中國長(cháng)期吸引國際直接投資的制約因素分析

　提要　本文主要探討了兩個(gè)：一是為什么能吸引國際直接投資；二是中國長(cháng)期吸引國際直接投資的制約因素。關(guān)于中國之所以能吸引國際直接投資，既有源自國際直接投資的基本解釋?zhuān)�也有�?lái)自中國所獨具的特殊優(yōu)勢：優(yōu)惠的引資政策、良好的增長(cháng)表現、巨大的市場(chǎng)潛力。從長(cháng)期吸引國際直接投資的角度看，本文提出中國所面臨的制約因素主要來(lái)自四方面：（1）經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量問(wèn)題；（2）人力資源的問(wèn)題；（3）優(yōu)惠政策的長(cháng)期有效性；（4）中國知識產(chǎn)權保護的不完善。　　關(guān)鍵詞　國際直接投資（FDI）　中國經(jīng)濟　制約因素　　2002年9月23日，世界著(zhù)名的咨詢(xún)公司美國科爾尼公司“全球經(jīng)濟政策委員會(huì )”在美國和中國同步發(fā)表了一項權威性報告《2002年外國直接投資信心指數》。報告顯示：雖然世界經(jīng)濟大環(huán)境放緩，但中國經(jīng)濟一枝獨秀，中國首次取代美國成為全球最具吸引力的外國直接投資目的國。流入中國的外商直接投資，不僅決定了中國將近一半的進(jìn)出口貿易總額，而且直接決定儲備資產(chǎn)的增減和國際收支的平衡，對國民經(jīng)濟快速穩定增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。如何看待國際直接投資在中國的，如何評價(jià)過(guò)去20年中國利用外資的政策，以及國際直接投資在中國的長(cháng)期發(fā)展趨勢如何，這些問(wèn)題都值得我們深入思考。　　一、中國為什么能吸引國際直接投資　　1.從國際直接投資理論的緯度考察　　國際直接投資或外國直接投資（FDI），是指取得或擁有國外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權和控制權的投資。國際直接投資是國際資本流動(dòng)的基本形式之一。20年的改革開(kāi)放，中國已成為國際投資的熱點(diǎn)。國際資本大量流入，緩解了經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的資本短缺，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟的迅猛增長(cháng)，而且由于國際資本流入，尤其是外國直接投資通過(guò)“外溢效應”與“效應”，使中國經(jīng)濟的技術(shù)水平、組織效率不斷提高，從而提高了國民經(jīng)濟的綜合要素生產(chǎn)率（TFP）�！　⊥鈬�直接投資為什么要到中國來(lái)投資？為什么企業(yè)要到國外生產(chǎn)它們在國內也可以生產(chǎn)的產(chǎn)品？我們可以從國際直接投資理論發(fā)展的脈絡(luò )來(lái)尋求解答問(wèn)題的思路�！　∫粭l思路是從產(chǎn)業(yè)理論中分離出來(lái)的，首創(chuàng )者是海默，其他重要的代表人物有Buekley、Casson、Caves、Dunning、Kindleberger和Veron.該理論認為跨國公司所擁有的多種壟斷優(yōu)勢決定了它們能夠在國外進(jìn)行直接投資（Kindleberger）。壟斷優(yōu)勢分為三類(lèi)：一是來(lái)自于產(chǎn)品市場(chǎng)不完全的優(yōu)勢，如產(chǎn)品差別、商標、銷(xiāo)售技術(shù)與操縱價(jià)格等；二是來(lái)自于生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完全的優(yōu)勢，包括專(zhuān)利與秘訣、資金獲得條件的優(yōu)惠、管理技能等；三是企業(yè)擁有的內部規模經(jīng)濟與外部規模經(jīng)濟�！　�80年代以來(lái)，隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化、全球化趨勢的不斷增強，全球國際直接投資迅速增長(cháng)，對國際直接投資的理論也日趨活躍。