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北京綠色城鎮化建設研究
[提要] 北京作為我國的首都，城鎮化率已達86.2%，然而北京在城鎮化高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口、資源和環(huán)境等問(wèn)題。本文從推動(dòng)綠色城鎮化發(fā)展原理出發(fā)，分析北京市綠色城鎮化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，并提出對策建議。
關(guān)鍵詞：北京;綠色城鎮化;綠色產(chǎn)業(yè)集聚
一、綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)綠色城鎮化發(fā)展原理
(1)綠色城鎮化和綠色產(chǎn)業(yè)的內涵
1、城鎮化。就是指隨著(zhù)一個(gè)國家或地區社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，其社會(huì )由以農業(yè)為主的傳統鄉村型社會(huì )向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等現代城市型社會(huì )逐漸轉變的過(guò)程。綠色城鎮化，是基于以人為本宗旨和可持續發(fā)展目標的一種注重生態(tài)平衡，著(zhù)眼于人與自然和諧、經(jīng)濟與社會(huì )環(huán)境效益兼容和人們生活質(zhì)量全面提高的新型城鎮化道路。不同于以高消耗、高排放、高擴張為特征的粗放型城鎮化模式，綠色城鎮化具有低消耗、低排放、高效有序的基本特征，是一種城鎮集約開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展相結合，城鎮人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境相協(xié)調的新型城鎮化模式，集中體現全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展理念。從城鎮化和綠色城鎮化定義的不同可以看出，城鎮化更傾向于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，尤其以第二產(chǎn)業(yè)為主，而綠色城鎮化的“綠色”要求節能減排，這是綠色城鎮化更加進(jìn)步的地方。
2、綠色產(chǎn)業(yè)。就是以綠色資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護為基礎，從事綠色產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及提供綠色服務(wù)活動(dòng)，并能獲取較高經(jīng)濟與社會(huì )效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。綠色產(chǎn)業(yè)是20世紀后期發(fā)展起來(lái)的，以可持續發(fā)展和環(huán)境保護為理念的新興戰略性產(chǎn)業(yè)，具有正外部性、高風(fēng)險性等特征。其能帶來(lái)明顯正外部效應，企業(yè)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，在給自己帶來(lái)收益的同時(shí)，也會(huì )給他人帶來(lái)收益。企業(yè)從事綠色產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新能源、新材料以及循環(huán)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，不但前期需要人才的儲備、大量創(chuàng )新設備的購置和資金的投入，而且由于技術(shù)的不成熟，其結果也有失敗的概率。
(2)綠色城鎮化與綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性。綠色產(chǎn)業(yè)可以有效推動(dòng)綠色城鎮化的進(jìn)程。促進(jìn)綠色城鎮化發(fā)展，就要把握其中的綠色發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展。但是，例如工業(yè)這樣的傳統產(chǎn)業(yè)基本上是支撐一個(gè)區域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而這類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源消耗大、污染排放多、經(jīng)濟效率低，不符合綠色城鎮化發(fā)展的宗旨，所以不能無(wú)限制地提高這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的比重，因此傳統產(chǎn)業(yè)并不能完全支持綠色城鎮化的發(fā)展，還要靠綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)其中包括大部分服務(wù)業(yè)，其就業(yè)更富有彈性，能實(shí)現城鎮化人口的充分就業(yè)，由此可以帶動(dòng)消費增長(cháng)，更有利于促進(jìn)城鎮化的經(jīng)濟轉型。
