(wèn)證人等訴訟參與人，聽(tīng)取辯護律師的意見(jiàn);辯護律師提出要求的，應當聽(tīng)取辯護律師的意見(jiàn)。”該項修改徹底改變了審查逮捕程序的行政化傾向，大膽引進(jìn)聽(tīng)取嫌疑人及其委托律師意見(jiàn)這種對抗性的審查方式，真正體現出審查逮捕的司法屬性，彰顯審查批準逮捕程序的訴訟化和正當化。
(三)增加了逮捕的后續監督措施，為降低羈押率提供更大空間
現行刑事訴訟法對逮捕的后續監督只是籠統地規定“在發(fā)現不應當逮捕的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明”，對逮捕后羈押必要性的審查未作具體規定�！恫莅浮窞榻鉀Q司法實(shí)踐中存在的超期羈押頑癥和不必要關(guān)押?jiǎn)?wèn)題，強化檢察機關(guān)對羈押措施的監督，保障公民的基本權利和自由，防止公權力對公民權利的侵害，對逮捕的后續監督增加了一個(gè)條款，規定：“犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進(jìn)行審查，對不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施，有關(guān)機關(guān)應當在十日以?xún)葘⑻幚砬闆r通知人民檢察院。”該項修改將逮捕后羈押必要性的審查列入檢察機關(guān)審查逮捕部門(mén)的一項常態(tài)性工作，填補了現行司法實(shí)踐中逮捕后強制措施變更的監督盲點(diǎn)，最大程度地限制偵查機關(guān)的自由裁量權，符合司法改革關(guān)于未來(lái)將適當減少監禁刑適用的要求
二、《刑事訴訟法修正案(草案)》關(guān)于審查逮捕制度的新規定對審查逮捕工作的影響
(一)不予捕率會(huì )大幅提高
《草案》對逮捕的必要性條件進(jìn)行了細化，意味著(zhù)在審查逮捕時(shí)必須審查犯罪嫌疑人的社會(huì )危險性，只有具備《草案》規定的社會(huì )危險性條件的才可以批準逮捕，這與以往“夠罪即捕”、“以捕促偵”、“方便訴訟”，將社會(huì )危險性條件形同虛設背景下的審查逮捕工作相比，以無(wú)逮捕必要而對案件作不予批準逮捕處理的比率會(huì )顯著(zhù)提高。
(二)辦案中的對抗性明顯加強
《草案》賦予了律師、犯罪嫌疑人、證人等訴訟參與人在審查逮捕時(shí)的參與權，審查逮捕不再是單純地書(shū)面審查偵查機關(guān)提供的證據材料，犯罪嫌疑人面對面的辯解、證人的證言、律師的法律意見(jiàn)等一切有利于犯罪嫌疑人的證據和材料也會(huì )一同出現在經(jīng)辦人的審查視野之下，與公安機關(guān)的偵查相互制約，辦案的對抗性明顯增強。
(三)捕后羈押必要性的審查操作性不強
《草案》雖然賦予了檢察機關(guān)捕后羈押必要性的審查權，但未明確規定羈押必要性審查的程序規則和實(shí)體標準，且由于公檢兩家辦案信息并不完全暢通，偵查機關(guān)辦案進(jìn)展情況檢察機關(guān)無(wú)法把握，嫌疑人羈押一段時(shí)間后到底有無(wú)繼續羈押的必要，在目前這種工作模式和狀態(tài)下，檢察機關(guān)是難以真正進(jìn)行“審查”的，也是難以確定有無(wú)羈押必要的，故捕后羈押必要性的審查操作性不強，需要檢察機關(guān)不斷探索。
三、審查逮捕部門(mén)的應對措施
(一)認真研讀《刑事訴訟法修正案(草案)》，準確把握法條內涵
《草案》對1997年《刑事訴訟法》作了重大修改，相較1997年《刑事訴訟法》有很多改進(jìn)和完善，審查逮捕部門(mén)作為以《草案》為操作準則的一線(xiàn)辦案部門(mén)，應熟讀《草案》的每個(gè)條文，了解其修改和增添的背景和原因，以便于《草案》實(shí)施后更好、更精準地執行。
(二)樹(shù)立“必要逮捕”理念，嚴格把握逮捕條件
長(cháng)期以來(lái)，審查逮捕工作的實(shí)踐都停留在構罪即捕、配合偵查的層面。新刑事訴訟法實(shí)行后，審查逮捕部門(mén)應首先摒棄舊觀(guān)念，增強“少捕、慎捕”意識，樹(shù)立“必要逮捕”理念，嚴格把握逮捕條件，不僅應一如既往地重視證據要件和刑罰要件，社會(huì )危險性要件也應一并納入審查逮捕的重點(diǎn)，做到符合逮捕條件的堅決逮捕，不符合逮捕條件的堅決不捕，符合法定條件能不批準逮捕不再批捕。
(三)不斷加強業(yè)務(wù)技能，提高證據把握能力
新刑事訴訟法實(shí)行后，對犯罪嫌疑人在審查逮捕階段的訊問(wèn)要求提高了，當事人、證人和律師在審查逮捕階段的參與度增加了，審查逮捕部門(mén)審查案件時(shí)面對的不再僅僅是偵查機關(guān)提供的證據了，證據的種類(lèi)、數量、來(lái)源會(huì )更多更廣，審查逮捕也不再是一項相對封閉的案頭工作，而是更為開(kāi)放、客觀(guān)和透明，這就要求審查逮捕部門(mén)的經(jīng)辦人要不斷提高業(yè)務(wù)素養，通過(guò)培訓學(xué)習、案件討論、案件評比、業(yè)務(wù)競賽等方式，增強梳理證據、分析證據、還原事實(shí)真相的能力，保證經(jīng)辦的每一個(gè)案件都能順利起訴和判決，經(jīng)得起推敲和檢驗。
(四)加強與偵查機關(guān)與他部門(mén)的合作，積極探索捕后羈押必要性審查的有效途徑
捕后羈押必要性的審查對審查逮捕部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項全新的工作，在法律尚未有細致規定和出臺相關(guān)司法解釋進(jìn)行操作性指引的情況下，審查逮捕部門(mén)應主動(dòng)加強與偵查機關(guān)、本院公訴部門(mén)、監所部門(mén)的溝通，與偵查機關(guān)、本院公訴部門(mén)，監所部門(mén)簽訂有效的合作機制，對每一個(gè)批準逮捕案件進(jìn)行后續跟蹤，了解每一個(gè)逮捕嫌疑人的捕后情況，審查其有無(wú)繼續羈押的必要性，將捕后羈押必要性審查的工作落到實(shí)處，起到實(shí)效，積極探索非羈押訴訟之路。
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