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就地就近城鎮化助推城鄉統籌發(fā)展
摘要：就地就近城鎮化是新型城鎮化的重要內容和必然選擇，在發(fā)展農村經(jīng)濟、醫治大城市病、化解社會(huì )問(wèn)題等方面促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的作用顯著(zhù)。在分析就地就近城鎮化面臨問(wèn)題與挑戰的基礎上，從轉變理念、尋求特色發(fā)展和提高綜合承載力等方面提出對策建議，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展助力。
關(guān)鍵詞：就地就近城鎮化;發(fā)展;城鄉統籌
對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區來(lái)說(shuō)，讓更多農民“在家門(mén)口就業(yè)”，實(shí)現就地就近城鎮化，更符合實(shí)際要求和農民的發(fā)展愿望，是新型城鎮化的重要內容和必然選擇，更是實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的有效途徑。
一、實(shí)施就地就近城鎮化的意義及作用
(1)是發(fā)展農村經(jīng)濟的助推器
從農村發(fā)展角度來(lái)看，首先，能有效轉移農村剩余勞動(dòng)力，快速實(shí)現農民增收。通過(guò)就地就近城鎮化后形成的小城鎮，其經(jīng)濟技術(shù)結構、職業(yè)結構等與農村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況較接近，降低了就業(yè)難度，利于農民快速增收。其次，能加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代化進(jìn)程。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，大量人口從農村流向城鎮，利于土地集中，為實(shí)現農業(yè)規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程提供條件;同時(shí)，非農人員增加，農產(chǎn)品市場(chǎng)需求必然增大，將為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強大動(dòng)力。第三，能推進(jìn)農村地區非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構升級。城鎮化可以科學(xué)引導農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，不僅可以?xún)?yōu)化農業(yè)內部的種養殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級。
(2)是醫治“大城市病”的良方
從城市發(fā)展角度來(lái)看，其可以減輕大城市壓力，有效緩解“城市病”。通過(guò)就地就近城鎮化，一方面可以建立眾多適宜人居的村鎮，就地消化轉移當地農村剩余勞動(dòng)力，起到截流作用，從而減輕大城市的人口壓力，緩解因人口過(guò)度膨脹帶來(lái)的系列“城市病”問(wèn)題;另一方面，就地就近城鎮化還可通過(guò)城市群的建設，以功能、職能分化來(lái)為大城市瘦身，既可以帶動(dòng)輻射周?chē)鞘薪?jīng)濟的發(fā)展，又能夠有效改善大城市的環(huán)境，從而形成大、中、小城市和城鎮協(xié)同發(fā)展的局面。
(3)是化解社會(huì )問(wèn)題的有效手段
從社會(huì )發(fā)展角度來(lái)看，其能有效緩解異地城鎮化所帶來(lái)各種社會(huì )問(wèn)題。2014年全國農民工達2.74億，外出農民工1.68億，舉家進(jìn)城務(wù)工的僅有3578萬(wàn)，這就誘發(fā)了各種社會(huì )問(wèn)題，例如農村中出現留守老人和兒童、土地資源浪費、勞動(dòng)力缺乏、空心村和空置房現象;城市中出現城中村、貧民窟，不僅影響城市美觀(guān)、帶來(lái)治安隱患，也阻礙城市化進(jìn)程。就地就近城鎮化，強調就地就近實(shí)現非農就業(yè)和市民化，可減少大規模人口異地流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì )代價(jià)，既減輕農民外出務(wù)工成本，消除農村留守老人和兒童、土地資源浪費和空心村等問(wèn)題;也為城市的健康發(fā)展清除隱患、創(chuàng )造良好環(huán)境。
二、就地就近城鎮化中面臨的問(wèn)題與挑戰
(1)推動(dòng)理念存在誤區
單純以基礎設施改善為目標的理念誤區較為突出：有的認為城鎮化就是大興土木、造城運動(dòng)，導致部分地區的“小城鎮化浪潮”，在侵占農地而修建的樓堂館所、高樓大廈的繁榮景象下，農民變身“市民”后，卻面臨失地又失業(yè)的困境，各種社會(huì )問(wèn)題突出。有的認為村莊如果要加入到城鎮化進(jìn)程中，唯一路徑就是拆、毀、建，把農村建設得和城市一樣就是實(shí)現了城鎮化。這些都不是我們需要的城鎮化，就地就近城鎮化強調的是因境而成，不是毀境而就，是把城市文明延伸到農村，讓農村既有“鄉土風(fēng)情、田園風(fēng)光”，又有“現代文明、舒適生活”。
(2)發(fā)展方式缺乏特色
一是對資源條件、文化形態(tài)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等把握不準，缺乏體現本地優(yōu)勢的科學(xué)規劃，導致功能定位、發(fā)展戰略無(wú)特色;二是忽視挖掘城鎮自身文化底蘊，盲目模仿“克隆”，甚至照搬大城市模式，脫離本地資源環(huán)境特色，造成“千城一面”，毫無(wú)特點(diǎn);三是許多地方仍把“工業(yè)化”作為“城鎮化”的主要路徑，片面強調工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用，紛紛興建工業(yè)園區，不顧資源、環(huán)境的承載力，盲目爭搶企業(yè)入駐，形成惡性競爭。
(3)綜合承載能力低下
一是部分城鎮資源稟賦較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載能力較弱;二是基礎設施建設滯后，數量少、水平低、配套不完善、運行狀態(tài)差等問(wèn)題較為突出，更有極個(gè)別小城鎮基礎設施建設嚴重滯后城鎮建設造成“鬼鎮”“空鎮”等現象;三是就業(yè)機會(huì )不充分，提供就業(yè)的能力是衡量城鎮綜合承載能力的重要指標，目前許多城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平均較低，無(wú)法提供充分就業(yè)機會(huì )。四是公共資源配置較差，城鄉教育、醫療等資源配置極不均衡，為了子女教育、醫療，許多農民寧愿在大城市為蟻族而不愿返鄉定居。
三、推進(jìn)就地就近城鎮化統籌城鄉發(fā)展
(1)轉變發(fā)展理念，加強規劃與布局