綠色城鎮化又可以帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色城鎮化產(chǎn)生了綠色產(chǎn)業(yè)聚集，集聚的綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大量人口就業(yè)，從而帶動(dòng)了綠色消費，又進(jìn)一步促進(jìn)綠色生產(chǎn)。因此，發(fā)展綠色城鎮化，需要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，而綠色城鎮化也是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分。因綠色城鎮化與綠色產(chǎn)業(yè)有著(zhù)相同的可持續發(fā)展的目標，所以二者是相互促進(jìn)、相互依賴(lài)的關(guān)系。
二、北京綠色城鎮化發(fā)展分析
(1)北京市綠色城鎮化發(fā)展現狀。(表1)從表1中可以看出，北京市在2015年公布的數據報告中綠色城鎮化已居我國首位，這表明北京在我國的綠色城鎮化水平中處于高水平的位置。然而，北京的綠色城鎮化環(huán)境指標排名卻已被擠出前三，位列第四。綠色城鎮化指標包括三項，即環(huán)境指標、經(jīng)濟指標和社會(huì )指標，而在經(jīng)濟指標和社會(huì )指標中，北京市均居全國第一，由此可以分析出，北京市的綠色城鎮化在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展方面取得了很好的成績(jì)，有領(lǐng)先的優(yōu)勢，而環(huán)境方面卻“拖后腿”了，這也能說(shuō)明北京市發(fā)展綠色城鎮化需要綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的必要性。
其實(shí)，近年來(lái)北京已經(jīng)做出了很多舉措，如北京推動(dòng)了城鄉結合部的50個(gè)重點(diǎn)村改造，以及與城區棚戶(hù)區改造同步進(jìn)行的農村環(huán)境綜合整治工作，借助奧運機遇，中心城陸續停產(chǎn)搬遷首鋼、北京焦化廠(chǎng)、北京化二等傳統工業(yè)企業(yè)，工業(yè)和倉儲用地占中心城城鎮建設用地的比例從2003年的16.2%降至2014年的不足10%，且中心城區已明確不再供應上市工業(yè)和倉儲用地。但對于綠色城鎮化來(lái)說(shuō)，這些舉措都過(guò)于被動(dòng)，而北京目前仍有更嚴重的問(wèn)題，如2013年北京市交通委發(fā)布的交通運行分析報告顯示，2013年工作日平均每天堵車(chē)1時(shí)55分鐘，與2012年相比平均每天多堵25分鐘。根據北京美國駐華大使館2008年安裝的空氣監測儀對空氣質(zhì)量指數(AQI)的數據換算可知，2008年4月至2014年3月收集到的2，028天數據，只有25天的空氣質(zhì)量在美國標準下可被視為“良好”。自2008年4月以來(lái)，北京有1，632天的AQI日均值在100以上，占全部天數的4/5。
可見(jiàn)，北京市在綠色城鎮化進(jìn)程中出現了一些問(wèn)題：
1、高耗能產(chǎn)業(yè)居多，污染大，占地多。由于北京市中心城區不再供應上市工業(yè)和倉儲用地，所以新城已經(jīng)成為全市工業(yè)集聚發(fā)展的主要載體，2014年新城地區第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重達到60%左右，比2006年提高約15個(gè)百分點(diǎn)。這表明新城區聚集了許多工業(yè)企業(yè)，而工業(yè)屬于高耗能的產(chǎn)業(yè)，會(huì )制造很多污染，并且占用大量土地資源，阻礙綠色城鎮化的發(fā)展。
其實(shí)，今天新城區附近會(huì )有工廠(chǎng)也是由于城市化造成的。在20年前，北京市要求搬遷四環(huán)以?xún)鹊墓S(chǎng)企業(yè);10年前，要求遷出五環(huán)內的工廠(chǎng)，可是當初的郊區到現在也要向綠色城鎮化轉型了。如，北京紫竹藥業(yè)有限公司在20世紀90年代還是北京制藥三廠(chǎng)，它從北京西郊搬至現在位于東五環(huán)外的常營(yíng)鄉;而現在，工廠(chǎng)已被五個(gè)住宅小區包圍。每天工廠(chǎng)排出的廢氣引起了居民的不滿(mǎn)。據了解，它們的新廠(chǎng)即將在河北秦皇島動(dòng)工。將來(lái)，高耗能的產(chǎn)業(yè)遲早要離開(kāi)新城，而真正應該占主流的是綠色產(chǎn)業(yè)。 2、基礎設施條件差，不夠綠色環(huán)保。北京的“霧霾天”已早有耳聞，一年中將近一半的天氣是處于污染狀態(tài)的，而每到夏秋季節，北京的天氣就要好轉一些，雖然也會(huì )出現霧霾，但是濃度和出現的頻率都遠低于春冬兩季，其中一個(gè)重要的原因就是北方的冬季取暖問(wèn)題。