從理論發(fā)展方面來(lái)看，主要有市場(chǎng)內部化理論、市場(chǎng)交易成本理論和鄧寧的折衷理論�！　×硗�，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家針對發(fā)展中國家如何有效利用國際直接投資提出了許多理論。較為著(zhù)名的有“雙缺口模型”，它由經(jīng)濟學(xué)家錢(qián)納里和斯特勞斯提出。該理論認為，發(fā)展中國家在儲蓄、外匯吸收能力等方面的國內有效供給與實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展目標所必需的資源計劃要求量之間存在著(zhù)缺口，即儲蓄缺口和外匯缺口。利用外資既能解決國內資源不足，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，又能減輕因加緊動(dòng)員國內資源以滿(mǎn)足投資需求和動(dòng)員國內資源以沖銷(xiāo)進(jìn)口而出現的雙重壓力�！　≡�80年代中期，以羅默、盧卡斯等人為代表的新增長(cháng)理論認為，對外開(kāi)放和參與國際貿易可以產(chǎn)生一種外溢效應，加速世界先進(jìn)技術(shù)、知識和人力資本在世界范圍內的傳遞。而且，在新增長(cháng)理論家們看來(lái)，國際投資和國際貿易不再是一方受益一方受損的“零和博弈”，而是雙方獲益的“正和博弈”。就世界上總體資源使用效率來(lái)看，生產(chǎn)從發(fā)達國家向不發(fā)達國家轉移為發(fā)達國家節約了大量資源，有利于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。就發(fā)展中國家而言，它們可以學(xué)習和吸收發(fā)達國家的先進(jìn)技術(shù)，形成“趕超效應”。當然，經(jīng)濟學(xué)家們認為，技術(shù)從發(fā)達國家流向不發(fā)達國家決不是自發(fā)進(jìn)行的，而是有賴(lài)于提高跨國公司的作用以及這些國家或地區對技術(shù)轉移的反向。　　2.從中國的具體實(shí)踐考察　　無(wú)論國際經(jīng)濟環(huán)境如何變化，全球FDI總流量怎樣波動(dòng)，中國吸引的FDI一直保持了穩步增長(cháng)。據統計，1993-2001年年均流人中國的FDI為403.1億美元。在此期間，世界上許多國家吸引FDI出現大幅波動(dòng)。從1993年開(kāi)始到2001年，中國吸收的外資已連續9年居發(fā)展中國家之首，并連續8年居世界第2位。中國之所以能在改革開(kāi)放20年來(lái)吸引眾多的國際直接投資，其原因主要可以歸結為以下幾點(diǎn)：　�。�1）優(yōu)惠的引資政策　　中國從20世紀70年代末開(kāi)始吸收外資，改革開(kāi)放創(chuàng )造的巨大發(fā)展空間使中國成為國際直接投資的熱點(diǎn)地區。1989年中國吸引外資34億美元，到2001年年底全年為469億美元，累計已達4200億美元。1983-2000年中國實(shí)際利用外資達到5064.6億美元，年均增長(cháng)22％。這和中國優(yōu)惠的引資政策密不可分，除了中央的普適性?xún)?yōu)惠政策，各地區也相應出臺了眾多的地區優(yōu)惠政策。引資數額還成為衡量政府業(yè)績(jì)的重要指標，所以地方的引資積極性也相對較高�？梢哉f(shuō)從中央到地方的重視和政策傾斜是中國引資規模不斷擴大的重要原因。　�。�2）中國經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期良好表現　　在世界經(jīng)濟普遍低迷的情形下，中國經(jīng)濟的平穩增長(cháng)是非常扎眼的亮點(diǎn)之一。2002年中國經(jīng)歷了入世的初期考核，中國國內生產(chǎn)總值躍上10萬(wàn)億元的新臺階，達到102398億元，實(shí)現了國內生產(chǎn)總值8％的高增長(cháng)率。中國入世、申辦奧運成功、與東盟組建自由貿易區、上海申辦世博成功等一系列標志性的事件了輝煌的過(guò)去，同時(shí)也預示著(zhù)未來(lái)中國的輝煌經(jīng)濟前景。