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永嘉縣山坡地利用與保護
摘要近年來(lái),永嘉縣土地資源緊張,城鎮建設和用地嚴重不足,嚴重制約了永嘉縣城市建設和發(fā)展的進(jìn)程。而山坡地,隨著(zhù)人們認識的加深,正在逐步進(jìn)入人們的視線(xiàn)。通過(guò)研究目前山坡地保護利用中存在的問(wèn)題,提出今后開(kāi)發(fā)利用山坡地應采取的原則和對策,以促進(jìn)山坡地的開(kāi)發(fā)利用。關(guān)鍵詞山坡地;利用;保護;存在問(wèn)題;對策;浙江永嘉
永嘉縣地處浙江省東南沿海的括蒼山南麓、甌江下游以北,東接樂(lè )清市,南與溫州市隔江相望,西接青田縣,北鄰仙居縣,東北與臺州市黃巖區接壤,西北與縉云縣毗連。境內主要山脈有2支:一支是括蒼山綿延北境,山脈由西北向東南走向;一支是雁蕩山綿延東境,山脈由東北向西南走向。全縣平均海拔407 m,北部和西北部群山連綿;中部以低山丘陵為主,海拔一般在500 m以下;東南部沿江兩岸有小片平原,海拔在10 m以下�？傮w地形是北高南低,地形地勢復雜,山勢陡峭,相對落差大。全縣總面積2 695.2 km2,其中林業(yè)用地19.04萬(wàn)hm2,全縣森林覆蓋率62.0%,森林蓄積量612萬(wàn)m3,全縣38個(gè)鄉鎮,905個(gè)行政村,總人口89.3萬(wàn)人,其中農業(yè)人口82.3萬(wàn)人,是一個(gè)工、農、林、牧、副、漁全面發(fā)展的山區縣。
永嘉縣有2 700 km2的國土資源面積,總土地面積不小,但相對于“八山一水一分田”的地理空間結構而言,可利用的土地資源卻十分有限。人均僅為200 m2,不足全國平均水平的1/5,僅占全省的1/2。土地資源十分緊張,城鎮建設和發(fā)展用地嚴重不足,嚴重制約了全縣的城鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。而山坡地,隨著(zhù)人們的認識和挖掘,正逐漸進(jìn)入人們的視線(xiàn)。
1永嘉縣山坡地保護利用存在的問(wèn)題
1.1缺少統一規劃,造成無(wú)序開(kāi)發(fā)
現階段,對山坡地的開(kāi)發(fā)和利用的研究和探索較少,大多是各自為政單獨建設,沒(méi)有統一的規劃,使人們都在山坡地上進(jìn)行無(wú)序開(kāi)發(fā)和占用,大部分以造機耕路、采礦、建墳為主。特別是在沿江、沿路一帶,尤為嚴重。由于缺少統一規劃,給以后的開(kāi)發(fā)利用山坡地帶來(lái)一定的困難和矛盾,并增加以后的開(kāi)發(fā)成本。
1.2生態(tài)破壞嚴重,視覺(jué)污染強烈
由于無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā),使資源浪費嚴重,已經(jīng)給永嘉縣山地資源造成了一定的損害�？梢哉f(shuō),對山地的開(kāi)發(fā)利用基本上還處于原生狀態(tài),即開(kāi)山修路、壘田造地、采石挖礦、修墳造橋等。在披戴綠裝的山地上,很難找到一種與綠色相協(xié)調的人類(lèi)行為,給城市景觀(guān)造成“視覺(jué)污染”。由于開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有采取相應的防護措施,造成水土流失嚴重,山塌、落石、水流干枯時(shí)有發(fā)生。由于這種開(kāi)發(fā)是漸進(jìn)性的,開(kāi)始沒(méi)有被重視,但當達到某一程度后,往往不能恢復地力,造成土壤沙漠化。特別是在一些山高坡陡、土層淺薄、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方開(kāi)發(fā),將導致水土流失嚴重,土壤涵養水源能力下降,直接影響到經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。在沿江,由于溫州人的習俗——建椅子墳,給人們帶來(lái)了強烈的白色視覺(jué)污染。
1.3開(kāi)發(fā)利用率較低,浪費較嚴重
由于一些開(kāi)發(fā)沒(méi)有做好前期研究工作,如可行性研究、地質(zhì)勘察等,就投入開(kāi)發(fā),當發(fā)現該山坡地不適宜開(kāi)發(fā)時(shí),已經(jīng)造成了對該山坡地和周邊區域的破壞,既浪費了資源,也加深了山坡地的治理難度。由于存在無(wú)序無(wú)度開(kāi)發(fā),也增大了山林火災的發(fā)生幾率,使一些地方的山坡地火燒痕跡累累。
2對策
永嘉縣因具有特殊的水文與地理條件,維持著(zhù)良好的植被,發(fā)揮保持水土、涵養水源等功效,是對山坡地的最好保護,但山坡地的開(kāi)發(fā)利用是不可避免的,所以必須導入人為的保護方法,即開(kāi)發(fā)利用山坡地時(shí)應實(shí)施水土保持處理與維護,在實(shí)施工程的同時(shí),保護水土資源,維護生態(tài)景觀(guān)及防治沖蝕、崩塌、泥石流等災害措施[1-2]。