北京城區大部分已經(jīng)實(shí)施了集中供暖，而且越來(lái)越注重對清潔能源的使用，但是對于要轉型城鎮化的城郊地區來(lái)說(shuō)，集中供暖還沒(méi)有普及，大部分城郊地區還是采用傳統的供暖方式。傳統供暖則會(huì )燃燒煤炭等非清潔能源，無(wú)疑加劇了空氣污染，但正如北京市市政市容委有關(guān)負責人所說(shuō)，在優(yōu)先保證居民取暖的前提下，也要采取降污減排的措施。其實(shí)在綠色城鎮化背景下，電采暖業(yè)發(fā)展潛力巨大，這類(lèi)清潔能源更有利于促進(jìn)綠色城鎮化的轉型。
3、人口多形成“城中村”，缺少綠色建筑。2005～2014年，北京新增城鎮人口中外來(lái)常住人口占80%。2014年，北京常住外來(lái)人口達到818.7萬(wàn)人，占常住人口的比重達到38.1%。而這些人口入京，大部分都聚居在城郊，目前已聚集了全市近50%的常住人口，并且是全市人口增速最快的區域，形成了“城中村”。
許多城鎮化地區的建筑形成了“貼面樓”、“接吻樓”，街道狹窄，“暗無(wú)天日”，因居住人口多，造成了大量的用水用電浪費和環(huán)境污染。而實(shí)際上，綠色城鎮化的建筑發(fā)展要用綠色建筑，要節能、省地、節水、節材、環(huán)境友好，關(guān)于建筑垃圾可以利用百分之百，另外還有綠色照明，要用LED。構筑微風(fēng)廊道、生態(tài)格局。這才符合綠色城鎮化的目標。
城市規模和人口的快速擴展，給資源環(huán)境和社會(huì )運行造成巨大壓力，出現一系列“大城市病”。上述現象就是北京出現“大城市病”的典型特征，因此發(fā)展綠色城鎮化的道路既是光明的，也是曲折的。
(2)綠色城鎮化問(wèn)題原因分析
1、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成綠色產(chǎn)業(yè)集聚。根據上述出現的問(wèn)題來(lái)看，無(wú)論是清潔能源使用的不足，還是綠色建筑的缺少，都屬于綠色產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色城鎮化所要依賴(lài)的動(dòng)力，是真正可以推進(jìn)綠色城鎮化發(fā)展的源泉。但是，新城區的產(chǎn)業(yè)主要以“兩高一剩”為主，綠色產(chǎn)業(yè)顯然很少，而且也沒(méi)有形成體系，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，也不能有效帶動(dòng)區域內其他企業(yè)轉型。產(chǎn)業(yè)結構影響經(jīng)濟結構，就會(huì )影響這個(gè)區域的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)便是綠色城鎮化產(chǎn)業(yè)結構中重要的一部分。傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的污染，供暖設施帶來(lái)的負面效應，建筑群對區域整體發(fā)展的影響，都源于城鎮化進(jìn)程中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
2009年，中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區在北京市海淀區建立。區內聚集了高新技術(shù)企業(yè)近2萬(wàn)家，形成了六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、四大潛力產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)。眾所周知，中關(guān)村不但聚集了大量高新產(chǎn)業(yè)，還聚集了大量的人口，集中了大量的勞動(dòng)力，日消費量大，基礎設施較海淀區其他區域也要完善得多，并且帶動(dòng)了上地和西二旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些都是綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應帶來(lái)的好處，推動(dòng)了北京綠色城鎮化的發(fā)展。但是，仍有一些地區，僅有綠色產(chǎn)業(yè)的存在，并沒(méi)有形成綠色產(chǎn)業(yè)集聚的效應，如房山區擁有首都最大的山前暖區，最適宜種植酒用葡萄。房山區委、區政府決定大力發(fā)展國際葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)，計劃投資300億元打造高端葡萄酒莊園產(chǎn)業(yè)帶。而這只是發(fā)展一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)的表現，盡管打算葡萄種植園與文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)掛鉤，但是目前并未實(shí)現。然而，根據相關(guān)數據及資料預測，如果北京房山國際葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)集群可以建成，將會(huì )大力發(fā)展旅游及服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農民非農就業(yè)。2010～2020年旅游接待人次將增加1，800萬(wàn)，新增直接就業(yè)10萬(wàn)，間接就業(yè)帶動(dòng)30萬(wàn)。吸引高端人才，帶動(dòng)高素質(zhì)人才就業(yè)4萬(wàn)人。預計實(shí)現綜合生態(tài)價(jià)值達15.19億元。顯然，只有真正地發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應，才能拉動(dòng)消費、促進(jìn)就業(yè)，才會(huì )推動(dòng)綠色城鎮化的發(fā)展。
