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新形勢下軌道交通工程造價(jià)全過(guò)程管理探討經(jīng)濟論文
建設工程造價(jià)是軌道交通工程建設所需的全部費用。在軌道交通工程建設中如何使有限的資金創(chuàng )造出更多、更大的效益,也就是更合理有效地控制工程造價(jià),是地鐵公司極其關(guān)注的問(wèn)題。本人根據多年來(lái)軌道交通建設工程全過(guò)程造價(jià)管理工作的實(shí)踐,就建設工程的前期階段、施工階段和竣工結算階段的工程造價(jià)管理工作,發(fā)表一下自己的看法,以供參考。
一、前期階段
前期階段主要包括:決策階段、設計階段、發(fā)包階段。
1.1、決策階段
投資決策是影響工程造價(jià)最為關(guān)鍵的一環(huán),決策的內容是決定工程造價(jià)的基礎,決策的深度影響投資估算的精確度。應避免項目倉促上馬,出現邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要對項目進(jìn)行廣泛的調查研究。在投資方案的選擇上,運用價(jià)值管理的方法,對項目進(jìn)行多方案比選及優(yōu)化。認真對各方案進(jìn)行功能分析、技術(shù)論證和經(jīng)濟評價(jià),采用科學(xué)的估算方法和可靠的數據資料,對實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險進(jìn)行客觀(guān)評估和預測,從而計算出準確的投資估算額。有關(guān)研究表明,項目前期是建設項目成本節約可能性最大的階段,此時(shí)項目的不確定性最高,各種變更對項目的影響最小。對于項目的總成本來(lái)講,本階段價(jià)值管理所消耗的成本只占0.1%~0.5%,對工程造價(jià)的影響卻高達75%以上。
1.2、設計階段
設計階段是對項目進(jìn)行全面規劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是項目做出投資決策后,控制項目投資的關(guān)鍵階段。目前,建設項目很容易在設計階段出現工程造價(jià)失控現象,即出現設計總概算超投資估算現象。經(jīng)分析總結,主要有以下原因:
1.2.1工程設計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟,設計過(guò)程中任意提高安全系數或設計標準,而對經(jīng)濟上的合理性考慮較少,從根本上影響了項目工程造價(jià)的有效控制。
1.2.2工程技術(shù)人員與工程造價(jià)管理人員脫節。工程造價(jià)管理人員不是參與工程設計的全過(guò)程對項目投資進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析對比,而只是在技術(shù)人員完成工程方案設計后,根據技術(shù)人員提供的工程量,套用定額編制工程概算,往往遠離工程實(shí)際情況,使工程造價(jià)控制如同虛設。
1.2.3為了減少以上現象的發(fā)生,建議采取以下措施。
1.2.3.1實(shí)行設計招投標,控制工程造價(jià)。開(kāi)展設計招標就是要對設計單位的信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)、設計水平、項目負責人的綜合素質(zhì)進(jìn)行認真地調查、考核,通過(guò)公開(kāi)招、評標,運用價(jià)值工程優(yōu)化,對設計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價(jià),擇優(yōu)選定設計單位。只有在招投標中加大對工程造價(jià)的管理力度,才能將投資控制落實(shí)在設計階段。
1.2.3.2推行限額設計
限額設計工作的重點(diǎn)
合理地確定設計限額指標,設計概算不能突破投資估算;初步設計概算作為施工圖設計限額控制指標。加強限額設計的過(guò)程控制。
(1)總體設計階段過(guò)程控制
在總體設計的過(guò)程中,應確�？傮w方案論證的總體性、系統性、完整性和深度,合理可行,控制投資規模不超過(guò)可研估算允許的浮動(dòng)范圍值。
(2)初步設計階段過(guò)程控制
總體單位采用加強設計概算管理,布置各分項設計單位進(jìn)行方案優(yōu)化和多方案技術(shù)經(jīng)濟比較工作,加大設計概算審查力度,確保設計概算的合理性、經(jīng)濟性。
