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探析高校管理權與大學(xué)生權利保護的沖突及解決方措
摘要:長(cháng)期以來(lái)，高校作為高度自治組織，一直處于“超然”的地位，擁有相對獨立的處理學(xué)生學(xué)業(yè)事務(wù)的教育管理權。但隨著(zhù)近幾年來(lái)高校與大學(xué)生之間法律劉紛的增多，也對高校教育管理權的權限產(chǎn)生了質(zhì)疑。如何協(xié)調高校教育管理權與大學(xué)生權利保護的關(guān)系是解決高校與大學(xué)生利益沖突的關(guān)健問(wèn)題。文章從分析高校與大學(xué)生關(guān)系的轉變入手，探討高校教育管理權與大學(xué)生權利保護沖突的原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的思路。
關(guān)健詞:高校管理權 大學(xué)生權利 權利保護 沖突
一、問(wèn)題的提出
高校教育管理是維護學(xué)校秩序、保障學(xué)校生活良性運行，培養高素質(zhì)人才的重要條件。從法律地位的角度來(lái)看，高校是公法人，是依公法所設立、享有公法所規定的行政權力，履行行政義務(wù)，承擔行政責任的主體。受傳統公法人理論的影響，高校與大學(xué)生之間構建起一種隸屬關(guān)系。即大學(xué)生處于被管理者的地位，高校則是處于管理者的強勢地位進(jìn)行教育管理。隨著(zhù)教育體制的改革和大學(xué)生法律意識的提高，高校管理權的絕對權威與超然的地位已經(jīng)不再被認同，高校的管理權面臨新的挑戰。
高校管理權即高校對學(xué)生的管理的權利，這是基于高校與大學(xué)生管理與被管理的關(guān)系而言的。但是在現實(shí)生活中這種關(guān)系是不對等的，高校擁有對學(xué)生進(jìn)行管理的權利，大學(xué)生對高校的管理與決定必須遵守和服從，且我國相關(guān)法律規定高校對其校內事務(wù)管理有自由裁量的權利，而法律法規對高校的自由裁量權沒(méi)有明確的界定，這將導致高校對學(xué)生權利的忽視，進(jìn)而侵害大學(xué)生的權利。因此，對高校管理的自由裁量權要有明確的法律界定。如果不對高校自由裁量權予以必要的法律規制，則高校在管理過(guò)程中很容易逾越權限，造成對大學(xué)生權利的侵害。
現今更多學(xué)者及家長(cháng)和學(xué)生將高校與大學(xué)生的關(guān)系視為一種合同關(guān)系，然而囿于傳統觀(guān)念的慣性，大部分高校很少從法律角度認真思考兩者關(guān)系。自1998年“田永案”以來(lái)，大學(xué)生與高�！皩Σ竟谩钡氖录䦟覍野l(fā)生，這一現象充分反映了高校在管理學(xué)生的觀(guān)念、體制和實(shí)踐方面存在問(wèn)題與弊端。司法審查介人高校管理，也明確了高校管理屬于行政管理范圍，應當受司法監督，更要求高校與大學(xué)生明確自己的權利義務(wù)。高校與大學(xué)生依法行使自己的權利，履行各自的義務(wù)，才能保障高校教育教學(xué)秩序和高校的良性發(fā)展。因此，解決高校教育管理權與大學(xué)生權利保護之間的沖突問(wèn)題有著(zhù)重要的現實(shí)意義。
二、高校管理權與大學(xué)生權利保護的沖突的原因分析
在現實(shí)中大學(xué)生“狀告母�！笔录慕舆B發(fā)生，說(shuō)明高校管理機制存在問(wèn)題，高校在對大學(xué)生的管理中忽視對學(xué)生權利的保護，這樣的管理已經(jīng)不能得到大學(xué)生的認同。同時(shí)高校又缺乏有效的自我調節機制，因此發(fā)生大學(xué)生與高校之間的糾紛往往在內部無(wú)法解決或者不能有效解決，只能訴之司法途徑。另外，在我國高校一般實(shí)行單中心管理機構，學(xué)生處于被管理的地位，權力意志層層傳遞的方式自上而下的直達每個(gè)學(xué)生個(gè)體，后者缺乏強有力的自治組織和利益代表機制參與學(xué)校管理，不利于大學(xué)生的意志表達，這種管理模式也不利于學(xué)生權利的保護。因而，高校管理權與大學(xué)生權利保護的沖突也就不可避免的。
1.高校管理者的法律意識淡薄
受傳統觀(guān)念影響，高校管理一直處于絕對權威的地位，高校管理者對學(xué)生學(xué)業(yè)事務(wù)無(wú)所不管，而大學(xué)生的權利長(cháng)期處于被忽視的狀態(tài)，甚至是被抹殺的。一些高校管理者的法律意識模糊，囿于傳統的教育理念，對依法治教、依法治校的理解存在誤區，理解不夠深刻，對法律不夠重視，并且認為法律在教育管理中可用可不用，這必然會(huì )導致對大學(xué)生權利的侵害，從而導致兩者之間利益的沖突。