早在2001年9月28日，由國家統計局中國景氣監測中心主辦的“中國經(jīng)濟前景國際研討會(huì )”上，與會(huì )專(zhuān)家和學(xué)者對中國未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)趨勢給予了充分肯定的評價(jià)。改革開(kāi)放創(chuàng )造了中國過(guò)去20年的繁榮和增長(cháng)，并且將中國推向了經(jīng)濟高速增長(cháng)的軌道。中國經(jīng)濟在亞洲經(jīng)濟中所處的地位不斷提高，并且也為世界經(jīng)濟的增長(cháng)和繁榮起到不可低估的作用。尤其是最近幾年，在全球經(jīng)濟普遍不景氣的國際環(huán)境下，中國依然保持了經(jīng)濟的高速穩定增長(cháng)，中國不斷增強的經(jīng)濟競爭力使得國際比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注中國的經(jīng)濟發(fā)展�？傊�，國際言論對中國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的前景顯示出極強的信心。良好的經(jīng)濟表現是吸引國際投資的重要原因。表1顯示了中國經(jīng)濟增長(cháng)的良好業(yè)績(jì)。　�。�3）中國巨大市場(chǎng)的潛力　　一個(gè)國家或者地區的直接投資吸引力最重要的因素有三個(gè)：“市場(chǎng)規�！�、“經(jīng)濟發(fā)展”以及“穩定程度”。毫無(wú)疑問(wèn)，在市場(chǎng)規模方面，中國是世界上人口最多的國家，市場(chǎng)發(fā)展潛力最大，在全球處于領(lǐng)先地位。據科爾尼公司最新預測，到2005年，全球將新增約4億年收入超過(guò)1萬(wàn)美元的人，其中一半將是中國人。在經(jīng)濟發(fā)展方面，中國實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟穩步快速增長(cháng)，連續20多年實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)率超過(guò)7％，而且有力地抵御住了亞洲風(fēng)暴以及屢次全球經(jīng)濟的不景氣，以事實(shí)證明了中國經(jīng)濟的良性發(fā)展；在政治方面，中國政治穩定是所有外國企業(yè)的共識。此外，中國加入世界貿易組織以及獲得2008年奧運會(huì )主辦權無(wú)疑是對中國政治穩定和經(jīng)濟穩步快速發(fā)展的又一肯定，并繼而對外國在中國投資產(chǎn)生直接積極的影響。①2002年，世界主要的大跨國公司都在關(guān)注著(zhù)中國這一巨大的市場(chǎng)，中國入世帶來(lái)的新一輪開(kāi)放進(jìn)程加劇了跨國公司對中國市場(chǎng)的開(kāi)拓意愿，跨國公司尤其是世界著(zhù)名跨國公司來(lái)華投資異�；钴S。全球最大的500家跨國公司中，約有400家已經(jīng)或積極準備來(lái)華投資，已有11家跨國公司在北京設立了地區總部，有25家在上海浦東新區設立了地區總部。據美國《財富》雜志公布的調查結果顯示，有92％的跨國公司計劃在中國設立地區總部。已經(jīng)在華投資的跨國公司紛紛追加投資，摩托羅拉公司、諾基亞公司、巴斯夫公司等紛紛擴大在華投資規模�！　‰S著(zhù)中國在市場(chǎng)準入和國民待遇等方面承諾的兌現，依靠?jì)?yōu)惠政策為主進(jìn)入中國的港、澳、臺、韓等東南亞國家和地區的小型投資將會(huì )減少，而依靠自身實(shí)力進(jìn)行競爭的歐、美、日大型跨國公司的資本輸入將會(huì )增加，中國吸引國際外來(lái)直接投資的來(lái)源地區進(jìn)一步擴大和優(yōu)化。　　二、中國長(cháng)期吸引國際直接投資的制約因素　　英國經(jīng)濟學(xué)家情報社（EIU）作為一家旨在幫助公司開(kāi)辟和管理跨國業(yè)務(wù)的研究和咨詢(xún)機構，在2000年曾出版了一份調查報告。該調查報告的結果顯示：（1）大多數跨國公司在其初始的商業(yè)計劃中都過(guò)高估計了中國市場(chǎng)的短期潛力。