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淺析社區矯正工作中關(guān)于精神疾病罪犯的相關(guān)問(wèn)題
摘要：社區矯正從個(gè)別地區試點(diǎn)到全國性鋪開(kāi)已經(jīng)有了十個(gè)年頭，在此項工作的開(kāi)展過(guò)程中不斷產(chǎn)生新問(wèn)題、新課題供學(xué)者們展開(kāi)研究和討論。其中，針對個(gè)案引發(fā)的相關(guān)法律法規與制度建設研討，對實(shí)際工作開(kāi)展的指導性意義是不言而喻的。本文主要就社區矯正個(gè)案產(chǎn)生的問(wèn)題，延展至相關(guān)的法律法規與制度建設問(wèn)題進(jìn)行分析研究，進(jìn)而提出相應的思考與建議。
關(guān)鍵詞：社區矯正 監外執行 保外就醫 精神疾病罪犯
一、問(wèn)題的提出
案情介紹：罪犯甲某，原居住住址為A市C區。該犯因搶劫罪被B市中級人民法院判處有期的徒刑13年，現余刑8年，目前羈押于該省某監獄。某醫院司法鑒定中心出具精神疾病司法鑒定意見(jiàn)書(shū)，鑒定罪犯甲某目前為抑郁狀態(tài)，暫無(wú)服刑能力。據此，該監獄擬對其暫予監外執行。
理清該案情需要先明確以下概念：社區矯正并非我國所固有的法律制度，而是從西方舶來(lái)。筆者認為，社區矯正的概念應參照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》對社區矯正的定義，即“社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區之內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在有關(guān)社會(huì )團體和民間組織以及社會(huì )志愿者的協(xié)助之下，在判決、裁定或決定確定的期限之內，矯正其犯罪的心理和行為上的惡習，并促進(jìn)其能夠順利回歸到社會(huì )中的非監禁刑罰執行活動(dòng)�！蔽覈缎谭ā分幸惨幎�;“對判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區矯正。對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實(shí)行社區矯正。對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，依法實(shí)行社區矯正�！鄙鐓^矯正是我國目前所進(jìn)行的創(chuàng )新型社會(huì )管理重要的內容，也是刑罰執行制度的一次十分深入的改革。
暫予監外執行，是指對被判處徒刑、拘役的犯罪分子因出現某種法定的特殊情形而不適宜繼續在監內執行時(shí)，暫時(shí)將其放在監外執行的一種相對的變通方法，其是我國的刑罰執行變更制度的重要組成部分。
保外就醫，依據我國現行的《刑事訴訟法》規定，是指由公安機關(guān)執行并且由罪犯的原所在單位或由基層組織協(xié)助而進(jìn)行監督的刑罰執行制度。保外就醫是三種暫予監外執行的情形之一，是一種更為文明、更為人道的改造方式，也是人道主義精神的具體化體現。
二、問(wèn)題的爭議與評析
社區矯正工作是建立和完善中國特色非監禁刑罰制度的新探索，也是加強社會(huì )管理創(chuàng )新的一項新課題。當事人患有精神疾病的暫予監外執行案例在實(shí)際工作和學(xué)界討論中均不多見(jiàn)，因此，針對本案中產(chǎn)生的如下相關(guān)問(wèn)題，不局限于個(gè)案，進(jìn)行分析和探討：
(1)該類(lèi)罪犯是否應該納入社區矯正
根據現行《中華人民共和國刑事訴訟法》的第254條規定：“對被判處有期的徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監外執行： 1、有嚴重疾病需要保外就醫的;2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;3、生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會(huì )的。對被判處無(wú)期徒刑的罪犯，有前款第二項規定情形的，可以暫予監外執行。對適用保外就醫可能有社會(huì )危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫�！北景缸锓讣啄潮徽J定抑郁狀態(tài)，暫無(wú)服刑能力，據此，該監獄擬為其辦理保外就醫，將其納入社區矯正。但從《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區矯正工作的意見(jiàn)(司發(fā)通[2009]169號)》文件中關(guān)于社區矯正的規定可以看出，社區矯正是一種非監禁刑罰執行方式，其由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)主導并由有關(guān)社會(huì )團體和民間組織以及社會(huì )志愿者協(xié)助，在判決、裁定或決定確定的期限之內將符合社區矯正條件的罪犯置于社區之中，矯正其犯罪的心理和行為上的惡習以促進(jìn)其能夠順利地回歸到社會(huì )中。社區矯正工作是積極地利用和整合多元化的社會(huì )資源及社會(huì )力量，對罪行比較輕、主觀(guān)惡性比較小、社會(huì )危害性比較低的罪犯或者經(jīng)過(guò)監管改造且確實(shí)有悔改表現而不致再危害社會(huì )的罪犯在社區之內進(jìn)行有相應針對性的管理、教育和改造的工作。 簡(jiǎn)而言之，社區矯正和監獄服刑一樣都是刑罰執行的方式，其不同僅限于社區矯正的罪犯服刑場(chǎng)所由封閉的監獄改為開(kāi)放的居民生活社區。將暫無(wú)服刑能力的罪犯納入社區矯正是否有相應法律依據?