2、 “綠色”成本大，缺少資金支持。補齊城鎮化的欠賬，將GDP從黑色變成綠色，城鎮化要支付較大的發(fā)展成本。而國內資本市場(chǎng)不發(fā)達，直接融資渠道不暢通，金融調控不合理，貨幣供求不平衡，使得綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)難以獲得融資。
金融市場(chǎng)體系也存在不完善性，北京市的金融業(yè)對綠色城鎮化的支持力度不夠，金融產(chǎn)品單一，商業(yè)銀行綠色信貸動(dòng)力不足，使間接融資也成為難題。同樣，金融監管體系也不健全，使得綠色城鎮化融資業(yè)務(wù)沒(méi)有得到足夠的保障。
例如，文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，自2007年就出現了融資難問(wèn)題，到目前仍是政府、金融機構、投資界和企業(yè)熱議的話(huà)題。作為全國文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的城市，北京的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過(guò)10%，但北京文化金融服務(wù)的特殊性以及現階段金融業(yè)在支持文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)方面還存在一些突出問(wèn)題。盡管?chē)页雠_文件明確推進(jìn)文化與金融合作，但實(shí)際上金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融資始終障礙重重，一個(gè)重要原因是文化企業(yè)缺少擔保物。因此，要實(shí)行創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)金融擔保制度、深挖投資機會(huì )等經(jīng)濟手段方法來(lái)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中心城過(guò)度集聚的狀況沒(méi)有發(fā)生根本改變，新城和小城鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動(dòng)城鎮化發(fā)展方面的作用尚未完全發(fā)揮;資本市場(chǎng)不發(fā)達，直接融資和間接融資都成為難題，這使綠色產(chǎn)業(yè)沒(méi)能得到應有的資金支持，也很難推動(dòng)綠色城鎮化的建設。
三、實(shí)現綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色城鎮化對策建議
(1)充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)效應。西歐國家為了保持城鎮化綠色發(fā)展，各國政府積極引導城市基礎設施建設和城市環(huán)境發(fā)展。而美國由于聯(lián)邦政府的放任自由，導致城鎮過(guò)度郊區化，造成嚴重的土地資源浪費、人力成本浪費、生態(tài)環(huán)境破壞和資源能源消耗過(guò)大等問(wèn)題。借鑒國際經(jīng)驗，我們可以看出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要性。而發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)效應，不單單體現在綠色產(chǎn)業(yè)數量上的增加，還要注重質(zhì)量，即是否能產(chǎn)生集群效應。
首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)內部結構轉型升級，發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)為綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)結合地方特色，因地制宜，根據區域優(yōu)勢發(fā)展有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)。例如，昌平區金六環(huán)農業(yè)園發(fā)展現代化農業(yè)，小湯山蔬菜基地發(fā)展區域特色農業(yè)，海淀區的中關(guān)村、上地和西二旗注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，懷柔區的雁棲湖注重旅游業(yè)的發(fā)展等。
