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淺談學(xué)校管理的效率與質(zhì)量問(wèn)題論文
學(xué)校管理的任務(wù)總是由不同時(shí)期學(xué)校教育所面臨的問(wèn)題決定的。也就是說(shuō),管理要解決的問(wèn)題,也就是學(xué)校教育所面臨的問(wèn)題。在現階段,我為什么把效率與質(zhì)量突出出來(lái)呢?一方面是我國教育正面臨著(zhù),教育資源短缺與資源利用效率不高并存的現實(shí),而且教育結構不合理,造成教育資源浪費;教育決策的失誤,也會(huì )造成教育資源的浪費。如何提高有限的教育資源的使用效率,是學(xué)校管理需要優(yōu)先解決的課題。另一方面,在教育普及目標初步實(shí)現之后,社會(huì )對教育的需求向質(zhì)量轉移,國際教育的競爭也集中在質(zhì)量的競爭上,所以發(fā)展高質(zhì)量的教育無(wú)疑是21世紀教育的主題,理所當然的也應當是學(xué)校管理的重點(diǎn),F在我們說(shuō)教育能不能滿(mǎn)足社會(huì )的需求,不僅指的是教育的機會(huì ),而且也包括教育的質(zhì)量。
效率問(wèn)題:人力資源與物質(zhì)資源。
效率是影響一個(gè)系統或一個(gè)單位實(shí)際成效的關(guān)鍵,也是其內部組織狀態(tài)與運行狀態(tài),即管理水平的表征。管理的一個(gè)重要功能是提高系統或單位的運行效能。對學(xué)校而言,就是要最大限度地提高學(xué)校人、財、物的使用效率,即人力資源與物質(zhì)資源的使用效率。
。保镔|(zhì)資源的建設與利用:學(xué)校的基礎設施無(wú)疑是基本的辦學(xué)條件。教育大發(fā)展時(shí)期,一般都是教育基礎設施加快建設的時(shí)期,中國目前正處在基礎設施建設的高峰期,學(xué)校領(lǐng)導需要用較大的精力致力于學(xué)校硬件建設,很多學(xué)校面臨的大量工作都集中在這方面。
從效率的觀(guān)點(diǎn)看,一方面學(xué);A設施建設主要應依據學(xué)生發(fā)展的需要,而不是外部附加的需要,如標志性建設、示范性學(xué)校和參觀(guān)展覽的需要等。學(xué)校建設不是城市的公共建筑(城市需要注重標志建筑),學(xué)校建設的出發(fā)點(diǎn)是學(xué)生發(fā)展的需要,是學(xué)校發(fā)展的需要。學(xué)校校舍和校園重在為學(xué)生營(yíng)造便于學(xué)習和潛移默化的自然和人文環(huán)境,而不是追求高檔豪華的建筑和設施;學(xué)校生活設施重在對學(xué)生健康成長(cháng)有益,而不是追求舒適享受,所以要從學(xué)校的基本規律出發(fā),從國情出發(fā),有效地使用好有限的教育資源。
另一方面學(xué)校管理的重點(diǎn)是如何提高各種設施的利用率。我對中小學(xué)情況不太了解。過(guò)去,我在上海高校工作的時(shí)候,曾對高校一萬(wàn)元以上的儀器利用率做過(guò)調查。從調查結果看,單位時(shí)間利用率是不高的。中小學(xué)校把計算機和其它設備擺在那里供參觀(guān)的情況也有。能否考慮用若干指標來(lái)考量利用率的高低,當然其中應當包括培養成本的考量。
。玻 物質(zhì)資源與人力資源的開(kāi)發(fā)與使用的關(guān)系。從原則上講,人力資源的開(kāi)發(fā)應大于物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā),人力資源的開(kāi)發(fā)利用,對企業(yè)來(lái)講是至關(guān)重要的,對學(xué)校來(lái)講更是如此,問(wèn)題在于實(shí)施與運作。要從整體上解決這個(gè)問(wèn)題,需要國家在教育戰略選擇上把教師教育、把造就一支高水平的中小學(xué)教師隊伍擺在戰略重點(diǎn)的地位,從源頭上保證優(yōu)秀人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊伍。而從學(xué)校的角度說(shuō),在有了基本辦學(xué)條件以后,要把學(xué)校建設和投入的重點(diǎn)放到師資隊伍建設上。
。常 人力資源的開(kāi)發(fā)與使用。這包含雙重內容:一方面要建立一種投入產(chǎn)出、選優(yōu)汰劣的競爭機制,不斷優(yōu)化教師隊伍,建立教師資格制度。另一方面要確立“以人為本”的管理理念,要求學(xué)校管理把調動(dòng)人的積極性、開(kāi)發(fā)人的潛能和實(shí)現人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這兩個(gè)方面在學(xué)校工作中應該是并重的。
這里存在著(zhù)一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題,即市場(chǎng)機制與以人為本原則的關(guān)系。在管理理念中有權威與自由、競爭與合作(和諧)的關(guān)系,在管理實(shí)踐中有科學(xué)管理與民主管理、領(lǐng)導與群眾、物質(zhì)與精神的關(guān)系等。這也是當今時(shí)代社會(huì )管理和國家管理中的共性問(wèn)題:如何既保證社會(huì )公平和個(gè)人自由,又保持可持續繁榮和社會(huì )團結,這可能是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下管理所面臨的共同問(wèn)題。我們現在市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展當然是強調效率的,強調優(yōu)勝劣汰,這樣的做法,有利于經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展,但是它帶來(lái)的問(wèn)題可能會(huì )損害相當一部分人的利益,帶來(lái)社會(huì )公平和公正的問(wèn)題。所以,我們今天討論市場(chǎng)經(jīng)濟背景下學(xué)校管理的時(shí)候,當我們在強調效率的時(shí)候,同時(shí)要注意到教育的最重要目的是要逐步地促進(jìn)社會(huì )成員的公平發(fā)展。
質(zhì)量問(wèn)題:支持與保障。
教育質(zhì)量歸根結底是人的發(fā)展程度,遠比物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量復雜,它的影響和形成因素、它的衡量和評價(jià)標準都不像物質(zhì)產(chǎn)品那樣清晰,所以,教育系統不能簡(jiǎn)單搬用企業(yè)的ISO9000質(zhì)量認證。我國有關(guān)部門(mén)準備制定符合素質(zhì)教育要求的評價(jià)指標和方法,希望在這方面能有所進(jìn)展。
效能評價(jià),是質(zhì)量和效率的統一問(wèn)題。我提出一個(gè)效能測定的觀(guān)點(diǎn),要把效率和質(zhì)量統一起來(lái)。我認為,要考量一個(gè)學(xué)校的質(zhì)量,就要考量它的效能。也就是說(shuō),在進(jìn)校的時(shí)候,它的生源是什么水平,在整個(gè)培養過(guò)程中間,成本是多少;最后出校門(mén)時(shí),學(xué)生在你這個(gè)學(xué)校提高的程度究竟有多大。我覺(jué)得要逐步找到質(zhì)量和效率相統一的一些衡量指標。
在效率與質(zhì)量統一的問(wèn)題上,需要處理好幾個(gè)關(guān)系:規模與質(zhì)量的統一,質(zhì)量與成本的統一,硬件與軟件的統一。為了實(shí)現這些統一,在學(xué)校管理上需要做好三個(gè)規劃:學(xué)校發(fā)展規劃(包括校園建設)、學(xué)科建設規劃和隊伍建設規劃。
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