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區域性服務(wù)貿易規則與多邊規則之關(guān)系
一、區域性服務(wù)貿易規則對多邊規則之區域性規則對多邊體制之影響，在服務(wù)貿易領(lǐng)域具有雙面性，具體體現為：
1、區域性服務(wù)貿易規則對多邊貿易體制具有積極影響。它可歸納為三個(gè)方面：（1）區域性服務(wù)貿易規則同樣以服務(wù)貿易自由化為目標，一定程度上對多邊貿易體制起補充作用。服務(wù)貿易的區域一體化，在區域經(jīng)濟集團內部產(chǎn)生了“貿易創(chuàng )造”效應。所謂“貿易創(chuàng )造”，即在區域經(jīng)濟一體化組織內部實(shí)行自由貿易后，國內成本高的服務(wù)為其他成員國成本低的服務(wù)所代替，原來(lái)由本國服務(wù)提供者提供的服務(wù)現在從區域內其他成員國進(jìn)口，新的貿易得到“創(chuàng )造”。由于從其他成員國進(jìn)口成本低的服務(wù)代替原來(lái)成本高的服務(wù)，該國就可以把原來(lái)生產(chǎn)成本高的資源轉向生產(chǎn)成本低的服務(wù)，從而獲得收益。自由貿易可以使全世界的經(jīng)濟福利達到最大化，而區域經(jīng)濟一體化至少在區域成員國之間取消彼此間的貿易限制，雖然對外實(shí)行較嚴格的貿易保護主義，也不失為貿易自由化的一種“次優(yōu)”選擇。（2）區域性服務(wù)貿易規則可以實(shí)現將已取得的區域內服務(wù)貿易自由安排制度化，抵制區域內某些成員國內部利益集團的貿易保護主義。由于服務(wù)貿易的迅速及其多元化、國際化的趨勢加強，更由于服務(wù)貿易對世界各國經(jīng)濟重要性的日益提高，使國際服務(wù)貿易市場(chǎng)各國的競爭加劇，貿易保護主義盛行。是否開(kāi)放本國的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)不具明顯比較優(yōu)勢的國家大多舉棋不定。國際服務(wù)貿易規則大量存在于各國國內法層面，對國際服務(wù)貿易提供者及其所提供的服務(wù)產(chǎn)生最直接最廣泛的影響。國內立法者貿易政策取向較易受相關(guān)利益集團之影響，其搖擺不定阻礙了國際服務(wù)貿易自由化的發(fā)展。通過(guò)區域性服務(wù)貿易規則，在一定程度上可將各成員國間已采取的服務(wù)貿易自由化措施鎖定，藉國際條約之力量抵制某些成員國內部利益集團的貿易保護主義，防止各國立場(chǎng)的倒退，并以此為基礎進(jìn)一步推進(jìn)多邊服務(wù)貿易自由化。（3）區域性服務(wù)貿易自由化規則的制定及實(shí)施，為多邊服務(wù)貿易規則起到“實(shí)驗田”的作用。在《服務(wù)貿易總協(xié)定》產(chǎn)生之前，歐盟、北美自由貿易區、澳新自由貿易區等區域性經(jīng)濟一體化組織已就服務(wù)貿易自由化進(jìn)行了大量細致的規定。這進(jìn)一步加深了人們對服務(wù)貿易自由化的認識，有助于消除人們的疑慮，為多邊規則的達成和實(shí)施提供一定的思想認識基礎。同時(shí)，區域性服務(wù)貿易規則尤其是《北美自由貿易協(xié)定》的相關(guān)規定，為多邊服務(wù)貿易規則提供了可供借鑒的先例。服務(wù)貿易理事會(huì )十分重視區域性協(xié)定項下相關(guān)規則的以資借鑒。例如，服務(wù)貿易理事會(huì )下設的《服務(wù)貿易總協(xié)定》規則工作小組就曾應世貿組織秘書(shū)長(cháng)之要求，就區域性經(jīng)濟一體化協(xié)定項下有關(guān)服務(wù)貿易的保障措施進(jìn)行考查，分別就其程序性規則和實(shí)體規則向服務(wù)貿易理事會(huì )提交報告，以作為進(jìn)一步完善《服務(wù)貿易總協(xié)定》項下相關(guān)規則之。