山坡地為農業(yè)使用時(shí),應實(shí)施農地水土保持,主要的水土保持措施為山邊溝、果園山邊溝、石墻、草帶、帶狀覆蓋并配合安全排水等,以確保農業(yè)用地安全。山坡地非農業(yè)使用開(kāi)發(fā)最大問(wèn)題為大量的整地可能造成嚴重的水土流失,因此整地階段的水土保持措施尤為重要。要有安全的排水設施、沉沙滯洪池的設置、植被覆蓋和邊坡穩定工程等,使地面安全能受到保護與控制。
目前,國內山坡地的利用有三大模式:一是將山坡地作為生態(tài)用地,充分發(fā)揮其生態(tài)作用,嚴格控制建設,只能成為綠地、公園、風(fēng)景區;二是適度開(kāi)發(fā)建設,開(kāi)發(fā)成為密度小、產(chǎn)業(yè)稀疏的高檔山地住宅、小型區、度假區等;三是進(jìn)行適度開(kāi)發(fā),成為城市區域,如居住用地、文化用地等。永嘉縣在山坡地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,應充分發(fā)揮永嘉山坡地的社會(huì )功能、經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)效用,緩解城鎮用地緊張的壓力,保護好生態(tài)用地和自然保護區及名勝風(fēng)景區,以達到可持續發(fā)展的要求。另外,創(chuàng )造良好的人居環(huán)境,還需要結合其現狀、、坡度的大小以及周邊城市等情況綜合考慮,合理開(kāi)發(fā)利用。
2.1維護生態(tài),合理開(kāi)發(fā),充分利用生態(tài)植被
森林、林地是維護生態(tài)平衡的最主要組成部分,是一切生物鏈能量的終極來(lái)源,開(kāi)發(fā)林地,必須以保障生態(tài)平衡為最終原則[3-4]。因此,必須因地制宜,合理開(kāi)發(fā),不開(kāi)發(fā)生態(tài)脆弱地段,不開(kāi)發(fā)保護植物生產(chǎn)區域和保障動(dòng)物繁殖區域,對山勢陡峭地段,開(kāi)發(fā)必須十分謹慎,開(kāi)發(fā)利用緩坡要開(kāi)設生態(tài)防護系統,保護鞏固邊坡森林植被,同時(shí)因勢造形,由易到難,逐步推進(jìn),在沿江山地地理條件優(yōu)越區域營(yíng)造幾個(gè)商品位的生態(tài)小區,由小區開(kāi)發(fā)單位負擔生態(tài)小區周邊一定地域山地森林培育和林相改造,使山地開(kāi)發(fā)和森林培育有機結合起來(lái),使人居環(huán)境改善和森林生態(tài)改善達到雙贏(yíng)。結合永嘉縣氣候及森林植被條件,實(shí)施過(guò)程中,可邊建設邊綠化,營(yíng)造林相優(yōu)美的生態(tài)景觀(guān)林,如楓林、桔林、桂花林、茶花林等,形成一種林中有城、城中有林的意境。開(kāi)發(fā)利用林地必須與林業(yè)有關(guān)政策相一致,才能確保實(shí)施的通暢。因此,要避開(kāi)國家級風(fēng)景區、自然保護區和生態(tài)公益林,并做到先批后占、少占林地、以地養林。
2.2合理規劃,注重實(shí)用性和可操作性
山坡地建設規劃要以經(jīng)濟建設為中心,以生態(tài)理論為指導,使山坡土地建設規劃符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài),協(xié)調由于建設及人類(lèi)活動(dòng)所造成的土地資源緊張等諸方面的矛盾,解決土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境失調問(wèn)題,最終實(shí)現山坡地建設規劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調發(fā)展。堅持實(shí)事求是、因地制宜,對有關(guān)山坡土地建設規劃的發(fā)展進(jìn)行統籌考慮,使規劃的目標既要有一定的超前性,又要能為當地的環(huán)境、財力所接受,措施應具有可操作性,通過(guò)努力可以實(shí)現,最終使規劃目標從制約型向適應性、超前性發(fā)展。同時(shí),應注重重要生態(tài)功能區的規劃。重要生態(tài)功能區系指在維持生態(tài)系統的狀態(tài)和功能中具有舉足輕重作用的區域,重要生態(tài)功能區的喪失往往會(huì )造成全區生態(tài)系統的崩潰。由于這類(lèi)區域在生態(tài)學(xué)上具有重要的意義,因此對它們的保護情況直接關(guān)系到整個(gè)區域生態(tài)質(zhì)量,故而山坡土地建設規劃這類(lèi)區域的保護應當是重點(diǎn)。
2.3實(shí)施可持續發(fā)展的原則