(2)如將該類(lèi)罪犯納入社區矯正應如何監管
通過(guò)鑒定，罪犯甲某暫無(wú)服刑能力，既無(wú)法在監區很好履行配合改造工作，也無(wú)法納入社區矯正，接受社區矯正的日常監管與改造。依據《社區矯正管理辦法》的規定，對于社區矯正人員的制度性管理措施包括：外出請銷(xiāo)假、未經(jīng)批準不得搬離居住的市縣、及時(shí)匯報思想動(dòng)態(tài)、電話(huà)溝通、按時(shí)提交書(shū)面思想匯報、接受集中教育學(xué)習、定期參與社區公益性勞動(dòng)等。罪犯甲某暫無(wú)服刑能力必然也不適用上述管理措施�？紤]到該類(lèi)罪犯的精神疾病狀態(tài)，對其日常監管的具體辦法和相關(guān)獎懲制度該如何實(shí)施?
(3)該類(lèi)罪犯如不遵守社區矯正的日常監管規定，監獄是否能執行收監
根據現行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第257條的規定：“對暫予監外執行的罪犯，有下列情形之一的，應當及時(shí)收監：1、發(fā)現不符合暫予監外執行條件的;2、嚴重違反有關(guān)暫予監外執行監督管理規定的;3、暫予監外執行的情形消失后，罪犯刑期未滿(mǎn)的�！笨h級司法局作為社區矯正執行機關(guān)，有義務(wù)及時(shí)了解暫予監外執行情形是否消失。結合本案的實(shí)際情況，該項事實(shí)的認定必須通過(guò)有資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行鑒定。本案中暫無(wú)服刑能力的鑒定并無(wú)有效期限，相關(guān)法律法規也沒(méi)有對再次提起司法鑒定的程序作出規定。在監管過(guò)程中，如果罪犯甲某及其家屬以甲某暫無(wú)服刑能力為由不配合社區矯正的日常監管、拒不配合司法鑒定或拒不遵守其他社區矯正監管相關(guān)規定等，司法行政機關(guān)是否可以以此為由提請對該犯收監執行，監獄是否能將其執行收監?
(4)擬對該類(lèi)罪犯采取由司法行政機關(guān)將其送至精神病院接受治療并限制其出院的監管方式有無(wú)相關(guān)法律政策依據
現行的社區矯正監管方式顯然不適合此類(lèi)罪犯，因此，筆者認為，改由司法行政機關(guān)將此類(lèi)罪犯送至精神病院接受治療，使其在能夠得到妥善治療的同時(shí)確保其不致再危害社會(huì )，是較為穩妥的方案。但醫院并無(wú)配合司法行政機關(guān)對該類(lèi)人員進(jìn)行強制醫療的義務(wù)，醫院收治該類(lèi)病人的前提是由其親屬送至就醫，繳納相應醫療費用。因此，如罪犯親屬拒絕或無(wú)力承擔相應醫療費用或親屬主動(dòng)要求該罪犯出院時(shí)，均將無(wú)法保證罪犯繼續住院就醫。再者，醫院也沒(méi)有在準許病人出院前必須爭得司法行政機關(guān)同意的義務(wù)。鑒于以上原因，若該類(lèi)罪犯在進(jìn)入醫院治療后，社區矯正監管工作如何具體開(kāi)展?
(5)如此類(lèi)罪犯本人或其家屬拒不配合住院治療，監獄是否能夠執行收監
如前所述，筆者認為，如將該類(lèi)罪犯納入社區矯正，現階段唯一能確保其不致再次危害社會(huì )的監管方式就是將其送至精神病院進(jìn)行治療。為確保該類(lèi)罪犯繳納治療費用，司法行政機關(guān)是否有向其家屬收取治療保證金的權利?司法行政機關(guān)無(wú)權限制罪犯人身自由，亦沒(méi)有決定強制其醫療的權利，所以如罪犯本人或其家屬拒不配合住院治療，司法行政機關(guān)將無(wú)任何強制措施對其進(jìn)行監管，屆時(shí)為確保該類(lèi)罪犯不致再重新危害社會(huì )，監獄能否將罪犯執行收監?