其次，實(shí)現綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。單獨一個(gè)企業(yè)很難支撐綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)綠色城鎮化的發(fā)展，因此要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。要做到以市場(chǎng)為導向，堅持技術(shù)和管理上的創(chuàng )新，形成綠色城鎮化特有的產(chǎn)業(yè)鏈。積極借助政府的力量，從基礎設施等硬件上創(chuàng )造條件，制定和完善有利于綠色城鎮化產(chǎn)業(yè)聚集的政策，吸引資金和人才。打破條塊分割、建立區域間、部門(mén)間的協(xié)調機制，通過(guò)制度創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)間的合理分工和協(xié)作，促進(jìn)跨部門(mén)和跨區域之間的創(chuàng )作與發(fā)展，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)。近年來(lái)，北京市懷柔區渤海鎮通過(guò)先后使北京福斯特汽車(chē)電線(xiàn)有限公司、法國波馬嘉仕其索道有限公司、北京北方凌云汽車(chē)懸置系統科技有限公司等一批企業(yè)落戶(hù)到雁棲工業(yè)區渤海園區，堅持山下搞企業(yè)，山上搞旅游的兩條腿走路方針。截至目前，全鎮已有80%的村辦起了民俗旅游，其中市級民俗村5個(gè)，提供就業(yè)崗位2，000余人，實(shí)現旅游綜合收入1.8億元，鎮村兩級累計安排生態(tài)就業(yè)崗位648個(gè)。
(2)完善支持綠色城鎮化的金融體系。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金的支持，如果說(shuō)綠色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)綠色城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵，那資金就是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。而金融體系的不健全會(huì )給資金支持帶來(lái)很大的不便，因此完善金融體系支持綠色城鎮化發(fā)展尤為重要。
首先，發(fā)展資本市場(chǎng)，擴大金融資本，引入民間資本和外資，為綠色產(chǎn)業(yè)提供充足的資金，使用好政府資金，提升居民的收入水平，合理刺激消費，以助于綠色城鎮化經(jīng)濟結構的轉變。如北京銀行在2007年正式與北京市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心簽署了戰略合作協(xié)議，并采取了為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)貸款設立50億元的專(zhuān)項授信制度;2008年，以版權質(zhì)押的方式向華誼兄弟提供1億元的電視劇多個(gè)項目打包貸款;為北京歌華文化發(fā)展集團、北京圣彩虹制版印刷技術(shù)有限公司和北京元隆雅圖文化傳播有限責任公司發(fā)放5，400萬(wàn)元貸款。
其次，借助政府力量制定政策，激勵金融機構提供對綠色產(chǎn)業(yè)及綠色城鎮化的信貸，加大對現代化農業(yè)、新興工業(yè)、生態(tài)園區的投資支持。引進(jìn)和培養專(zhuān)業(yè)人才，注重開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，改善金融產(chǎn)品供需不均衡的現狀，通過(guò)直接融資和間接融資多渠道助力綠色城鎮化。如北京新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )趙景光2015年8月1日表示，在新能源行業(yè)，北京要打造成相當于新能源汽車(chē)的規模，未來(lái)的投資高達幾百億元。為推動(dòng)北京新能源汽車(chē)的消費，北京市相繼出臺了不限行特權措施與補貼與免稅政策，新能源汽車(chē)也進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的牌照配給，中簽率遠高于傳統燃油汽車(chē)。據北汽新能源高管透露，2016年北京搖號15萬(wàn)個(gè)指標中，其中預留有近6萬(wàn)個(gè)純電動(dòng)車(chē)指標。這些都表明北京市的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在融資和政府政策方面都得到了較好的支持，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最后，健全金融監管體系和相關(guān)法律制度，完善綠色信貸信息披露和共享機制，引導新區金融機構正規化，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障，有效控制風(fēng)險，建立有序的區域金融秩序，同時(shí)也要保障債權人的合法權益，促進(jìn)綠色城鎮化的發(fā)展合法化。
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