(3)細化設計,減少施工過(guò)程中的變更。
當前普遍存在著(zhù)設計不精,深度不夠的情況,設計變更頻繁,給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。本人建議適當延長(cháng)設計時(shí)間,使設計人員有時(shí)間認真審核施工圖紙,使圖紙盡量詳盡,防止施工圖設計產(chǎn)生漏洞,盡量減少各專(zhuān)業(yè)圖紙之間的矛盾,以降低變更洽商發(fā)生的可能性。
(4)引入設計監理。
建設單位不可能具有設計方面很深的專(zhuān)業(yè)知識,完全可以讓設計監理人員從專(zhuān)業(yè)性角度進(jìn)行設計把關(guān),這樣就不會(huì )在施工階段出現大量的設計變更,從源頭上堵塞了后期投資的大量增加。
(5)估算、概算、預算的編制、校核、審核工作流程
1)編制人員和校核人應選用有軌道交通經(jīng)驗的造價(jià)工程師;
2)編制人員和校核人應同時(shí)平行、獨立計算工程量,并分別形成各自的成果書(shū);
3)編制人員和校核人根據各自的成果書(shū)進(jìn)行相互核對,并形成書(shū)面的核對意見(jiàn),同時(shí)修正成果書(shū);
4)根據審批程序逐級審核后,審核過(guò)程中均應形成各級書(shū)面審核意見(jiàn);
1.3、發(fā)包階段
發(fā)包階段主要包括:招標投標階段、合同簽訂階段。
1.3.1招標投標階段。
首先,招標工作應遵循公開(kāi)、公平、公正、誠信原則,嚴格審查投標企業(yè)的資質(zhì),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,避免“特級企業(yè)投標、 一級企業(yè)轉包、二級企業(yè)進(jìn)? 鋇認窒蟆L岣噠斜晡募的編制質(zhì)量U斜晡募各項條款準確嚴密，可避免引起不必要的糾紛和爭議，有效地防止過(guò)多索賠事件的發(fā)生? 其次,必須對標底價(jià)進(jìn)行嚴格控制。標底價(jià)一般應依據現行規范、定額、取費標準和施工圖紙進(jìn)行編制,并綜合考慮現場(chǎng)情況、工期等因素。為了確保工程質(zhì)量,必須首先保證
標底價(jià)的合理性。高價(jià)發(fā)包,將使業(yè)主蒙受投資損失,低價(jià)發(fā)包,將造成承包商不規范施工,安全、質(zhì)量沒(méi)保障,延誤工期。
最后,采取切實(shí)有效的措施杜絕投標企業(yè)串標、哄抬標價(jià)。
據現有資料統計,通過(guò)公開(kāi)招標,使建設項目合同總價(jià)相對于經(jīng)審定的標底或攔標價(jià)下浮一般在8%~15%之間,可見(jiàn)招投標對控制工程造價(jià)的重要程度。
1.3.2合同簽訂階段
招投標工作結束后,施工承發(fā)包雙方應按中標金額,簽訂嚴密的承發(fā)包合同,中標金額即為合同額。對合同中核心部分即工程造價(jià)的調整、修改、補充的依據和條件規定要明確。合同條款的制訂應注重有關(guān)風(fēng)險和責任的約定,盡量做到責任明確、風(fēng)險量化。
目前市場(chǎng)上比較常見(jiàn)的合同類(lèi)型有三種:固定總價(jià)、固定單價(jià)和可調價(jià)格合同。一般來(lái)說(shuō),固定總價(jià)、固定單價(jià)合同均需明確固定價(jià)格的風(fēng)險范圍,風(fēng)險范圍主要涉及三個(gè)方面:
一、人工、機械、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。一般情況下,市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)不作為調整合同固定總價(jià)、單價(jià)的依據,但對價(jià)格波動(dòng)較大的主要材料如鋼材,可以設定一定的漲跌幅度作為雙方承擔價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的限度。
二、不可抗力因素以外因承包方原因引起的造價(jià)變化風(fēng)險由承包方全部承擔。
三、造價(jià)管理部門(mén)的政策調價(jià)文件,招標文件應明確是否按調價(jià)文件調整合同固定總價(jià)、單價(jià)�？烧{價(jià)格合同,合同價(jià)款可根據雙方的約定而調整,雙方應在專(zhuān)用條款內約定合同價(jià)款調整的方法。對于發(fā)包人來(lái)說(shuō),固定總價(jià)和固定單價(jià)合同自身承擔的風(fēng)險相對要小一些。