2、區域主義為實(shí)現本地區的貿易利益最大化，對區域外成員多采取貿易保護主義，對多邊貿易體制造成一定的消極影響。主要表現在：（1）區域經(jīng)濟一體化作為貿易自由化的次優(yōu)選擇，無(wú)法實(shí)現資源的最優(yōu)配置，在信息化背景下服務(wù)貿易領(lǐng)域尤為突出。區域經(jīng)濟一體化由于對非成員國實(shí)行貿易保護主義，其帶來(lái)的“貿易創(chuàng )造”效應一定程度上被“貿易轉移”效應所抵消。所謂“貿易轉移”是指由于區域性集團內部取消貿易壁壘，對外實(shí)行貿易保護主義，會(huì )使原來(lái)從區域外國家進(jìn)口的服務(wù)轉由區域內成員國進(jìn)口，產(chǎn)生了貿易轉移。這就無(wú)法實(shí)現資源的最優(yōu)配置，給世界經(jīng)濟造成一定的損失。，經(jīng)濟全球化趨勢勢不可擋，經(jīng)濟一體化程度加深，“塊狀”的區域性市場(chǎng)及相應的一體化規則人為地將無(wú)邊界的技術(shù)區域化，對全球及各國的經(jīng)濟發(fā)展都將帶來(lái)消極影響。當今世界，電信服務(wù)、服務(wù)和商務(wù)等經(jīng)濟活動(dòng)越來(lái)越多地在統一的全球大市場(chǎng)內進(jìn)行，地理上的距離已不足為障。在這一無(wú)邊界的信息時(shí)代，區域經(jīng)濟一體化已不足以促進(jìn)甚而在一定程度上背離了經(jīng)濟全球化進(jìn)程。（2）區域經(jīng)濟一體化協(xié)議中的服務(wù)原產(chǎn)地規則在一定程度上侵蝕了多邊貿易體制，尤其是多邊體制下的最惠國待遇原則。區域經(jīng)濟一體化為解決第三國“搭便車(chē)”乘機享受區域內部服務(wù)貿易自由化之便利，皆有嚴格之原產(chǎn)地規則規定。原產(chǎn)地規則除了產(chǎn)生貿易限制作用外，其管理也徒增行政負擔及帶給廠(chǎng)商額外的取證及舉證成本，《歐共體羅馬條約》、《北美自由貿易區協(xié)定》、《澳新服務(wù)貿易議定書(shū)》以原產(chǎn)地規則來(lái)判定服務(wù)提供者之“原產(chǎn)地”（國籍），用以決定是否可以享受區域安排之服務(wù)貿易自由化相關(guān)措施。值得注意的是，貨物貿易原產(chǎn)地規則在歐美等國平均實(shí)際有效稅率已大幅下降的情況下，其貿易限制效果，相對已較輕微。服務(wù)貿易的歧視待遇，不僅出現在市場(chǎng)進(jìn)入方面，而且存在于產(chǎn)品進(jìn)入后之國民待遇中，而使原產(chǎn)地規則對服務(wù)貿易實(shí)施歧視性待遇之意義遠大于貨物貿易，換言之，原產(chǎn)地規則對服務(wù)貿易之貿易限制較貨物貿易為大。因而，服務(wù)原產(chǎn)地規則容易被區域經(jīng)濟一體化成員利用作為一種貿易保護工具，背離了多邊體制下的最惠國待遇原則。另外，區域性經(jīng)濟一體化協(xié)定中的爭端解決條款將與世貿組織的管轄權發(fā)生沖突。（3）區域性服務(wù)貿易自由化將拉大發(fā)展家與發(fā)達國家在世界服務(wù)貿易格局中的差距。區域性經(jīng)濟一體化協(xié)議數量劇增的原因除提高地區經(jīng)濟效益與加強合作以外，更重要的原因在于在競爭日益劇烈的國際市場(chǎng)上發(fā)揮地區優(yōu)勢保證地區利益。經(jīng)過(guò)多邊貿易體制下多個(gè)回合的談判，全球關(guān)稅稅率已大為降低，然而，各區域間各不相同的規則、標準及原產(chǎn)地規則構成了新的區域間壁壘。更令人擔憂(yōu)的是，美國及歐盟作為世界上兩大主要的經(jīng)濟力量，正是這種爭奪世界市場(chǎng)競爭的始作俑者，二者均以區域經(jīng)濟一體化作為其加強對世界市場(chǎng)爭奪的重要工具，相互較勁區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程的廣度和深度。