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氣象干部教育培訓效果研究論文
開(kāi)展干部教育培訓效果評估的主要目的是改善教育培訓的管理與實(shí)施水平，提高培訓質(zhì)量。培訓效果評估是加強教育培訓管理的必要手段。開(kāi)展干部教育培訓效果評估必然要有指標體系，當培訓效果評估逐步常規化、制度化以后，評估指標體系便會(huì )自然成為一種制約要素，對后續培訓工作的開(kāi)展產(chǎn)生規范、限制作用，使培訓管理更加科學(xué)化、規范化、機制化，從而有效保證干部教育培訓的質(zhì)量。培訓評估技術(shù)通過(guò)建立培訓效果評估指標及評估體系，對培訓是否達到預期目標、培訓計劃是否具有成效等進(jìn)行檢查與評價(jià)，然后把評估結果進(jìn)行反饋，作為下一步培訓計劃與培訓需求分析的依據之一。
一、培訓效果與效果評估概念
培訓效果主要是指培訓學(xué)員知識的獲得、能力的提高、態(tài)度的改變、工作績(jì)效的提升等。培訓效果評估是指針對特定的培訓活動(dòng)，系統地搜集資料并給予適當的評價(jià)，以作為篩選、采用、修改培訓計劃等的決策判斷的基礎。要求通過(guò)不同的評測方式評價(jià)培訓目標的達成度，并據此判斷培訓的有效性。培訓效果評估是一個(gè)完整的培訓流程的最后環(huán)節，它既是對整個(gè)培訓活動(dòng)實(shí)施成效的評價(jià)與總結，同時(shí)評估結果又是以后培訓活動(dòng)的重要依據，為下一個(gè)培訓活動(dòng)確定培訓需求提供了重要信息。運用科學(xué)的方法和程序獲取培訓活動(dòng)的系統信息，培訓效果評估能夠幫助項目決策者作出科學(xué)的決策，提高培訓項目的管理水平，并確保培訓活動(dòng)實(shí)現計劃所制定的目標。
二、培訓效果影響因素理論
1.諾伊模型。該模型解釋了個(gè)人及組織因素對于學(xué)員動(dòng)力的影響，動(dòng)力被認為是影響培訓效果的重要因素。該模型代表了一種縱向的、程序導向的觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)它側重于組織內部的培訓。模型中提出了兩個(gè)核心動(dòng)力因素：學(xué)習動(dòng)力及轉化動(dòng)力。2.Kirkpatrick“四級評估模型”。美國威斯康星大學(xué)（WisconsinUniversity）唐納德柯克帕特里克（DonaldL.Kirkpatrick）對培訓效果評估方法進(jìn)行研究，提出了四級評估模型，它包括反應層級評估、學(xué)習層級評估、行為層級評估、結果層級評估。反應層級評估是指受訓者對培訓項目的評估，主要是通過(guò)讓受訓者回答一系列與培訓相關(guān)的問(wèn)題，如對培訓材料、培訓教師、培訓設備、培訓方法等進(jìn)行評估，得到第一手資料，并進(jìn)行數據分析。受訓者反應評估是培訓效果測定的最低層次，也是培訓評估指標體系需要考慮的重要因素。學(xué)習層級的評估是測量原理、技術(shù)和技能獲取程度，通過(guò)書(shū)面測試、實(shí)際操作和技能練習等方式測定受訓者與受訓前相比是否掌握了更多的知識和技能。行為層級是評估受訓者在培訓項目中所學(xué)習的知識、技能在回到工作崗位后的轉化程度，培訓的相關(guān)內容是否被應用于他們日常的工作實(shí)踐中，工作行為有沒(méi)有得到改善。培訓工作是否取得預期的效果，關(guān)鍵在于工作后受訓者的表現。這方面的內容可以通過(guò)受訓者的上級、下屬、同事和本人對培訓前后的行為變化進(jìn)行比較，得出評估結論。結果層級評估的目的是評估培訓是否有助于組織績(jì)效的提高，主要從上級部門(mén)和管理者的角度出發(fā)，設計一系列指標，衡量該培訓項目是否有助于整個(gè)組織績(jì)效的提升，如提高組織凝聚力、提高效率和保證質(zhì)量等。
三、現行氣象干部培訓效果
