論尋求學(xué)校權力與學(xué)生權利的平衡

摘要：分析高校的身份與學(xué)生的權利，論述學(xué)校權力與學(xué)生權利平衡的理論基礎，指出權力必須受權利的制約，學(xué)校要慎重行使權力，學(xué)生也要學(xué)會(huì )在權利受到侵犯時(shí)為權利而斗爭。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)校權力；學(xué)生權利；平衡

　　2005年教育部頒布了修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》，原國家教委1990年發(fā)布相關(guān)管理規定同時(shí)廢止。與修改前的規定相比，修改后的規定體現了人性化、民主化和法制化，取消了一些涉及學(xué)生婚戀的強制性規定，撤銷(xiāo)了原規定“在校學(xué)習期間擅自結婚而未辦理退學(xué)手續的學(xué)生，作退學(xué)處理”的條文，對學(xué)生能否結婚不再作特殊規定；取消了“品行極為惡劣，道德敗壞”等道德評判類(lèi)處罰理由，大量增加了有明確法律依據或者行為特征比較清楚的法律規范用語(yǔ)�？梢哉f(shuō)，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》的實(shí)質(zhì)是如何平衡學(xué)校與學(xué)生關(guān)系問(wèn)題。筆者認為，平衡學(xué)校和學(xué)生關(guān)系關(guān)鍵是要平衡學(xué)校權力和學(xué)生權利。
　　一、高等學(xué)校的身份
　　高等學(xué)校在不同的活動(dòng)中有不同的身份。只有分清高等學(xué)校在不同活動(dòng)中的身份，才能正確地用法學(xué)理論來(lái)分析事件的性質(zhì)。高等學(xué)校在學(xué)籍管理、授予學(xué)位等方面是行政主體，在買(mǎi)賣(mài)設備等方面是民事主體。行政主體是指依法享有并行使國家行政權力，履行行政職責，并能獨立承擔由此產(chǎn)生相應法律責任的行政機關(guān)或法律、法規授權的組織�！吨腥A人民共和國教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》)第28條規定：“學(xué)校及其他教育機構行使下列權利：(一)按照章程自主管理；(二)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分；(五)對受教育者頒發(fā)相應的學(xué)業(yè)證書(shū)……法律、法規規定的其他權利。國家保護學(xué)校及其他教育機構的合法權益不受侵犯�！薄吨腥A人民共和國高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高等教育法》)第30條第一款規定：“高等學(xué)校自批準設立之日起取得法人資格。
　　高等學(xué)校的校長(cháng)為高等學(xué)校的法定代表人�！薄督逃�法》的用詞是“權利”而非“權力”，說(shuō)明立法者并沒(méi)有對兩者進(jìn)行區分。事實(shí)上，權力與權利不同。著(zhù)名哲學(xué)家羅素曾說(shuō)過(guò)，權力是社會(huì )學(xué)的基本概念，其重要性如能量概念之于物理學(xué)。其實(shí)權力同樣也是法學(xué)的基本概念。雖然學(xué)者對權力的含義看法不一，但大部分學(xué)者都承認權力是一種影響他人的能力。權利與權力的不同至少表現在以下幾個(gè)方面：第一，權力主體往往是整體，行使權力者只是該整體的代理人，權利主體則只能是個(gè)體或個(gè)體化的整體；第二，權力關(guān)系往往意味著(zhù)一方的支配與另一方的服從，帶有等級色彩，而權利關(guān)系則是平等主體之間權利義務(wù)關(guān)系；第三，權力代表著(zhù)社會(huì )力量，甚至本身就是社會(huì )力量，而權利只是在受到冒犯且權利主體無(wú)奈時(shí)才借助于社會(huì )力量來(lái)實(shí)現。綜上所述，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，學(xué)校所行使的是權力，而非權利，該權力具備了行政權力的特點(diǎn)，即強制性、單方意志性等，那么相應的，高等學(xué)校也具有行政主體的身份。所以，高等學(xué)校在學(xué)籍管理和獎勵處分等方面是以行政主體的身份出現的。