從現今的世界經(jīng)濟一體化形勢來(lái)看，呈現出以美歐為軸心不斷向外輻射擴展的區域經(jīng)濟一體化格局，美歐處于這一格局的中心，操縱著(zhù)游戲規則，而發(fā)展中國家處于外圍，最不發(fā)達國家往往被排除在區域經(jīng)濟一體化之外。在服務(wù)貿易領(lǐng)域，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的實(shí)力更不能同日而語(yǔ)，就服務(wù)貿易達成區域性安排也主要是在發(fā)達國家之間。目前已達成的區域性服務(wù)貿易規則進(jìn)一步增強了發(fā)達國家在國際服務(wù)貿易市場(chǎng)上的競爭力，發(fā)展中國家更處于劣勢地位。歐美皆已是成熟服務(wù)經(jīng)濟，在服務(wù)貿易領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，尤其在《服務(wù)貿易總協(xié)定》附件之金融服務(wù)及電訊服務(wù)方面，其共識使《服務(wù)貿易總協(xié)定》及相關(guān)附件得以順利通過(guò)，而針對發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢之勞動(dòng)、雇傭服務(wù)自由化卻又強制給予封殺。
綜合以上，區域服務(wù)貿易自由化對多邊貿易體制可謂利弊兼具。從國際的現實(shí)來(lái)看，無(wú)論是目前還是將來(lái)，世界經(jīng)濟中的集團化和全球化并不是兩種完全對立的趨勢，而是兩種趨勢并存，共同發(fā)展�；趪H社會(huì )的現實(shí)，在區域貿易協(xié)議與多邊貿易體制（包括《服務(wù)貿易總協(xié)定》）的關(guān)系上，世界貿易組織確認了區域性貿易體制與多邊貿易體制的相容性，同時(shí)確立了多邊貿易體制的首要的和主導的地位，將區域貿易協(xié)議的發(fā)展置于多邊貿易體制的框架之中。區域性服務(wù)貿易規則作為國際服務(wù)貿易法的重要組成部分，是多邊服務(wù)貿易規則必要和有益的補充，但不能取代多邊服務(wù)貿易規則。處理二者關(guān)系的正確途徑是：區域全球化而非全球區域化。如何約束區域服務(wù)貿易一體化，消除其負面效應，使其成為多邊貿易體制的有益補充，是世貿組織面臨的一大難題。
二、《服務(wù)貿易總協(xié)定》有關(guān)“經(jīng)濟一體化”規定之評析
烏拉圭回合談判最顯著(zhù)的成就之一，就是將合作的范圍從傳統的貨物貿易領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿易領(lǐng)域，簽訂了《服務(wù)貿易總協(xié)定》。對于區域一體化的存在及其對服務(wù)貿易的影響，烏拉圭回合多邊貿易談判是不可能回避的�！斗⻊�(wù)貿易總協(xié)定》第5條是仿效《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第24條的規則制定的。盡管在服務(wù)貿易領(lǐng)域，因為沒(méi)有貨物貿易中關(guān)稅那樣的對應措施，不存在如關(guān)稅同盟和自由貿易區那樣的區分�！斗⻊�(wù)貿易總協(xié)定》第5條明確規定：“本協(xié)議的規定不應防止其任何締約方成為雙邊或多邊服務(wù)貿易自由化協(xié)議的成員或進(jìn)入該類(lèi)協(xié)議”。同時(shí)，為了防止上述權利被濫用，協(xié)定也規定了一體化協(xié)議必須滿(mǎn)足的條件和協(xié)定審查機制。
（一）一體化協(xié)議必須符合的條件
