關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略若干問(wèn)題的思考

縣（市）域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對全國改革、發(fā)展、穩定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，應對入世新要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行初步探討。
　　一、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規模與大市場(chǎng)的問(wèn)題
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這種“超小型”經(jīng)濟保持了農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，使農業(yè)和農村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現，在某種程度上已成為發(fā)展市場(chǎng)農業(yè)的制約。一是與市場(chǎng)農業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農村勞力、農用機械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規模生產(chǎn)存在著(zhù)勞動(dòng)力的過(guò)多浪費、機械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場(chǎng)競爭力。二是與市場(chǎng)農業(yè)對經(jīng)營(yíng)方式規模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品即使是與市場(chǎng)對路的，也會(huì )因缺規模而在市場(chǎng)競爭中處于劣勢。三是與市場(chǎng)農業(yè)開(kāi)放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀(guān)念問(wèn)題和市場(chǎng)的不確定性，農民對市場(chǎng)變化反應遲鈍，靈敏度不高。
　　筆者認為，實(shí)現小規模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對接，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)，堅持中央農村工作會(huì )議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，實(shí)現農產(chǎn)品規�；�、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場(chǎng)占有率，全面推進(jìn)縣域農村經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ㄒ唬┥罨�農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。調整區域結構，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調整產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農產(chǎn)品附加值；調整產(chǎn)品結構，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)業(yè)化；調整就業(yè)結構，加快轉移農村勞動(dòng)力，推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)分流。
　�。ǘ�）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以?xún)?yōu)惠，依托農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，適應市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，引導和組織龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風(fēng)險共擔”的利益共同體。
　�。ㄈ�）培育壯大農村經(jīng)紀人隊伍。農民經(jīng)紀人是農產(chǎn)品銷(xiāo)售流通的主體之一，為一方農民調整種植結構作出了很大貢獻，要制定必要的規章制度，著(zhù)力培育、管理、支持農村經(jīng)紀人，在經(jīng)濟上給獎勵、政治上給地位，及時(shí)為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。
　�。ㄋ模┮龑Оl(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )。運用市場(chǎng)機制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導組建以農村能人牽頭的各類(lèi)農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )，帶動(dòng)農副產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，提高農產(chǎn)品的附加值，為農村經(jīng)濟服務(wù)。
　　二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問(wèn)題
　　縣域科技工作中普遍存在的主要問(wèn)題：一是科技意識淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低下；二是科技推廣應用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際分析，必須牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力的觀(guān)念，大力實(shí)施“科教興縣（市）”戰略，依靠科技推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ㄒ唬┩怀隹萍柬椖拷ㄔO，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，全面加強對外經(jīng)濟和技術(shù)合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，大中城市科研機構和科研人員前來(lái)興辦高新技術(shù)項目。二是著(zhù)力盤(pán)大盤(pán)強已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng )造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長(cháng)壯大。
　�。ǘ�）突出技術(shù)創(chuàng )新，改造和提升傳統工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競爭的制高點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結合，并在政策上給予引導和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，實(shí)施精品名牌戰略，提高市場(chǎng)占有率。四是廣泛開(kāi)展群眾性的科技創(chuàng )新、技術(shù)比武活動(dòng)，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng )造發(fā)明的熱情。
　�。ㄈ�）突出農業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。包括農作物良種化、高效養殖科技、農產(chǎn)品加工技術(shù)、避災農業(yè)科技、農村科技引導與培訓。
　�。ㄋ模┰鰪娍萍家庾R，創(chuàng )造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開(kāi)發(fā)機構的建設力度，建立完善專(zhuān)家顧問(wèn)制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。
　　三、小城鎮建設與大農業(yè)的問(wèn)題
　　縣域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐證明，推動(dòng)大農業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮作為有效載體和支撐，把小城鎮納入大農業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動(dòng)大農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
　�。ㄒ唬﹫猿中〕擎偨ㄔO和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉鎮企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)“三大戰略”一起抓。努力尋找小城鎮建設和農村經(jīng)濟發(fā)展的結合點(diǎn)，在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢，在加快小城鎮建設的同時(shí)，促進(jìn)大農業(yè)發(fā)展的雙重效果。
　�。ǘ�）切實(shí)加強小城鎮規劃工作。應把握建設重點(diǎn)，避免平均用力，注重規劃的超前性、科學(xué)性、現實(shí)性和可操作性，盡快扭轉小城鎮規模小、水平低、功能差的狀況，提高規劃質(zhì)量和品位。
　�。ㄈ�）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城鎮增加投入，進(jìn)一步放開(kāi)基礎設施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。
　�。ㄋ模┘涌煨〕擎偩C合改革步伐。一是加大小城鎮戶(hù)籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對在小城鎮具備合法固定的住所和穩定的就業(yè)條件的農民，分期分批逐步辦理城鎮常住戶(hù)口手續。對于在鎮區落戶(hù)的農民，在就業(yè)、醫療、子女上學(xué)、入托等方面，應享受與原有城鎮居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮土地使用制度改革。小城鎮建設用地實(shí)行政府統一征用、統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一出租（出讓?zhuān)�、統一管理。根據自愿有償原則，放活土地使用權。三是逐步建立和完善失業(yè)、養老、醫療等社會(huì )保障制度。
　　四、資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護問(wèn)題
　　縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹(shù)立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長(cháng)遠發(fā)展的觀(guān)念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規劃，注重環(huán)保，做到可持續發(fā)展。
　�。ㄒ唬┴瀼亍肮澥≠Y源，適度消費，注重內涵開(kāi)發(fā)，實(shí)施總體調控，大力保護環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設”的總方針。堅持“在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護”，正確處理好資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)現資源型經(jīng)濟向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟轉化，使社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調均衡地發(fā)展。
　�。ǘ�）對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認真普查、全面論證�？茖W(xué)制定資源開(kāi)發(fā)利用總體規劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取最大的綜合效益。
　�。ㄈ�）圍繞可持續發(fā)展目標，切實(shí)加強環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護宏觀(guān)調控的力度。大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“

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