以上是在辦理擬暫予監外執行罪犯甲某的評估調查過(guò)程中發(fā)現的五個(gè)方面的問(wèn)題，涉及罪犯甲某是否應納入社區矯正的問(wèn)題，及如將該罪犯納入社區矯正后在監管過(guò)程中必然會(huì )面對的實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到甲某個(gè)案，同時(shí)也關(guān)系到司法行政機關(guān)的法定職責在處理該類(lèi)暫無(wú)服刑能力罪犯的過(guò)程中如何履行的問(wèn)題，更關(guān)系到國家刑法的威懾力如何體現，如何確保不致造成新的社會(huì )危害的問(wèn)題。
三、問(wèn)題的思考與建議
針對以上羅列出的幾個(gè)問(wèn)題，筆者嘗試從現行的《社區矯正實(shí)施辦法》等法律文件中查找依據和解決問(wèn)題的途徑，但針對精神疾病罪犯這一特殊群體，均無(wú)明確適用的法律依據。這也就直接反映出了在社區矯正工作開(kāi)展過(guò)程中矯正對象以及案情的復雜化、多樣化，同樣也反映出現行法律規章的空白與不足。因此，對癥下藥，筆者認為應從如下幾個(gè)方面，進(jìn)行相關(guān)的社區矯正法律法規制度建設，積極補充實(shí)際工作依據，從而做到有的放矢，使社區矯正工作開(kāi)展的社會(huì )效果實(shí)現最大化。
(1)補充與完善現行《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)社區矯正的規定
現行的《刑法》和《刑事訴訟法》都規定有社區矯正的相關(guān)內容，而且這兩部法律都是基本法律，從法律位階角度講，《刑法》和《刑事訴訟法》的位階也高于專(zhuān)門(mén)性的社區矯正立法。因此，要想進(jìn)行社區矯正法律法規制度的建設，在制定一部專(zhuān)門(mén)性的社區矯正立法之前，應先補充、細化與完善現行的《刑法》與《刑事訴訟法》這兩大基本法律中關(guān)于社區矯正的規定，積極補充社區矯正的實(shí)際工作依據，增強其現實(shí)的可操作性。
(2)提速專(zhuān)門(mén)性社區矯正立法進(jìn)程
就我國的社區矯正工作開(kāi)展現狀而言，若想進(jìn)一步提高社區矯正的規范性，保證社區矯正的良性發(fā)展，從而實(shí)現社區矯正工作的愿景效果，就必須要有一部完備的《社區矯正法》作為基礎，并輔以細致、豐富的司法解釋以指導實(shí)際問(wèn)題的操作，包括從社區矯正對象確定、委托審前調查至接收監管全過(guò)程實(shí)現等。因此，筆者呼吁專(zhuān)門(mén)性社區矯正立法及時(shí)出臺，讓社區矯正工作的開(kāi)展得以注入靈魂。
(3)建立和完善社區矯正的地方性法規
由于全國性社區矯正立法尚未出臺，所以，采取制定社區矯正地方性法規，加之適當選取社區矯正法規試點(diǎn)區域開(kāi)展法規試點(diǎn)工作，無(wú)疑是最具效率，最顯成效的途徑。這些先行的社區矯正法律法規，需要綜合司法部門(mén)、衛生計生部門(mén)、社會(huì )保障部門(mén)等多部門(mén)的意見(jiàn)和建議，既涵蓋大眾化人群，也不漏掉諸如精神疾病罪犯的小眾化群體，有針對性的解決實(shí)際問(wèn)題。筆者相信這些地方性法規，也將成為今后建立全國性社區矯正法的經(jīng)驗積累。
(4)吸收借鑒域外社區矯正制度的精華
完善我國社區矯正法律制度應該適當地借鑒域外的社區矯正制度中的優(yōu)秀部分。例如，美國的社區矯正制度機構就相當完備且措施得當。美國自從采用非監禁刑開(kāi)始，將社區矯正作為其主要形式的非監禁刑就已經(jīng)比較成功地替代了監禁刑成為美國對其犯罪的國家反應的主要形式，適用社區矯正的對象也相應的大大超過(guò)了監禁刑適用的對象。 但是我國不能照搬域外國家和地區的經(jīng)驗與成果，因其與我國的自然文化、經(jīng)濟條件和政治條件等均有明顯的差異。因此，構建我國社區矯正法律制度應在立足于我國實(shí)際國情的基礎之上，對域外的社區矯正法律制度去其糟粕，取其精華。這樣才能進(jìn)一步強化我國社區矯正法律法規的可操作性，完善我國社區矯正的法律制度。
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