（2）人力資源約束是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和商業(yè)發(fā)展的一個(gè)最大障礙。（3）盡管存在上述問(wèn)題，跨國公司依然對在中國的投資前景表示樂(lè )觀(guān)。從這份報告可以引起我們的深入思考，中國在吸引投資的前景上雖然樂(lè )觀(guān)，但并不表示沒(méi)有問(wèn)題，依本人所見(jiàn)，目前中國能保持對國際直接投資的吸引力至少要關(guān)注以下幾個(gè)制約因素：　　1.高速增長(cháng)的質(zhì)量　　中國經(jīng)濟增長(cháng)的良好表現與中國的績(jì)效表現、形成的劇烈反差，不僅大多數中國國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)率在整體上處于不斷惡化的趨勢之中，而且至今沒(méi)有造就許多與中國經(jīng)濟的規模和增長(cháng)率相稱(chēng)的、具有國際競爭力的中國自己的跨國企業(yè)。在微觀(guān)經(jīng)濟基礎——以企業(yè)實(shí)體為主的微觀(guān)經(jīng)濟基礎比較薄弱的條件下，中國經(jīng)濟的增長(cháng)主要不是靠本土企業(yè)，而是靠政府每年規模龐大的基本建設投資的支撐，①以及外資企業(yè)在中國持續增長(cháng)的直接投資。但是，中國經(jīng)濟對外資依賴(lài)程度越大，經(jīng)濟的穩定性就越差，受?chē)�際環(huán)境的也越大。政府依靠積極財政政策來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)的效用也在趨于減弱，居民儲蓄余額居高不下就是證明。擴張政策作用的有限，一方面是因為公眾行為正處于大量負債期，隨著(zhù)房產(chǎn)市場(chǎng)化程度的加深，養老、等費用的增加，這種排浪式的負債階段還要持續一段時(shí)間；另一方面是因為現在大量的國有企業(yè)不具備參與國際市場(chǎng)競爭的能力，所以微觀(guān)企業(yè)投資不旺。企業(yè)投資不旺，就得政府投資，政府必然背上很多包袱，這種投資是追不得已的。要連續地維持這樣的增長(cháng)，必須要持續地搞基礎投資，這種“滾雪球效應”是很危險的�！　�復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)張軍教授曾就中國經(jīng)濟增長(cháng)模式提出質(zhì)疑：“中國經(jīng)濟的增長(cháng)已經(jīng)到了蠻微妙的地步，到了必須反思中國經(jīng)濟增長(cháng)方式的時(shí)候了。改變經(jīng)濟增長(cháng)方式的最佳途徑是激活民營(yíng)企業(yè)——民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性很好，是中國經(jīng)濟未來(lái)10年、20年增長(cháng)的最重要源泉。要激活民營(yíng)企業(yè)，必須改變中國現有的市場(chǎng)和資本分配格局。我國的資本市場(chǎng)是保護國有企業(yè)的，證券市場(chǎng)還是國有企業(yè)的天下，所以必須給民營(yíng)企業(yè)以更多的國民待遇，為他們打通更多的市場(chǎng)準入渠道。要知道，資本市場(chǎng)的存在給企業(yè)提供的不僅僅是一種籌資的渠道，更重要的是，它是為那些有活力的企業(yè)的成長(cháng)壯大提供了快車(chē)道，因為只有在資本市場(chǎng)上，有效率的企業(yè)才有可能容易地去”消滅“那些沒(méi)有效率但有投資價(jià)值的現有的企業(yè)。好的資本市場(chǎng)，好的市場(chǎng)環(huán)境，就會(huì )出好的企業(yè)家，為經(jīng)濟增長(cháng)形成良好的微觀(guān)支撐”。②　　2.人力資源約束　　跨國公司進(jìn)入中國家的戰略考慮一般是基于在全球范圍內配置要素的需求，大的跨國公司來(lái)中國投資越來(lái)越多，而且它們的投資構成不僅僅在我們所說(shuō)的組裝、或者加工工業(yè)，更多的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一系列的投資，甚至到最上游的研發(fā)中心。