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農業(yè)政策促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的機制及路徑探析
農業(yè)是農民收入的主要來(lái)源。農業(yè)政策對于農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入的提高具有直接而深刻的影響。農業(yè)政策的制定和實(shí)施，對于合理分配和利用資源，促進(jìn)農村經(jīng)濟增長(cháng)和結構優(yōu)化，加速農村經(jīng)濟發(fā)展以及提高經(jīng)濟效益，具有重要影響作用。揭示農業(yè)政策對農村經(jīng)濟發(fā)展影響的作用機制和路徑，深入分析現行農業(yè)政策對我國農村經(jīng)濟發(fā)展影響的實(shí)際效果，對于進(jìn)一步完善我國農業(yè)政策，充分發(fā)揮農業(yè)政策對農村經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)和引導作用，實(shí)現農村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，具有重要的理論和現實(shí)意義。研究表明，農業(yè)政策是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。農業(yè)政策對農村經(jīng)濟發(fā)展的短期影響顯著(zhù)，長(cháng)期影響并不明顯;農業(yè)政策對要素投入具有重要的直接影響，對于提高土地利用效率，調動(dòng)農民種糧的積極性具有重要作用，但對于農業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)和農村居民收入的提高，直接影響較小。農業(yè)政策影響農村經(jīng)濟發(fā)展遵循導向機制、激勵機制和調控機制。農業(yè)政策通過(guò)制定農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃，以及實(shí)施農業(yè)支持政策，引導農村經(jīng)濟發(fā)展，如通過(guò)農業(yè)政策引導投資的流向，加強公共投資，加強基礎設施建設;規劃農業(yè)發(fā)展方向和農村產(chǎn)業(yè)結構調整方向，引導農村產(chǎn)業(yè)結構升級;引導勞動(dòng)力的流動(dòng)方向，實(shí)現農業(yè)勞動(dòng)力的有序轉移。農業(yè)政策通過(guò)完善市場(chǎng)供求機制和創(chuàng )新的激勵機制推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，如土地經(jīng)營(yíng)權的長(cháng)期不變，對農民構成了產(chǎn)權激勵，極大地調動(dòng)了農民的積極性，解放了農業(yè)生產(chǎn)力;農產(chǎn)品最低收購銷(xiāo)價(jià)和糧食儲備的實(shí)施，保證了農產(chǎn)品的銷(xiāo)售，形成了農村經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)需求拉力;科技創(chuàng )新形成了農村經(jīng)濟發(fā)展的科技推力。農業(yè)政策通過(guò)調節農產(chǎn)品供求、調節農產(chǎn)品購銷(xiāo)價(jià)格、調節農民收入提高農業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農民的收益，實(shí)現農村的社會(huì )和諧，從而支持農村經(jīng)濟發(fā)展。農業(yè)政策影響農村經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑是：農業(yè)政策的實(shí)施影響土地的利用效率和要素投入效率，進(jìn)而影響農業(yè)和農村產(chǎn)出，最終影響農民的收入和消費。取消農業(yè)稅對于農業(yè)種植面積的增加和勞動(dòng)力的增加具有直接影響，且短期和長(cháng)期效應都較為明顯;對農業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(cháng)有間接影響，且短期效應明顯，長(cháng)期效應并不明顯;對農村居民收入增長(cháng)短期效應明顯，長(cháng)期效應并不明顯。因此，取消農業(yè)稅對農村經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅僅在于農民平均減少百余元的負擔，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農村居民收益，更重要的是改變了農村經(jīng)濟發(fā)展的公共投入機制，這將對農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長(cháng)遠的影響。
一、我國農村政策對農村經(jīng)濟發(fā)展的影響
十八大明確指出，當前農村的發(fā)展目標是全面建成小康社會(huì )，出現了一字之別，把“建設”改成了“建成”，由此彰顯國家重視農村經(jīng)濟建設的決心。最近幾年，國家非常重視農村經(jīng)濟建設，不斷推出有關(guān)農村建設的新政策，這些政策有力促進(jìn)了農村經(jīng)濟建設，但同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，如農村當前大量缺乏金融產(chǎn)品，因此在選擇金融產(chǎn)品時(shí)太過(guò)貧乏，對農村經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。不但如此，農村交通依然不能暢通，在過(guò)去很長(cháng)時(shí)期內都沒(méi)有得到解決，這也是農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，農產(chǎn)品不能運出，農民增產(chǎn)不增收，出現大面積虧損，還有一個(gè)重要問(wèn)題就是當前發(fā)放的農民補貼不足，農民每年收入過(guò)低，因此大量農村勞動(dòng)力轉移到城市，不利于農村發(fā)展建設，經(jīng)濟發(fā)展水平無(wú)法提高。