2.高校管理秩序的失范
在1998年“田永訴北京科技大學(xué)”一案中，北京科技大學(xué)敗訴的一個(gè)重要原因就是學(xué)校對原告做出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執行。原告被學(xué)校認定考試作弊并依據學(xué)校規定按退學(xué)處理后，除了學(xué)校編印和簽發(fā)的“期末考試工作簡(jiǎn)報”，“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”外并未給其辦理實(shí)際退學(xué)手續，在此之后的兩年中原告仍以一名正常學(xué)生的身份繼續參加學(xué)校安排的各種活動(dòng)，使用學(xué)校的各種設施，學(xué)校依然為其正常注冊、發(fā)放津貼、安排培養環(huán)節直至最后修滿(mǎn)學(xué)分，完成畢業(yè)設計并通過(guò)論文答辯等事實(shí)，均表明退學(xué)處理的決定在法律上從來(lái)未發(fā)生過(guò)應有的效力。然而臨近畢業(yè)時(shí)，學(xué)校有關(guān)部門(mén)通知原告所在系，因對原告已做退學(xué)處理，故不能頒發(fā)畢業(yè)證，學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續。這些事實(shí)，反映了高校內部管理秩序一定程度的棍亂狀態(tài)，反映出高校在管理秩序上的失范。
管理過(guò)程中正當的程序是相對人權利保障的基本要求，沒(méi)有正當的程序受教育者在高校中的“機會(huì )均等”就難以實(shí)現，大學(xué)生的合法權益就難以得到保障和維護，高校在管理過(guò)程中缺乏正當程序或者程序存在瑕疵是高校行使自主管理權時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。正是由于高校在管理程序上存在瑕疵，就極易造成對大學(xué)生權利的侵害，也成為大學(xué)生狀告高校的理由和依據。
3.相關(guān)法律法規與高校校規之間的矛盾與沖突
在大學(xué)生訴高校糾紛案中由于質(zhì)疑高校規則合法性引發(fā)的法律糾紛層出不窮，這使得原本被視為高校內部規定而游離于法治原則之外的高校規則開(kāi)始引起法律的關(guān)注乃至審查�，F在的校紀校規多是高校單方面的、一廂情愿的、強制執行的規定，從法制來(lái)說(shuō)并不盡合理。一些大學(xué)生之所以敢于狀告高校而且勝訴，就是因為目前高校校紀的部分規定缺少法律依據，或者直接和法律發(fā)生沖突。如:北京科技職業(yè)學(xué)校航空學(xué)院大二學(xué)生陳平(化名)日前因“男女生交往過(guò)密”等6條“罪狀”被校方勸退。所謂的“男女生交往過(guò)密”，不過(guò)是陳平與女朋友在公眾場(chǎng)合有擁抱等親密行為。院方稱(chēng)，本學(xué)院采用軍事化管理，陳平已符合退學(xué)條件。陳父表示因類(lèi)似“小事”被退學(xué)難以接受，如果孩子真被退學(xué)，他將有可能起訴學(xué)校�！缎戮﹫蟆�10月15日)校方自有其不可退讓的理由即其學(xué)校的校規中的規定，然而該校的校規與(普通高等學(xué)校管理規定》中的相關(guān)內容是不相符的。(普通高等學(xué)校管理規定》中關(guān)于學(xué)生退學(xué)條件是:(一)學(xué)業(yè)成績(jì)未達到學(xué)校要求或者在學(xué)校規定年限內(含休學(xué))未完成學(xué)業(yè)的;(二)休學(xué)期滿(mǎn)，在學(xué)校規定期限內未提出復學(xué)申請或者申請復學(xué)經(jīng)復查不合格的;(三)經(jīng)學(xué)校指定醫院診斷，患有疾病或者意外傷殘無(wú)法繼續在校學(xué)習的;(四)未請假離校連續兩周未參加學(xué)校規定的教學(xué)活動(dòng)的;(五)超過(guò)學(xué)校規定期限未注冊而又無(wú)正當事由的。
由此可見(jiàn)，本案中學(xué)校對陳平所做的退學(xué)處分是違反國家對大學(xué)生受教育權的法律保護的。還有一些教育管理法規規章中的一些規定不符合法治精神，如有關(guān)校
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