第5條第1款要求此類(lèi)協(xié)定須（1）涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)，即該協(xié)議在所涉部門(mén)數量、交易量和服務(wù)提供方面具有“實(shí)質(zhì)性的部門(mén)范圍”，為滿(mǎn)足此條件，協(xié)定不應規定預先排除任何服務(wù)提供方式。（2）各締約方應在該協(xié)定生效或在合理時(shí)限內，通過(guò)1）在締約方之間消除現有的歧視性措施和／或2）禁止新的或更多的歧視性措施（《服務(wù)貿易總協(xié)定》第11條、第12條、第14條以及第14條之二下允許的措施除外），來(lái)在該協(xié)定涵蓋的部門(mén)范圍內不實(shí)行或取消第17條“國民待遇”意義上的“實(shí)質(zhì)上所有的歧視”。第5條第2款規定在評估上述條件是否達到時(shí)，還可以將這種協(xié)定與有關(guān)國家間更廣泛的經(jīng)濟一體化進(jìn)程結合起來(lái)考慮。第5條第3款規定如果家為此類(lèi)協(xié)定的參加方，則應依照有關(guān)國家總體和各服務(wù)部門(mén)及分部門(mén)的發(fā)展水平，在第1款所列條件方面，特別是其中（2）項所列條件方面給予靈活性。第5條第4款規定，對該協(xié)定外的任何成員，不得提高相應服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)內的服務(wù)貿易壁壘的總體水平。此外，第5條還就第三方利益的享有和勞動(dòng)力市場(chǎng)的完全一體化加以規定。
與《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第24條相比，《服務(wù)貿易總協(xié)定》第5條“涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)”的要求弱于《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第24條中“實(shí)質(zhì)上所有的貿易”的標準。同樣的結論也適用于關(guān)于自由化程度的標準�！蛾P(guān)稅與貿易總協(xié)定》第24條要求實(shí)質(zhì)上所有區內貿易的“關(guān)稅及其他商業(yè)限制”，而《服務(wù)貿易總協(xié)定》的要求不是消除現存的歧視措施和禁止新的措施，而是消除現存的歧視措施和／或禁止新的措施。正如在《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》中那樣，對來(lái)自其他《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》締約方服務(wù)貿易的壁壘總水平，不應因經(jīng)濟一體化協(xié)定而提高。然而，區別就在于《服務(wù)貿易總協(xié)定》要求壁壘不應在有關(guān)部門(mén)或分部門(mén)，也就是那些作出了具體承諾的部門(mén)提高。這種部門(mén)的具體性意味著(zhù)，與《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》的情況相反，成員不能辯解說(shuō)保護的平均水平或“總體”沒(méi)有改變，而不管在單個(gè)產(chǎn)品（或分部門(mén)）水平上可能已發(fā)生變化。
《服務(wù)貿易總協(xié)定》第5條所仿照的《服務(wù)貿易總協(xié)定》第24條，在運行過(guò)程中暴露出不少缺陷，最大的是關(guān)鍵詞語(yǔ)之表述模棱兩可，不具有可操作性，給審查一體化協(xié)議和監督一體化組織的運行帶來(lái)許多困難。在烏拉圭回合談判過(guò)程中，締約各方經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，最終就第24條個(gè)性問(wèn)題達成了《關(guān)于“關(guān)貿總協(xié)定”第24條解釋的協(xié)議》，完善了貨物貿易領(lǐng)域世貿組織關(guān)于區域經(jīng)濟一體化的規則�！斗⻊�(wù)貿易總協(xié)定》第5條也存在語(yǔ)焉不詳之不足。