現在市場(chǎng)上,經(jīng)常遇到有發(fā)包方在招投標工作結束后,合同簽訂階段,隨意刪改招標文件中的合同專(zhuān)用條款。如,明明招標文件的合同條款為可調價(jià)格合同,而在實(shí)際簽訂的合同文本中卻又改為固定單價(jià)合同。甚至,對于中標價(jià)格也要與施工單位進(jìn)行談判,要求施工方在中標金額的基礎上進(jìn)行優(yōu)惠和讓利,導致合同金額不等于中標金額。這種違規行為,扭曲了工程造價(jià)控制管理的意義,也不利于建設市場(chǎng)的良好發(fā)展。
二、施工階段
工程項目的施工階段是工程項目實(shí)體形成階段,是資金投入最大的階段,工作量大,涉及面廣,影響造價(jià)的因素多。要控制工程造價(jià),最終實(shí)現項目的投資效益,此階段要加強內部管理和監督力度,具體可做好以下工作:
確保施工圖階段投資準確和施工圖預算不超概算的主要措施從影響預算的如下幾個(gè)方面:
2.1、用技術(shù)經(jīng)濟比較方法認真審核施工方的施工組織設計
不同的施工方法,對工程造價(jià)影響差別很大,因此應采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法對施工組織設計進(jìn)行綜合評審。如,某項目電力方溝工程,施工組織設計對于地下水的處理,一開(kāi)始是用井點(diǎn)降水的施工方案,經(jīng)工程造價(jià)人員審核并考察現場(chǎng)情況后,建議采用明排的方法,既能滿(mǎn)足施工要求,又能為項目節約資金上百萬(wàn)元。
2.2地鐵建設施工期的材料、人工價(jià)格產(chǎn)生較大的上漲波動(dòng)時(shí),很明顯地給城市軌道交通的建設、投資的控制造成較大難度。因此,處理好靜態(tài)投資估(概)算額與預算的時(shí)間差價(jià),是投資控制的重點(diǎn),即材差計列。
2.3嚴控交通疏解及管線(xiàn)搬遷的規模變化。交通疏解和管線(xiàn)搬遷與市政道路及設施有著(zhù)緊密的關(guān)系,由于城市軌道交通線(xiàn)路穿越各區給城市帶來(lái)交通便利和快速發(fā)展的同時(shí),也出現了市政項目搭車(chē)投資建設的現象,這也給軌道交通項目帶來(lái)巨大的投資負擔。
2.4城市軌道交通建設中的專(zhuān)用設施是指:交通設施、供電管線(xiàn)、給水管線(xiàn)、煤氣管線(xiàn)、通信光纜、鐵路設施、部隊設施及公安設施等。涉及到此類(lèi)單位的投資,向來(lái)有著(zhù)”開(kāi)價(jià)容易還價(jià)難”的尷尬局面。這種無(wú)公平競爭的局面,類(lèi)似壟斷,其壟斷投資無(wú)疑給軌道交通的建設背上了不合理的投資負擔。因此在前期設計及施工時(shí)都需充分考慮這種情況的發(fā)生。
2.5變更簽證和索賠的審核
控制設計變更、降低工程造價(jià)
設計變更的情況較為復雜,有主動(dòng)和被動(dòng)變更,有優(yōu)化設計的因素更有采取補救措施的原因,往往以后者為多,又以突破投資限額情況較多,要分清情況分類(lèi)管理區別對待嚴格控制。
設計變更分為設計范圍變更和設計內容變更,管理工作的重點(diǎn)是變更原因的識別、變更影響因素的分析、變更設 計的審批和實(shí)施等。此外,控制設計變更、降低工程造價(jià)還需注意以下幾點(diǎn):
(1)提高勘測水平和設計質(zhì)量;
(2)堅持設計變更簽發(fā)原則,加強現場(chǎng)工程量的簽證監督和管理工作;
(3)嚴格控制設計變更的計價(jià)程序。
三、竣工結算審核階段
建設項目的竣工結算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)
節,通過(guò)對竣工結算的審核與管理,使結算價(jià)款不僅能符合合同的約定,而且能夠使審核后的結算真正體現工程實(shí)際造價(jià)。
3.1、結算方式和結算審核方法
(1)結算方式
結算的方式要依據發(fā)承包雙方所簽訂的合同的類(lèi)型。一般來(lái)說(shuō),對于固定總價(jià)合同,只需審核施工單位上報的除總價(jià)合同以外的內容,工作量相對較小;對于固定單價(jià)合同,工程量和合同總價(jià)都是暫定的,最終以實(shí)際的竣工圖、變更單及現場(chǎng)簽證工程量為準進(jìn)行結算,工作量相對較大;對于可調價(jià)格合同,則需要對結算書(shū)中所有工程量和單價(jià)進(jìn)行復核,工作量最大。