　　二、學(xué)生的權利
　　學(xué)生作為獨立人格的主體也有不同的身份。在民事的領(lǐng)域里，學(xué)生是平等主體，但作為學(xué)校管理的對象，則是不平等的。受教育權是公民的一項基本權利，雖然我們可從多角度去考察權利，但不可否認，權利是規定或隱含在法律規范中、實(shí)現于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。權利并非天然就是法律權利，有學(xué)者通過(guò)對權利觀(guān)念的歷史運動(dòng)、權利現象的哲學(xué)反思和法律權利的邏輯分析探討了法律權利的內涵，指出法律權利是個(gè)體謀求自身利益活動(dòng)的法律根據、是個(gè)體按照自己的意志而進(jìn)行自由活動(dòng)的法律根據、是國家賦予個(gè)體維護自主地位的社會(huì )力量。波斯納說(shuō)：“我們都有這樣一種感受，即我們擁有某些權利，如果被剝奪就是不公；這種感受是我們心理構成的一個(gè)基本特性�！本蛯W(xué)生被開(kāi)除學(xué)籍而言，不可否認，學(xué)生的受教育權在可能性上并沒(méi)有被剝奪，被處分的學(xué)生也可以通過(guò)諸如參加電大、職大、函授、夜大、自考等方式行使法律賦予的權利。這一點(diǎn)在理論上是沒(méi)有問(wèn)題的但這理論背后的觀(guān)念和后果，如果不結合中國特殊的歷史背景是難以理解的。
　　1．中國的傳統觀(guān)念
　　被處分的學(xué)生被逐出校門(mén)，社會(huì )對他們的看法和評價(jià)馬上就轉變?yōu)橄麡O性的，他們受到來(lái)自家庭的、朋友的、集體的等各方面的壓力。傳統觀(guān)念認為，一名學(xué)生從組織中脫離，就是組織對其個(gè)人的否定評價(jià)。這種觀(guān)念實(shí)際上使被處分的學(xué)生過(guò)早地結束了教育過(guò)程。
　　2．對人的假定
　　法律對人的假定并非孔孟之性善論，要求人的圣賢和無(wú)限毅力。目前在中國，正規的學(xué)校教育被認為是主流，接受了正規學(xué)校教育就意味著(zhù)獲得了社會(huì )的真正承認和人們的正面評價(jià)，其他受教育方式，無(wú)論是在教育方式、教育效果、師資保障、學(xué)術(shù)交流還是在社會(huì )認可、文憑實(shí)際效力、就業(yè)、工作壓力等諸方面，均與正規的學(xué)校教育有很大的差別。而且，采用其他的教育方式需要更多的勇氣、精力和財力，對人的意志也是一種考驗。這種要求顯然高估了人們的毅力，這種說(shuō)法純粹是“鮮明的理論立場(chǎng)，虛弱的現實(shí)關(guān)注”。
3．學(xué)校功能定位的狹窄
　　學(xué)校是教書(shū)育人的地方，但學(xué)校對學(xué)生高尚情操的要求是提倡性的、引導性的，不合乎這種要求的后果不一定要承擔責任。
　　在法理學(xué)上，依據權利的存在形態(tài)不同，可將權利分為法定權利和現實(shí)權利。法定權利是通過(guò)實(shí)在法律明確規定或通過(guò)立法綱領(lǐng)、法律原則加以宣布的、以規范與觀(guān)念形態(tài)存在的權利，而實(shí)在權利是主體實(shí)際享有與行使的權利。被開(kāi)除學(xué)籍的學(xué)生受教育權雖然在理論上沒(méi)有被剝奪，但事實(shí)上已經(jīng)很難再適當的行使了。即使去行使，學(xué)生不僅要承擔私人成本，也要承擔復雜的超越其承受力的高昂的社會(huì )成本。

　　三、學(xué)校權力與學(xué)生權利平衡的理論基礎
　　與權利的行使一樣，權力的行使也存在界限，即只能依法行使。高校作為行政主體享有對學(xué)生的處分權，但如何行使該權力只能依照法律規定，而不能由高校自己決定。當代中國成文法的形式主要包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治法規、行政規章、特別行政區法、國際條約�！督逃�法》對高校所享有的處分權無(wú)具體規定，作為《教育法》的特別法——《高等教育法》對此也無(wú)規定。
　　2005年實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》第54條規定：“有下列情形之一的學(xué)生，學(xué)�？梢越o予開(kāi)除學(xué)籍處分：(一)違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結、擾亂社會(huì )秩序的；(二)觸犯國家法律，構成刑事犯罪的；(三)違反治安管理規定規定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；(四)由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的；(五)剽竊、抄襲他人研究成果，情節嚴重的；(六)違反學(xué)校規定，嚴重影響學(xué)校教育教學(xué)教育、生活秩序以及公共場(chǎng)所管理秩序，侵害他人個(gè)人、組織合法權益，造成嚴重后果的；(七)屢次違反學(xué)校規定受到紀律處分，經(jīng)教育不改的�！痹撘幎ㄊ欠褚馕吨�(zhù)高校無(wú)權對54條以外的事項有規定權?筆者試圖從權利本位的角度進(jìn)行分析。權利本位主要強調兩點(diǎn)：一是在權利與義務(wù)關(guān)系上，權利是目的，義務(wù)是手段，法律

【論尋求學(xué)校權力與學(xué)生權利的平衡】相關(guān)文章：

論持票人票據權利03-19

論權利失效原則03-28

論公共權力的道德制約03-18

論行政生態(tài)平衡03-19

論版權保護中的利益平衡05-27

論在先權利與商標專(zhuān)用權沖突03-28

論版權利用中的經(jīng)濟理性03-21

論學(xué)校管理過(guò)程中的權利沖突及其解決途徑03-20

尋求當事人意思自治與合理期待目的之間的平衡03-22

論股份公司董事的權利、義務(wù)與責任03-24