評估存在的主要問(wèn)題1.評估理念錯位。主要表現在兩點(diǎn)：一是沒(méi)有認識到評估工作是氣象干部教育培訓整個(gè)環(huán)節的一部分，對培訓的效果、質(zhì)量沒(méi)有一個(gè)明確的認識，也沒(méi)有認識到評估對于提高教育培訓質(zhì)量和水平的重要性；二是把評估理解為對教學(xué)的評估而不是對效果的評估，在評估的過(guò)程中只對教學(xué)內容、教學(xué)方式、師資力量、學(xué)員學(xué)習成績(jì)、后勤保障等進(jìn)行評估，而對學(xué)員返回單位后知識體系和技術(shù)能力的應用沒(méi)有評估。2.評估主體單一。目前氣象干部教育培訓的評估主體由兩部分構成。一是氣象干部教育培訓主管人事部門(mén)，根據《干部教育培訓工作條例（試行）》的規定，教育培訓主管人事部門(mén)承擔著(zhù)培訓評估的主要職責，但在實(shí)際操作中，由于時(shí)間、精力、獲取信息等多方面的原因，氣象教育培訓主管人事部門(mén)很少對培訓效果進(jìn)行評估；二是干部教育培訓機構進(jìn)行的自我評估，由于既承擔著(zhù)運動(dòng)員又承擔著(zhù)裁判員的角色，很難客觀(guān)地進(jìn)行評估。評估主體的單一性和壟斷性，使得評估結果缺乏真實(shí)性和客觀(guān)性，評估結果很難反映出培訓效果的真實(shí)狀況。3.評估內容不全面�，F行氣象干部培訓效果評估工作側重于反應層級和學(xué)習層級的評估，而缺失對行為層級的評估。正由于對行為層級評估的缺失，導致對結果層面的評估不充分、不可靠。要有效開(kāi)展培訓前的診斷評估，培訓中的監控評估，培訓后的結果評估，從而全面反映培訓的效果。4.評估指標體系不健全。到目前為止，氣象干部培訓還沒(méi)有建立起一套完整系統的評估指標體系，現有的一些評估指標體系主要存在以下問(wèn)題：一是照搬套用學(xué)歷教育的教學(xué)評估指標體系，針對性不強；二是評估指標體系過(guò)于簡(jiǎn)單，不完善，操作性不強，反饋信息價(jià)值不大；三是指標體系只是定性評估，缺乏定量評估，信度、效度不高，科學(xué)性不足。5.評估結果沒(méi)有得到有效運用。一是缺乏評估的反饋路徑，把評估當做一種任務(wù)來(lái)完成，一評了之，將結果束之高閣，既沒(méi)有對評估結果進(jìn)行有效的分析，也沒(méi)有及時(shí)把評估結果向教育培訓主管部門(mén)、學(xué)員和送培單位進(jìn)行反饋；二是培訓評估與改進(jìn)工作聯(lián)系不夠密切，評估中出現的問(wèn)題沒(méi)有在以后的教學(xué)培訓中加以改進(jìn)，一些教學(xué)中存在的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決；三是培訓評估的結果并沒(méi)有與干部的晉升、轉崗、工資待遇等掛鉤，結果的好壞對干部發(fā)展沒(méi)有影響，干部參與評估的積極性不高。
四、構建氣象干部教育培訓效果評估機制模型
1.創(chuàng )新評估理念，主管部門(mén)推動(dòng)。
教育培訓質(zhì)量是氣象干部教育工作的核心，對培訓質(zhì)量進(jìn)行效果評估、助力氣象培訓機構提升辦學(xué)水平，是氣象干部教育主管人事部門(mén)的重要使命。建立科學(xué)的教育培訓效果評估體系和機制，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，是督促、引導氣象培訓機構教育培訓質(zhì)量提升的必要舉措。作為保障教育培訓質(zhì)量的一個(gè)重要手段，對氣象干部教育培訓效果評估機制進(jìn)行創(chuàng )新與改進(jìn)，使之既體現出科學(xué)的引領(lǐng)價(jià)值，又從實(shí)際出發(fā)，為有效開(kāi)展新時(shí)代氣象干部教育培訓工作奠定扎實(shí)基礎。氣象干部教育主管人事部門(mén)要著(zhù)力推動(dòng)相關(guān)工作，可在廣泛調研和征求意見(jiàn)的基礎上制定相關(guān)規定，對干部教育培訓效果評估工作進(jìn)行統籌安排，對評估的基本任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵指標、一般方法、結果運用等提出原則性的指導意見(jiàn)，啟動(dòng)干部教育培訓效果評估試點(diǎn)工作，先干起來(lái)再總結經(jīng)驗逐步完善和推廣。