(2)工程量審核。熟悉工程量的計算規則,分清計算范圍、限制范圍、仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤。對簽證的工程量審核主要是根據設計修改通知書(shū)與工程實(shí)際情況核實(shí),做到實(shí)事求是,合理計算。審核現場(chǎng)簽證時(shí)做好調查研究,審核其合理性和有效性,不能見(jiàn)有簽證即給予計量,杜絕和防范不實(shí)際的開(kāi)支。
(3)單價(jià)審核。對直接套用定額單價(jià)的,要審核項目名稱(chēng)和內容與設計圖紙標準是否要求一致,如壓力等級、結構形式、構件名稱(chēng)、強度等級等;對補充定額的審核,主要檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價(jià)格、人工工日及機械臺班單價(jià)是否合理。
(4)取費標準的審核。審核時(shí)要根據當地工程造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件規定,結合合同、招投標文件等來(lái)確定費率。注意取費文件的時(shí)效性,執行的取費表是否與工程性質(zhì)相符,費率計算是否正確,價(jià)差調整的材料是否符合文件規定。取費基礎是否正確,是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。
3.2、重復計價(jià)問(wèn)題
工程結算中最容易出現的問(wèn)題是重復計價(jià),經(jīng)筆者分析,出現這種情況的原因有:
(1)對于一些比較大的項目,參與的施工單位多,各施工單位在施工范圍上就會(huì )有交叉現象,具體的施工內容在界線(xiàn)上又不夠清楚,同一施工內容可能同時(shí)出現在多個(gè)專(zhuān)業(yè)的施工圖上,施工單位依據各自拿到手的圖紙編制工程結算,這樣不同施工單位之間就可能出現重復結算。如:混凝土設備基礎,施工過(guò)程中一般是設備安裝單位確定好尺寸,由土建專(zhuān)業(yè)施工單位預留,到了最后結算階段,有可能土建專(zhuān)業(yè)施工單位在結算中計取了,設備安裝單位也在設備的安裝費用中計取。
(2)由于工程施工工期短,設計時(shí)難免比較粗糙,有些工程量必須在施工過(guò)程中才能明確,有的在預算中做了估算,在結算時(shí)施工單位可能有簽證或變更等,有的結算編制單位不加區別將上述情況均作為新的工程量另計。
(3)簽證重復。由于設計不細致,施工中不斷出現變更及簽證,有的同一工作內容出現在多份簽證中。
(4)有些材料和設備可能是甲方供料,施工單位將甲方提供的部分材料混雜在安裝費用中未扣除。
對于上述可能出現的重復計價(jià)問(wèn)題,必須對癥下藥,采取有效的控制方法和解決辦法,提高工程結算審核質(zhì)量,把好竣工結算審核關(guān)。
(1)對于不同施工單位之間的重復結算問(wèn)題,可以要求總包單位按項目整體編制工程結算,審核工作只面對總包單位,由總包單位再對各分包單位進(jìn)行分賬。對無(wú)法整體上報的結算,可以將幾個(gè)有可能出現重復的專(zhuān)業(yè)放在一起集中審核。這樣,不僅可以減少重復,還可以提高工作效率。
(2)對于合同價(jià)款中估算的內容,要求施工單位寫(xiě)一個(gè)比較明確的說(shuō)明,在結算審核過(guò)程中不僅可以避免前面所說(shuō)的重復計價(jià),而且在調整是也比較快捷準確。
(3)對于重復簽證問(wèn)題,對簽證統一編號,類(lèi)似工作內容,前后簽證反復對比,這樣既能有效控制重復計價(jià),查找也比較方便。
(4)對于甲方供料,可要求甲方或現場(chǎng)監理出具一份詳細的甲方供料單,在結算審核一開(kāi)始,先將甲方供料從施工單位的結算中剔除。
四、結語(yǔ)
軌道交通工程造價(jià)投資控制管理是一個(gè)有著(zhù)巨大社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的項目,對國民經(jīng)濟有重大影響。筆者建議為使軌道交通建設項目達到最大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益,在進(jìn)行單獨項目的投資控制過(guò)后,需認真總結本項目的經(jīng)驗教訓、記錄本地甚至全國的投資控制指標,便于將來(lái)更精確的完成投資控制管理任務(wù)的目的。
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