首先，要摒棄單純以基礎設施改善的思想，就地就近城鎮化的實(shí)質(zhì)是農民職業(yè)非農化、生活方式城鎮化和思想觀(guān)念現代化，而非簡(jiǎn)單的基礎設施和房屋建設。其次，要做好科學(xué)規劃，應將農村就地就近城鎮化納入總體城鎮化建設體系中，構建以中心城區、重點(diǎn)鄉鎮和新型農村社區為基礎的三級城鎮體系，統一規劃，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施及公共服務(wù)規劃相銜接，做到“一盤(pán)棋”發(fā)展。第三，要因地制宜合理布局，在推進(jìn)過(guò)程中應充分考慮小城鎮的現有發(fā)展水平、區位優(yōu)勢和資源條件，根據自然、資源環(huán)境條件來(lái)謀劃城鎮發(fā)展，特別要注意保護好文明古跡以及具有地方特色的文化自然景觀(guān)，促進(jìn)城鎮資源、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，要讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。
(2)立足優(yōu)勢資源，實(shí)現特色化發(fā)展
1、以適宜的發(fā)展戰略為指導
俗話(huà)說(shuō)，有的放矢事半功倍，目標不對努力白費。在制定城鎮化戰略及發(fā)展目標時(shí)，應該結合實(shí)際情況，因地制宜。一方面，要根據各地區的不同特點(diǎn)，統籌考慮資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，來(lái)制定城鎮化戰略及相關(guān)政策措施，要突出本地特色。另一方面，要根據本地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、所處的區位特點(diǎn)、所擁有的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境的承載能力和當地群眾的實(shí)際需要來(lái)合理確定發(fā)展目標，不能盲目追大求全、脫離實(shí)際，造成資源浪費。
2、以獨特的城鎮建設為抓手
推進(jìn)就地就近城鎮化建設應該強調“風(fēng)格獨特”，避免“千城一面”。應在充分保護和尊重現有地形村貌、田園風(fēng)光的前提下，進(jìn)行合理規劃設計，使處于城市近郊、平原、農村區域、山林地帶等不同地形地貌的城鎮保持各自的風(fēng)格特色，盡可能在城鎮原有形態(tài)上改善居民生活條件。與此同時(shí)，在城鎮建設中還應突出文化內涵，把當地特色文化有機融入園林打造、廣場(chǎng)、道路、住房等建筑的建設中，營(yíng)造風(fēng)格獨特的城鎮風(fēng)貌，走個(gè)性化城鎮發(fā)展之路。
3、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐
推進(jìn)就地就近城鎮化的關(guān)鍵在于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應根據本地資源稟賦、區位和環(huán)境優(yōu)勢、經(jīng)濟結構等條件，發(fā)展適合本地且有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。在選擇時(shí)，一要做到“三結合”，政府扶持、市場(chǎng)需求和地域傳統三方面有機結合;二要引導農民培育特色產(chǎn)業(yè)，做到“一鄉一業(yè)”或“一鎮一品牌”;三要深度挖掘本地農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工業(yè)，擴展農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造有本地特色的農業(yè)品牌，以此帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(3)創(chuàng )造良好環(huán)境，提高綜合承載力
綜合承載能力是資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會(huì )承載力的有機結合體。
1、注重綠色高效，提升資源環(huán)境承載力
首先，規劃時(shí)應充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化功能分區，加強土地集約高效利用，開(kāi)發(fā)地下空間;其次，強化經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格限制污染重、能耗高的項目;第三，加大對資源和生態(tài)環(huán)境的保護修復力度，提高居民節約資源保護環(huán)境的意識，強化對城鎮自然資源和生態(tài)系統保護修復的資金保障，對于存在的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)修復，確保城鎮資源環(huán)境承載力穩步提升。
2、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟承載力
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是提升城鎮經(jīng)濟承載力的有效途徑。城鎮要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一是，謀劃立鎮強鎮的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，把本地的資源和區位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要有所為有所不為，不能追求小而全。二是，大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，走龍頭+規模+特色的鎮域經(jīng)濟發(fā)展之路。三是，以抓重點(diǎn)項目為突破口，以興鎮強鎮的項目為依托，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、注重功能完善，提升社會(huì )承載力
首先，應按城市化的標準加強城鎮基礎設施建設，以交通、水電、通信為重點(diǎn)，加強供水、電力、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，注重城鎮綜合功能的完善;其次，要提高公共服務(wù)能力，應該配套完善科教文衛、醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)功能，保障公平、均衡供給;最后，要創(chuàng )新社會(huì )管理機制，轉變政府職能，提升其社會(huì )管理水平，構建新型農村城鎮化的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為城鎮的和諧穩定提供保障。
參考文獻：
[1]劉文勇，楊光.以城鄉互動(dòng)推進(jìn)就地就近城鎮化發(fā)展分析[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2013(08).
[2]林建.農村城鎮化與城鄉統籌發(fā)展的思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2008(12).
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