2.明確評估主體，分級分類(lèi)實(shí)施。
評估主體解決的是“由誰(shuí)評估”的問(wèn)題，對于任何一個(gè)評估主體而言，由于自身特定的評估視角和認知態(tài)度不同，具有其自身優(yōu)勢與局限。對于氣象干部教育培訓而言，其培訓效果評估主體包括：組織人事部門(mén)、具體培訓機構、培訓學(xué)員所在單位、受訓學(xué)員。氣象干部培訓是干部工作的重要組成部分，作為干部培訓的管理機構和協(xié)調機構，組織人事部門(mén)扮演著(zhù)組織者和規劃者的角色，應該統領(lǐng)全局，協(xié)調評估主體，把握評估的整體方向。氣象部門(mén)的培訓機構包括氣象干部培訓學(xué)院及其各分院、各省氣象局培訓中心和部分高等院校等。由于培訓機構是負責氣象干部教育培訓工作的具體實(shí)踐者，他們不僅要進(jìn)行新理論的教育、新政策的導讀、新知識的傳播和新技術(shù)的推廣等，而且要在培訓過(guò)程中提供多種服務(wù)，如負責制訂教學(xué)培養方案、授課教師的選聘與考核、教學(xué)過(guò)程監控、成績(jì)考核評定等教學(xué)管理工作，其管理的方式、方法及運作程序對干部培訓效果的優(yōu)劣起著(zhù)至關(guān)重要的作用。培訓學(xué)員所在單位按照組織人事部門(mén)的相關(guān)規定，派遣本單位干部進(jìn)行培訓，培訓結束后受訓人員回到各自工作崗位，他們的工作最終會(huì )對所在單位的組織績(jì)效產(chǎn)生影響。因此，需要培訓學(xué)員所在單位參與到干部培訓效果評估工作中來(lái)，作為多元評估主體之一進(jìn)行評估。受訓學(xué)員作為培訓效果的評估主體，是整個(gè)干部培訓活動(dòng)的親身體驗者和直接受益者，作為接受培訓的對象，在不同的施教機構接受各種不同方式、不同內容的培訓，通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習后，受訓學(xué)員對培訓的質(zhì)量和效果都會(huì )產(chǎn)生直接的信息反饋，他們無(wú)疑是最直接、最客觀(guān)的評估主體。不同身份的評估主體亦有自身難以克服的評估局限，這些優(yōu)勢和局限性都會(huì )對評估效果的有效性產(chǎn)生強烈影響。因此，需要培育和完善多元化的干部培訓效果評估主體，使之達到互補的作用。結合以上四個(gè)氣象干部培訓效果評估主體的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，分級分類(lèi)實(shí)施效果評估工作。
3.優(yōu)化指標體系，完善評估內容。
充分發(fā)揚民主，通過(guò)廣泛收集、調查分析、歸類(lèi)合并、確定權重等步驟，選定評估指標，形成科學(xué)合理的指標體系。優(yōu)化氣象干部教育培訓效果評估指標體系，體系設置組織領(lǐng)導、教學(xué)師資、受訓學(xué)員、班級管理、后勤保障等6個(gè)一級指標、8個(gè)二級指標和22個(gè)三級指標。依據該體系，評估主體可以采取現場(chǎng)查看、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、跟蹤調查、查閱資料等方法，從五個(gè)方面對擬考察班型進(jìn)行綜合評估。嚴格規范把握評估運作程序。評估指標體系建立后，應根據每項指標量化分值，系統考核，分步實(shí)施，層層推進(jìn)，做到“橫不漏項，縱不斷檔”，保證評估結果客觀(guān)公正。完善氣象干部教育培訓效果評估的內容，其內容主要包括對培訓計劃和方案的合理性評估，對課堂教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習情況和教學(xué)管理狀況的評估，對學(xué)員培訓結束后在工作中各項表現的評估。對培訓計劃和方案的合理性評估是在培訓前，由組織人事部門(mén)對培訓實(shí)施單位的培訓計劃、方案進(jìn)行總攬性的評估，并提出建議和意見(jiàn)，主要掌握組織人事部門(mén)對實(shí)施培訓的單位提出的培訓方案滿(mǎn)意程度。