淺談產(chǎn)業(yè)結構調整與能源協(xié)調發(fā)展的相關(guān)性分析

內容摘要：我國產(chǎn)業(yè)結構調整的同時(shí)，大大增加了對能源消費的需求，刺激了目前全國煤、電、油等能源的緊張，而能源供給的嚴重不足，又成為我國產(chǎn)業(yè)結構調整的瓶頸，因此必須促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構調整與能源協(xié)調發(fā)展，文章對二者協(xié)調發(fā)展進(jìn)行了必要性和可行性分析，并在此基礎上提出了促進(jìn)其協(xié)調發(fā)展的建議。 　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構調整，能源節約型，協(xié)調發(fā)展，相關(guān)性 　　一、我國產(chǎn)業(yè)結構調整的特點(diǎn) 　　我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)。從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比重看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重處于持續下降趨勢，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重則是持續上升，特別是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升更為明顯，逐步發(fā)展成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)。1990年三次產(chǎn)業(yè)比例分別為27:42:31，2000年為16:50:34，2004年為15:53:32。從發(fā)展速度看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最慢。2004年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)同比增長(cháng)率分別為6.3%、11.1%和8.3%，第一產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率比第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率分別低4.8和2.0個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)中，一些資金密集型和資源消耗型的重化工業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)，其中，制造業(yè)結構具有明顯的高加工度化趨勢。從1999年開(kāi)始的5年多時(shí)間內，我國工業(yè)發(fā)展出現轉折性變化，無(wú)論是在產(chǎn)值、投資、利潤增長(cháng)方面還是在比重上重工業(yè)都超過(guò)了輕工業(yè)。1999年重工業(yè)增長(cháng)速度超過(guò)了輕工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)，2003年甚至達到4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)的比重2003年達到了64.3%，幾乎接近了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時(shí)期的最高記錄(66.6%，1960)。特別是重工業(yè)化的主要指標之一的制造業(yè)結構變化更為明顯。參照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的分類(lèi)，把食品等12個(gè)行業(yè)列為輕型制造業(yè)；石油加工及煉焦業(yè)等13個(gè)行業(yè)列為重型制造業(yè)；電子及通信等6個(gè)行業(yè)列為加工組裝型制造業(yè)。1990-2003年，輕型制造業(yè)在制造業(yè)中的總產(chǎn)值比重從41.17%下降為30.08%，重型制造業(yè)從58.83%上升為69.92%，上升了11.09個(gè)百分點(diǎn)；加工組裝型制造業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)值中的比重從26.44%上升為39.27%，上升了12.83個(gè)百分點(diǎn)�？梢�(jiàn)，自20世紀90年代以來(lái)，制造業(yè)內部結構呈現出重工業(yè)化和高加工度化的趨勢，由以輕型制造業(yè)為主向以重型制造業(yè)為主轉變，重型制造業(yè)從以原材料制造業(yè)為主向以加工組裝型制造業(yè)為主轉變。 　　二、產(chǎn)業(yè)結構調整與能源協(xié)調發(fā)展的必要性 　　1、我國產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)了對能源需求的大量增加。從能源消費量來(lái)看，2000年我國能源消費開(kāi)始擺脫負增長(cháng)，之后一直保持較高速度的增長(cháng)。1999年到2004年，能源消費總量均超過(guò)了能源生產(chǎn)量，能源供應出現了缺口。能源消費增長(cháng)率2002年超過(guò)GDP增長(cháng)率，2004年開(kāi)始超過(guò)能源生產(chǎn)率，快了2.24個(gè)百分點(diǎn)。從能源消費內部結構看，工業(yè)部門(mén)是能源消費大戶(hù)，其能源消費占全國能源消費的比重一直保持在70%左右，特別是最近幾年，工業(yè)消費能源的比重逐步提高，2003年工業(yè)能源消費量達到8.04億噸標準煤，占當年全國能源消費總量的50%，其中，1990—2003年，鋼鐵、建材、有色金屬的能源消費量占整個(gè)工業(yè)能源消費總量的比重分別上升6.4%、9.5%和0.5%，化工、造紙的能耗比重則分別下降2.4%和0.8%。幾個(gè)高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費總量的比重，由1990年的66.9%上升到2003年的79.3%，重化工業(yè)特征在能源消費方面表現得較明顯。 　　2、在我國產(chǎn)業(yè)結構調整時(shí)更加大了對能源的需求。從縱向比較看，雖然我國產(chǎn)業(yè)結構調整是朝著(zhù)能源消耗強度和污染強度更低的方向發(fā)展，但是從目前整體情況來(lái)看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，由此決定了能源消耗強度還比較高。