農業(yè)政策對農村經(jīng)濟發(fā)展的影響主要有三個(gè)方面，如下：第一，農業(yè)政策首先制訂農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃，以及鼓勵農業(yè)生產(chǎn)政策，從而促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展;提高農業(yè)發(fā)展方向，對當前農村產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行調整，支持農村產(chǎn)業(yè)結構升級。第二，合理確定農村勞動(dòng)力的流動(dòng)方向，保證農業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現有序轉移。農業(yè)政策利用改革市場(chǎng)供求機制和激勵機制促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展;國家推行農產(chǎn)品最低收購價(jià)進(jìn)行糧食儲備，使農民的產(chǎn)品可以順利銷(xiāo)售，在一定程度上推動(dòng)了農村經(jīng)濟發(fā)展。第三，科技創(chuàng )新也在一定程度上推動(dòng)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。農業(yè)政策利用對農產(chǎn)品供求進(jìn)行調節、對農產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調整、增加農民收入，使農業(yè)生產(chǎn)具備較大發(fā)展潛力，促進(jìn)建設農村和諧社會(huì )，對農村經(jīng)濟發(fā)展起到助推作用。
二、農村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)路徑分析
農業(yè)政策在農村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，同時(shí)受特定機制的影響，因此，農村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上決定于農業(yè)政策，特別是機制層面，要探索建立一套完善的與我國農村實(shí)際情況相符的、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，才能有力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，筆者認為要注意下面這些問(wèn)題。
1、重視農業(yè)政策的引導
發(fā)揮農業(yè)政策的引導作用，主要體現在提高要素投入效率，保證做到合理配置農村資源，一是大力改革當前農村土地流轉制度，進(jìn)一步強化管理土地承包、租賃、轉讓和入股等土地流轉形式，做到土地資源的大量集中，才能提高土地要素利用率;二是進(jìn)一步合理配置農業(yè)財政支出結構，利用有效的財務(wù)管理和財務(wù)監督等方法，在保證不斷增加農業(yè)財政支出的基礎上，實(shí)現農村生產(chǎn)性支出、基本建設支出、農業(yè)科技開(kāi)發(fā)支出發(fā)揮最大效用;三是大力宣傳農村科普知識，使農村具備一定的吸引力，不但可以吸引當地青年回鄉創(chuàng )業(yè)，同時(shí)加強培訓現有農業(yè)生產(chǎn)者，在保證農村勞動(dòng)力合理轉移的前提下，利用科學(xué)技術(shù)提高不同要素的利用率。
2、重視農業(yè)政策的調控作用
進(jìn)行農業(yè)政策調控首先應該考察農村經(jīng)濟發(fā)展現狀，協(xié)調不同政策之間的協(xié)調性，產(chǎn)生政策合力，一是利用改革和完善當前的戶(hù)籍制度，改變工業(yè)補充農業(yè)等現狀，改變城鄉二元結構問(wèn)題，構建科學(xué)合理的城鄉一體化發(fā)展機制;二是利用調控工業(yè)用地和農業(yè)用地使用情況、統一調配經(jīng)濟種植和糧食種植的比例、合理分配國家投入和社會(huì )投入以及科技投入，努力創(chuàng )建長(cháng)效農業(yè)投入機制，才能加快農村經(jīng)濟的發(fā)展;三是利用現代信息技術(shù)創(chuàng )建現代化的農產(chǎn)品流通系統，并與當前農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)相結合，減少流通步驟，大量減少農業(yè)生產(chǎn)成本，打造運行效率高而費用低廉的農產(chǎn)品城鄉流通系統。
3、重視農業(yè)政策的激勵作用
農業(yè)政策實(shí)現激勵作用就是打消農民的思想顧慮，才能不斷增加農業(yè)收入，一是進(jìn)一步完善農業(yè)補貼政策和推行農產(chǎn)品保護價(jià)政策，尋求創(chuàng )建二者聯(lián)動(dòng)機制，防止出現較大的變化，使農民能夠長(cháng)期保持生產(chǎn)積極性;二是發(fā)揮農業(yè)保險制度的作用，防止農民由于出現自然災害而減少經(jīng)濟收入，這樣就為農民生產(chǎn)解決了后顧之憂(yōu);三是大力改革當前農村金融體制，不但要為農民生產(chǎn)提供充足的生產(chǎn)資金，而且要確保農民合理使用生產(chǎn)資金，才能鼓勵農民進(jìn)一步擴大生產(chǎn)和增加收入，特別是應該制訂更加優(yōu)惠的金融政策，在農村發(fā)展附加值高的農業(yè)生產(chǎn)項目，不但提高農民的農業(yè)生產(chǎn)積極性，而且可以保護自然環(huán)境。
三、結語(yǔ)
總之，在新的歷史形勢下，當前農業(yè)政策對農村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻，但同時(shí)存在一些需要改善之處，所以在今后制訂農業(yè)政策過(guò)程中，應該在總結經(jīng)驗的前提下，努力解決當前政策中存在的問(wèn)題，研究建設一套完善的、與我國農村實(shí)際情況相符的農業(yè)政策體系，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。
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