任何一項區域性協(xié)議要成為《服務(wù)貿易總協(xié)定》承認的經(jīng)濟一體化協(xié)議須符合嚴格的條件：涵蓋眾多的服務(wù)部門(mén)、實(shí)質(zhì)性的貿易自由化及對非成員不得提高其貿易壁壘。然而，由于許多關(guān)鍵性條款含義模糊，給審查工作帶來(lái)很大困難。例如，第5條第1款（1）項中“涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)”（Substantial sectoral coverage）之含義。其注釋表明這一條件須根據服務(wù)部門(mén)的數量、受影響的貿易量和服務(wù)提供方式進(jìn)行評估。此外，還特別指出不得預先排除任何服務(wù)提供方式，但就服務(wù)部門(mén)的數量和受影響的貿易量并無(wú)此要求。這隱含著(zhù)二者可預先進(jìn)行部分排除，但對于這兩個(gè)要素，鑒于服務(wù)貿易領(lǐng)域統計資料的缺乏，難有客觀(guān)數據來(lái)確定“涵蓋”之標準。此外，“實(shí)質(zhì)上所有（standstill）”、“在協(xié)議生效之日或合理的一段時(shí)限內取歧視性措施”之“合理的時(shí)限”、“更廣泛經(jīng)濟一體化進(jìn)程”如何確切解釋?zhuān)煞窠梃b《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》項下第24條相應詞語(yǔ)的含義等均有待明確。
（二）審查機制
服務(wù)貿易一體化協(xié)定的審查機構是服務(wù)貿易理事會(huì )和區域貿易協(xié)定委員會(huì )。第5條第7款規定，任何協(xié)定參加方的成員應迅速將任何此類(lèi)協(xié)定及其任何擴大或重大修改通知服務(wù)貿易理事會(huì )。它們還應使理事會(huì )可獲得其所要求的有關(guān)信息。理事會(huì )可設立工作組，以審查此類(lèi)協(xié)定及其擴大或修改，并就其與本條規定的一致性問(wèn)題向理事會(huì )提出報告。在一定時(shí)限基礎上實(shí)施的任何協(xié)定參加方的成員還應就協(xié)定的實(shí)施情況定期向理事會(huì )報告。第5條第5款規定，如果在一體化的締結、擴大或重大修正過(guò)程中，某成員打算退出或變更其在《服務(wù)貿易總協(xié)定》下的具體承諾，且與該國的服務(wù)貿易表中規定的條件不符，該國至少應提前90天通知服務(wù)貿易理事會(huì )，并應遵守《服務(wù)貿易總協(xié)定》第21條（減讓表的修改）中所規定的程序。
理事會(huì )下設的工作組審查試圖組成加入或修改互惠協(xié)定的國家提供的有關(guān)信息，以確定協(xié)定是否與多邊規則一致。在《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》和《服務(wù)貿易總協(xié)定》中，由工作組提出關(guān)于某一協(xié)定一致性的報告之后，理事會(huì )將提出“認為合適的建議”。然而《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》與挪務(wù)貿易總協(xié)定》的不同之處在于《服務(wù)貿易總協(xié)定》第24條在實(shí)施建議的時(shí)限“條件”上比《服務(wù)貿易總協(xié)定》第5條有著(zhù)更強硬的措辭。第24條要求，如果工作組認為一個(gè)臨時(shí)協(xié)議中的計劃或進(jìn)程表不可能導致建立一個(gè)符合《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》規則的關(guān)稅同盟或自由貿易區，那么該協(xié)議的簽約國“不應維持……協(xié)定或使其生效，如果他們不準備按……建議修改協(xié)定的話(huà)”，此種條款在第5條中并不存在，這表明《服務(wù)貿易總協(xié)定》對區域經(jīng)濟一體化協(xié)議采取更為寬容的立場(chǎng)。