同時(shí)經(jīng)過(guò)十幾年制造業(yè)的大規模投資后，跨國公司開(kāi)始放眼中國的高領(lǐng)域，不惜投下巨資在中國建立實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)中心，進(jìn)一步把中國納入自己日益龐大的全球。過(guò)去，跨國公司設在中國的研發(fā)部只為生產(chǎn)服務(wù)，沒(méi)有真正的核心技術(shù)研發(fā)。而如今，越來(lái)越多的跨國公司更熱衷于在華設立原創(chuàng )型的研發(fā)機構。據中國外經(jīng)貿部的統計，到目前為止，已有十幾個(gè)國家和地區的近百家跨國公司在中國設立了研究開(kāi)發(fā)中心，其中規模較大的有30多家，包括微軟中國研究院、英特爾中國研究中心、朗訊中國實(shí)驗室等世界知名的研究機構，大部分都是近五年內創(chuàng )立的。外商投資的質(zhì)量越來(lái)越高，投資的技術(shù)含量越來(lái)越高。這些研發(fā)中心主要集中在機、通信、、化工、汽車(chē)、醫藥等行業(yè)與基礎設施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，中國的人力資源問(wèn)題也就突顯出來(lái)。中國雖然有巨大的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力資源，但是高層次的人力資源卻相對匱乏�！　�從勞動(dòng)力成本方面來(lái)說(shuō)，中國的工資水平的確很低，平均而言只有不到美國和日本的1/50.并且，中國勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率也很低，尤其是在制造業(yè)，其平均的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國的1/25以及日本的1/26.如果考慮這一因素，將勞動(dòng)力成本進(jìn)行分解，那么美國每生產(chǎn)1美元產(chǎn)值所需的工資成本僅比中國高1/3.同時(shí)，中國制造業(yè)創(chuàng )造的增加值相對而言是最低的。在2000年中國的平均增加值僅26％，大大低于美國49％和日本43.6％的水平。③所以，從世界范圍來(lái)看，中國廉價(jià)的勞動(dòng)力所創(chuàng )造的競爭力是極其有限的。　　3.優(yōu)惠政策的長(cháng)期有效性質(zhì)疑　　在一個(gè)越來(lái)越全球化的世界中，FDI中的“F”正在消失。對跨國公司來(lái)講，問(wèn)題不在于是在國內還是在國外進(jìn)行生產(chǎn)，而在于在哪里配置生產(chǎn)設施的效率最高。這對于那些已經(jīng)積累了國際化經(jīng)營(yíng)所需經(jīng)驗和能力的公司尤其如此�？鐕�公司越來(lái)越把全球當成一個(gè)無(wú)邊界的整體，主要基于經(jīng)濟和戰略考慮而不是國籍來(lái)決定它們的區位。因此，從供給方看，FDI的潛力主要是受到投資潛力的限制。FDI需求方的作用主要集中在如何確保與提高投資者經(jīng)營(yíng)效率所需的條件和政策上。簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠已經(jīng)不足以吸引投資，投資環(huán)境的重要性比政策更有吸引力�！　∮捎谕赓Y的流入對經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用，因此，幾乎所有國家都放松了對國際直接投資的限制。為了吸引直接投資，許多國家還采取了積極的促進(jìn)措施，提供了高標準待遇、保護與擔保。在1991-1999年期間，世界100多個(gè)國家的1035個(gè)國際直接投資管制變化中，有974個(gè)是用于促進(jìn)國際直接投資流入的，在1999年各國的140項國際直接投資法律變化中，有131項是對外國投資者放寬條件。①與此同時(shí)，各國在利用外資過(guò)程中還廣泛采用了諸如財政激勵、激勵等投資激勵措施。