實(shí)施可持續發(fā)展是堅持中央關(guān)于土地與發(fā)展十大對策的核心,它是建立在資源的可持續利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上的。因此,必須遵循生態(tài)學(xué)原理,體現系統性、完整性的原則,立足當前,著(zhù)眼未來(lái),堅持生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的原則,遵循經(jīng)濟規律和生態(tài)規律,實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境三效益的同步和統一。山坡地規劃將通過(guò)對其的“生態(tài)足跡”分析,以確定山坡地的發(fā)展是否處于可持續狀態(tài),并以此為依據制定出相應的山坡地合理利用開(kāi)發(fā)的方案。進(jìn)行建設開(kāi)發(fā)之前應做好可行性報告調查和地質(zhì)勘察,做好防災和抗災規劃,避免地質(zhì)災害造成對人民生命財產(chǎn)的損害。
2.4加強宣傳、管理
各地要結合實(shí)際,利用報紙、電視等媒介,采用專(zhuān)家訪(fǎng)談、專(zhuān)題報道等形式,宣傳山坡地開(kāi)發(fā)的重要作用與意義,不斷增強全社會(huì )的開(kāi)發(fā)保護意識,轉變人們的傳統觀(guān)念和不合理的開(kāi)發(fā)方式[5]。嚴格控制生態(tài)公益林區域山坡地的開(kāi)發(fā)利用,劃定并公告禁止開(kāi)墾陡坡地的具體范圍,重點(diǎn)保護現有的水源涵養林和水土保持林,禁止在坡度25 °以上的開(kāi)發(fā)利用,通過(guò)封育保護、加強監管、防止亂砍濫伐,保護現有植被,逐步提高林地、草地的植被覆蓋度,促進(jìn)植物群落結構的演進(jìn),從而達到治理水土流失的目的。各相關(guān)職能部門(mén)(如規劃、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等)要加強對山坡地開(kāi)發(fā)的監督管理、審批工作,出臺相關(guān)法規、管理辦法,限制不合理的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng),減少對環(huán)境的人為破壞,做到有序開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)。對破壞的絕不手軟,要做到誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復,嚴肅處理其違法行為。
3小結
永嘉縣地理環(huán)境特殊,是一個(gè)多山地的林區縣,山地資源豐富,山坡地面積占總面積的85%左右。平地面積有限,再加上人口的壓力,為彌補耕地供應不足和保護耕地,在保障生態(tài)安全的前提下,適當開(kāi)發(fā)部分林地用于城鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展,有重大的現實(shí)意見(jiàn)。山坡地是永嘉縣可持續發(fā)展必須考慮的土地類(lèi)型,是土地開(kāi)發(fā)的主要對象,適合于、居民點(diǎn)、部分鄉鎮及農業(yè)等開(kāi)發(fā)。為了使土地利用能永續發(fā)展,保護工作應該與利用相結合。山坡地農業(yè)使用時(shí),應按土地可利用限度分類(lèi)實(shí)施,非農業(yè)使用區域更應加強水土保持處理與維護。山坡地的保護利用,其涉及的問(wèn)題廣泛而復雜,山坡地的開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護需要有合理的安排和適當的調配。
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[1] 楊東明.山坡地開(kāi)發(fā)建設中水土流失防治措施的探討——以同安區鳳南農場(chǎng)東嶺果場(chǎng)水土流失防治項目為例[J].高將近技術(shù),2009(17):118-119.
[2] 陳淑華.福安市山坡地開(kāi)發(fā)與水土保持[J].福建水土保持,1996(3):23-26.
[3] 王新,林桂志.從武陵反季節蔬菜基地的水土流失談山坡地開(kāi)發(fā)的水土保持[J].水利科技,2004(2):10-12.
[4] 項志遠.臺地設計在山坡地利用中的實(shí)踐探索——以泰順縣新城塔坪地塊詳細規劃為例[J].小城鎮建設,2008(5):8-11.
[5] 郭保文,趙力毅.黃土丘陵溝壑區第三副區山坡地利用及分布狀況研究[J].水土保持研究,1998(4):22-24,92.
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