采取的評估方式是培訓單位上報培訓計劃和方案，由組織人事部門(mén)組織相關(guān)領(lǐng)導、專(zhuān)家審閱，提出完善方案的建議和意見(jiàn)，有關(guān)培訓實(shí)施單位對培訓計劃和方案進(jìn)行修改和完善。對課堂教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習情況和教學(xué)管理狀況的評估是在培訓的過(guò)程中，要對教師教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習情況、教學(xué)管理狀況三個(gè)方面進(jìn)行評估。對學(xué)員培訓結束后在工作中的各項表現的評估是在培訓結束后，要考察學(xué)員在工作中的各項表現情況。一是通過(guò)對學(xué)員所在單位進(jìn)行問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談，向學(xué)員所在單位的領(lǐng)導和同事發(fā)放調查問(wèn)卷，了解學(xué)員培訓后在思想品質(zhì)、工作態(tài)度、分析解決問(wèn)題能力等方面的變化。二是考察學(xué)員培訓后在單位的個(gè)人貢獻及工作成效等。此項評估可以從參訓學(xué)員中有針對性地抽取一定數量學(xué)員作為考察樣本，適當減少工作量，便于評估工作的順利開(kāi)展。
4.采用信息技術(shù)，運用評估結果。
與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新，廣泛運用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高評估過(guò)程效率，增強評估結果可靠性。氣象干部教育培訓效果評估過(guò)程中，運用金數據網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)表單工具，快速創(chuàng )建問(wèn)卷調查、意見(jiàn)反饋、信息登記、考試測評等表單，并自動(dòng)收集整理數據，生成數據報表，獲得數據結果反饋等。在評估培訓后回訪(fǎng)反饋時(shí)，可以運用氣象部門(mén)現有的全國Notes辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò )平臺資源，建立有效而規范的聯(lián)系渠道。干部教育培訓機構評估結果只有運用起來(lái)，才會(huì )有價(jià)值、有意義。評估結果要向培訓機構反饋，這樣才能形成一個(gè)評估的閉環(huán)系統，把評估結果轉化為推動(dòng)培訓機構改進(jìn)和完善培訓工作的有效激勵。要高度重視評估結果，強化評估結果運用。一是建立培訓質(zhì)量評估檔案。將評估表和評估報告歸檔保存，保存期不少于5年，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)培訓辦班工作提供依據。二是建立評估結果反饋機制。及時(shí)將評估結果反饋給承辦培訓機構和授課教師，督促綜合評估不合格或課程評估不合格的相關(guān)單位分析存在的問(wèn)題并進(jìn)行整改，以提高培訓質(zhì)量。三是建立培訓評估結果備案機制。培訓主辦單位申報下年度培訓計劃時(shí)，將本年度所舉辦的各期培訓班的質(zhì)量評估情況上報上級培訓主管單位，作為確定其下年度培訓計劃的依據和參考。四是建立激勵約束機制。對學(xué)員反映較好、培訓質(zhì)量較高的干部教育培訓機構，在培訓任務(wù)安排上予以?xún)?yōu)先考慮及相關(guān)政策支持。對評估中發(fā)現的問(wèn)題，由培訓主辦方或培訓承辦方主管部門(mén)督促培訓承辦方改進(jìn)完善。評估結果的公布不應意味著(zhù)評估工作的結束，反而正是評估工作深入延展的開(kāi)始。應將當前的培訓結果與后續培訓目標的設置結合起來(lái)。既要關(guān)注當期培訓效果的評估，又要關(guān)注它對后期培訓的指導意義。只有對培訓評估結果善加應用，才能真正發(fā)揮培訓評估的功能，切實(shí)促進(jìn)氣象干部教育培訓整體質(zhì)量的提升。
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