2002年以來(lái)，我國的能源消耗增長(cháng)速度快于GDP的增長(cháng)速度，能源消耗彈性系數出現反彈。根據國家統計局數據計算，2002、2003、2004年的能源消費彈性系數分別為1.21、1.42和1.39，遠高于2001年的0.48。與世界其他國家比較，我國的能源產(chǎn)值效率也偏低。根據世界銀行的數據，2001年我國單位產(chǎn)值耗能比主要發(fā)達國家如美國、日本等高出2倍以上；比韓國、巴西高出近60%；比人均GDP與我國相當的國家單位產(chǎn)值能耗還要高。 　　三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與能源協(xié)調發(fā)展的社會(huì )氛圍正在形成 　　1、目前全民的節能意識逐步加強，必將在終端消費層面上引導產(chǎn)業(yè)結構向著(zhù)能源節約型方向發(fā)展。在構建節約型、環(huán)境友好型社會(huì )目標的感召下，發(fā)生了很多變化。一是人們開(kāi)始對經(jīng)濟粗放增長(cháng)造成的能源緊缺高度重視，正在樹(shù)立能源危機意識；二是有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量節能宣傳教育、節能科學(xué)知識推廣普及，比如中央電視臺的新聞聯(lián)播每天都報道節能英雄的節能技巧，使人們掌握節約能源資源的基本知識和方式方法；三是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展達到了一定水平，人們的消費水平和消費素質(zhì)在發(fā)生質(zhì)的提高，環(huán)保消費和綠色消費正成為一種時(shí)尚，不再僅僅追求滿(mǎn)足個(gè)人需要，而是在個(gè)人消費的同時(shí)考慮到對公眾的影響、對下一代的影響。全民節能意識的不斷形成，必將由此引起消費結構向節約能源方向變化，從而引導生產(chǎn)結構和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，使之與能源協(xié)調發(fā)展。 　　2、政府開(kāi)始加大產(chǎn)業(yè)結構向著(zhù)能源節約型方向調整的力度。2005年12月7日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》，國家發(fā)改委配套發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要意義。對淘汰類(lèi)項目要禁止投資，各金融機構應停止各種形式的支持，并采取措施收回己發(fā)放的貸款，各地區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)將采取有力措施，按規定限期淘汰，在淘汰期限內國家價(jià)格主管部門(mén)可提高供電價(jià)格，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用；對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)將依據國家有關(guān)法律法規責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。我國還正在抓緊啟動(dòng)《能源法》立法工作。中國能源領(lǐng)域已有《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》等法律法規，但一直缺少一部全面體現能源戰略和政策導向的基礎性法律。而《能源法》將涵蓋能源資源勘探、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運輸、貿易與消費、利用與節約、對外合作、能源安全與監管等諸多環(huán)節�！赌茉捶ā烦雠_后，將有利于保障能源供給、促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)、優(yōu)化能源結構、維護能源安全、規范資源利用，加強能源合作。目前我國開(kāi)始著(zhù)手構建節約型社會(huì )的稅收政策，將形成節約消費傾向的消費稅，建立資源節約、保護環(huán)境的資源稅，和促進(jìn)資源循環(huán)利用的稅收政策，這將為產(chǎn)業(yè)結構調整向著(zhù)能源節約方向發(fā)展提供巨大的外部動(dòng)力。 　　四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與能源協(xié)調發(fā)展的建議 　　1、建立節約型產(chǎn)業(yè)結構，走新型工業(yè)化道路是必然選擇。從經(jīng)濟發(fā)展階段和趨勢看，我國不能跨越能源消耗量大的工業(yè)化發(fā)展階段，因此，結合能源等條件的約束，我國應擯棄先行國家在此階段的消耗大、污染大的發(fā)展老路子，走新型工業(yè)化道路。為此，必須樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)結構調整觀(guān)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，最終實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在此過(guò)程中，應該重視企業(yè)的信息化建設，通過(guò)信息化拓展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、市場(chǎng)鏈，提高能源利用率和產(chǎn)出效率。必須將技術(shù)進(jìn)步貫穿于產(chǎn)業(yè)結構調整當中去，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提高能源的利用效率，調整和優(yōu)化能源消費結構。技術(shù)進(jìn)步可以從兩個(gè)方面來(lái)影響能源消耗：一是通過(guò)開(kāi)發(fā)節能產(chǎn)品和推廣應用節能技術(shù)降低能耗；二是開(kāi)發(fā)替代性資源，降低現有能源的壓力。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整時(shí)，必須以技術(shù)創(chuàng )新為根本，加快技術(shù)更新改造，盡量淘汰落后工藝技術(shù)和設備，盡可能采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設備，提高科技貢獻率，降低能源消耗密度　　

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