在眾多財政措施中，使用最多的是降低標準化公司所得稅率、免稅期、減免進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅、加速折舊、稅前利潤削減、再投資獎勵和減免保障金等；金融激勵措施多采用贈與、提供股權參與、補貼性貸款、貸款擔保等形式。所以，單純依靠?jì)?yōu)惠政策已經(jīng)不足以成為吸引投資的主要因素�！　〈送�，在地方的優(yōu)惠政策制定過(guò)程中由于地區分割的因素，為爭奪外資，相互競爭出臺“更優(yōu)惠”的政策措施，致使引資的實(shí)際效益大打折扣。東部沿海地區仰仗良好的地理位置吸引了大部分進(jìn)入中國的外資，致使外資分布的不均衡�？梢哉f(shuō)這也是導致地區間差距擴大的原因，不得不引起我們的重視。　　4、知識產(chǎn)權保護不完善　　知識產(chǎn)權保護不是一個(gè)狹義的法律問(wèn)題，而是具有廣泛經(jīng)濟學(xué)意義的問(wèn)題，因為科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步一直是人類(lèi)上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要源泉。對人的智力活動(dòng)和創(chuàng )造所產(chǎn)生的成果進(jìn)行保護是社會(huì )得以迅猛發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以說(shuō)有效完善的知識產(chǎn)權保護體系是吸引人才、鼓勵創(chuàng )新和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提。中國作為吸引國際投資的大國，在過(guò)去的5年中平均每年吸引外資達400億美元之多。但是，這些資金大多投向了勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則明顯缺乏吸引投資的優(yōu)勢。針對中國的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題，高盛公司董事胡祖六先生曾發(fā)表如下看法：“高科技投資者之所以在中國投資有所顧忌，很大一部分原因在于對知識產(chǎn)權保護的擔憂(yōu)。對知識型產(chǎn)業(yè)如軟件、制藥、資訊和生物科技尤其如此，因為在這些行業(yè)中被盜版和仿造的風(fēng)險也最高。各種調查結果和事件顯示跨國公司一方面深受中國市場(chǎng)潛力的吸引，另一方面則十分擔憂(yōu)中國對知識產(chǎn)權的保護不力。在其他條件相同的情況下，一個(gè)國家對知識產(chǎn)權的保護越強，跨國公司就越有可能在那兒投資”�！　≈袊�在知識產(chǎn)權立法方面已經(jīng)取得了顯著(zhù)的成效，有關(guān)知識產(chǎn)權保護的兩大部分版權和工業(yè)產(chǎn)權立法都在不斷修訂和完善，頒布了《中華人民共和國著(zhù)作權法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專(zhuān)利法》等，還加入了一些有關(guān)知識產(chǎn)權保護的國際條約，如“日內瓦保護唱片制作者公約”、“伯爾尼保護文學(xué)作品公約”、“馬德里商標注冊協(xié)議”等。但是，在具體執法過(guò)程中，仍存在不夠重視和執法不嚴的問(wèn)題，盜版和假冒問(wèn)題依然大量存在。最近幾年，隨著(zhù)圍繞著(zhù)知識產(chǎn)權相關(guān)問(wèn)題的貿易糾紛不斷涌現，才在中國引起較廣泛的注意。與此同時(shí)，我們也注意到本土企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識也很薄弱，一些國內知名商標在國外搶先被注冊就是最好的說(shuō)明。其實(shí)，提供完善的知識產(chǎn)權保護，既是保護外來(lái)投資者也是保護我們自己的企業(yè)。在知識產(chǎn)權保護方面的不足也暴露出公民法制教育的不足，如何提高全民的法律意識則是一件長(cháng)期的任務(wù)。

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