從世貿組織對有關(guān)服務(wù)貿易之區域經(jīng)濟一體化協(xié)定審查實(shí)踐上來(lái)看，服務(wù)貿易理事會(huì )對已通知的12個(gè)區域經(jīng)濟一體化協(xié)定，僅有6個(gè)已提交給區域貿易協(xié)定委員會(huì )就區域組織成員國所提交的報告進(jìn)行磋商，是否符合《服務(wù)貿易總協(xié)定》第5條之要求尚無(wú)定論，另外16個(gè)協(xié)定尚未提交區域貿易協(xié)定委員會(huì )。況且，不少現行有效的涉及服務(wù)貿易的區域性協(xié)定還未通知世貿組織，這影響了多邊貿易體制對區域性貿易協(xié)定進(jìn)行全面準確的評估和規制。事實(shí)上，關(guān)貿總協(xié)定／世貿組織對區域經(jīng)濟一體化審查乏力早見(jiàn)諸于貨物貿易領(lǐng)域，對貨物貿易區域經(jīng)濟一體化協(xié)定之審查皆流于形式，大多數有關(guān)區域安排之審查結果未最終形成一致意見(jiàn)，許多一體化組織的協(xié)定沒(méi)有達到《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第24條規定的標準，可是他們卻照樣實(shí)施自己的計劃，盡管引起作為非成員國的第三國的強烈不滿(mǎn)，但關(guān)貿總協(xié)定／世貿組織仍采取寬容區域組織成立及運行之傾向，并蔓延至服務(wù)貿易領(lǐng)域。世貿組織對區域經(jīng)濟一體化協(xié)議約束乏力之事實(shí)與歐美等主要參與經(jīng)濟一體化國家之強硬立場(chǎng)密切相關(guān)。歐美區域整合程度走在其他國家及地區之前，其采取寬容立場(chǎng)以規避多邊貿易體制之約束在所難免。
綜上所述，盡管《服務(wù)貿易總協(xié)定》第5條對區域性協(xié)定加以規制，以保證其促進(jìn)貿易發(fā)展，并不對多邊貿易體制產(chǎn)生負面影響。然而無(wú)論在條約規范之實(shí)體性約束還是在審查機制之運作上仍大大落后于服務(wù)貿易區域經(jīng)濟一體化之現狀，因而對區域安排在很多方面已不能提供必要之建議與規范，仍須進(jìn)一步改革：首先，對規定爭議性較大之重要概念，參照《關(guān)于“關(guān)貿總協(xié)定”第24條解釋的協(xié)定》對《服務(wù)貿易總協(xié)定》第5條加以補充規定；其次，強化審查小組功能及提高審查工作效率，按區域性服務(wù)貿易規則對多邊規則之影響程度，選擇性集中資源對歐共體及北美自由貿易區有關(guān)服務(wù)貿易之安排定期審查，以發(fā)揮示范作用。世貿組織如果能有效規范歐共體及北美自由貿易區，則對其他區域組織之問(wèn)題，皆能迎刃而解。第三，世貿組織應提高審查報告法律強制效力�！斗⻊�(wù)貿易總協(xié)定》僅規定服務(wù)貿易理事會(huì )可以就區域一體化進(jìn)行審查和建議，但并未對有關(guān)審查意見(jiàn)和報告的約束性做出說(shuō)明。因而有必要強化審查報告的約束力。當然，區域組織，尤其歐共體及北美自由貿易區之誠信遵守世貿組織規定及支持世貿組織之改革，才是區域經(jīng)濟一體化相關(guān)問(wèn)題之最佳解決之道。據此，區域經(jīng)濟一體化得以更加發(fā)揮其正面功能，尤其促進(jìn)區域貿易自由化；并提供世貿組織“先行經(jīng)驗”，藉由區域自由化、階段自由化達成多邊自由化之目標。區域經(jīng)濟一體化與世貿組織之互動(dòng)關(guān)系，仍將呈現一種相互競爭又相輔相成之共生現象。面對區域經(jīng)濟一體化在服務(wù)貿易領(lǐng)域的深化，世貿組織規范區域貿易協(xié)定之改革，仍須進(jìn)一步努力，以建立一規則導向之國際經(jīng)濟新秩序。
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