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二元經(jīng)濟結構變動(dòng)中的農業(yè)力剩余
二元經(jīng)濟結構變動(dòng)中的農業(yè)力剩余?〖jz〗黃〓勇?
一、二元經(jīng)濟結構的矛盾運動(dòng)對農業(yè)勞動(dòng)力的影響。按照阿瑟·劉易斯的解釋?zhuān)?jīng)濟結
構有如下特征：(1)它包括“現代的”與“ 傳統的”這兩個(gè)部分，現代部分通過(guò)從傳統部分
吸收勞動(dòng)力而得到發(fā)展。(2)在提供同等質(zhì)量和同等數目的勞動(dòng)條件下，非熟練勞動(dòng)者在現
代部分比在傳統部分得到更多的工資。(3)在現行工資水平下，對現代部分的勞動(dòng)力供給超
過(guò)這個(gè)部分的勞動(dòng)力需求。(4)現代部分在相當長(cháng)的時(shí)期內，要對于傳統部分來(lái)說(shuō)是擴張的
。在我國，從50年代到70年代，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的建立，完成了由傳統單一農
業(yè)經(jīng)濟結構向二元經(jīng)濟結構的轉變。80年代至今，由于國民經(jīng)濟的超常和非均衡發(fā)展，二元
結構趨于強化，對農業(yè)勞動(dòng)力剩余產(chǎn)生了影響。?
(一)現代產(chǎn)業(yè)和傳統農業(yè)。40多年來(lái)，我國工農業(yè)結構發(fā)生了重大變化：農業(yè)總產(chǎn)值在工農
業(yè)總產(chǎn)值中所占比重由1949年的70%下降到1990年的24.2%；1991年農業(yè)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中
所占份額下降到59.8%。這表明二元在其矛盾運動(dòng)中使產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)生一種拉力，使農業(yè)部分
一種推力，這兩種氣力作用的結果是農業(yè)部分的勞動(dòng)力不斷分離出來(lái)并轉向產(chǎn)業(yè)部分。?
(二)城市經(jīng)濟和鄉村經(jīng)濟。由于歷史的原因，我國城鄉在生產(chǎn)水平、勞動(dòng)收進(jìn)和生活條件等
方面存在著(zhù)重大差別，幾十年的地展使這種差別趨于縮小但仍然較明顯。1957年，農民家庭
人均純收進(jìn)630元，城鎮居民家庭人均生活費收進(jìn)1387元，比值為1：2.2。城鄉居民收進(jìn)差
別在比較利益機制的作用下，促使農民向城市活動(dòng)。城市本身面臨的人口壓力特別是就業(yè)壓
力是限制外來(lái)人口的重要因素，但只要存在勞動(dòng)的異質(zhì)性，就會(huì )存在一種勞動(dòng)替換另一種勞
動(dòng)的可能性，這是農業(yè)剩余勞動(dòng)力得以在城市就業(yè)的基本條件。?
(三)城市產(chǎn)業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)。建國以來(lái)，我國城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)由小到大、由比較單一到門(mén)
類(lèi)比較齊全進(jìn)而步進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代的過(guò)程。這一發(fā)展過(guò)程在產(chǎn)業(yè)內部是不均衡的，于是形成
高技術(shù)、現代技術(shù)和傳統技術(shù)多層次并存的格式。以高技術(shù)和現代技術(shù)為主的部分，由于資
金和技術(shù)的密集化、有機構成的高度化，對勞動(dòng)力的數目需求日益減少，質(zhì)量要求日益進(jìn)步
在傳統技術(shù)部分和“邊沿經(jīng)濟”(如手產(chǎn)業(yè)、小貿易、廢品回收業(yè)和保姆行業(yè)等)中，非熟練
勞動(dòng)力的容納量較大。鄉鎮產(chǎn)業(yè)主要是在農村內部天生的，改革開(kāi)放使它們異軍突起，目前
已成為國民經(jīng)濟的新氣力，它們大多屬于外延式生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，到1992年，已吸納
1億勞動(dòng)者就業(yè)，占農村勞動(dòng)力總數的24.2%。目前，鄉鎮企業(yè)已開(kāi)始由勞動(dòng)密集的數目擴張
階段轉向資金和技術(shù)密集的質(zhì)量進(jìn)步階段，對新增勞動(dòng)力的需求將逐漸減弱。?
(四)現代農業(yè)和傳統農業(yè)。傳統農業(yè)是以牲口為主要動(dòng)力，使用手工工具的耕地農業(yè)。它生
產(chǎn)單一、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，對勞動(dòng)和耕地以外的農業(yè)資源利用很少，現代農業(yè)是以電力和石
油產(chǎn)品為主要動(dòng)力，使用現代機器設備的立體農業(yè)，它立足整個(gè)國土資源，林、牧、副、漁
全面發(fā)展，現代農業(yè)所需勞動(dòng)力比重很小，發(fā)達國家農業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì )總勞動(dòng)力的比重一般
都在10%以下。我國還處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)過(guò)渡的階段，固然總的趨勢是農業(yè)勞動(dòng)力
逐步減少，但在一個(gè)較長(cháng)時(shí)間內，因農業(yè)新資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(cháng)，仍會(huì )保持較
高的勞動(dòng)力需求強度。?
(五)商品經(jīng)濟和自然經(jīng)濟。自然經(jīng)濟和傳統農業(yè)密切關(guān)聯(lián)。規模狹小，自給自足和孤立封閉
是自然經(jīng)濟條件下農業(yè)的典型特征，這些特征使它處于超穩態(tài)結構中，內部的熵不斷積累，
活
力和有序度逐漸降低，它無(wú)法解決日益尖銳的人口與耕地的矛盾。發(fā)達的商品經(jīng)濟和現代農
業(yè)密切關(guān)聯(lián)。多種經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)濟、交換增值、競爭開(kāi)放是其主要特征，它不斷與外界交換
物質(zhì)、能量和信息，引進(jìn)負熵流，在有序化過(guò)程中保持人口〖cd2〗經(jīng)濟〖cd2〗生態(tài)的良性
循環(huán)，能同時(shí)保證農業(yè)勞動(dòng)力的充分利用和向外公道轉移。正如列寧所說(shuō)：“商品經(jīng)濟的發(fā)
展本身就意味著(zhù)愈來(lái)愈多的人口同農業(yè)分離，就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)人口增加農業(yè)人口減少……產(chǎn)業(yè)中
心的形成、其數目的增加、以及它們對人口的吸引，不能不對整個(gè)農村結構產(chǎn)生極深遠的影
響�！薄斑@樣，農業(yè)本身變成了產(chǎn)業(yè)(即商品生產(chǎn))，其內部也發(fā)生了同樣的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程�！�
?
(六)東部經(jīng)濟和中、西部經(jīng)濟。我國東部經(jīng)濟帶由于歷史的和地理的原因，經(jīng)濟出發(fā)點(diǎn)較高，
率先開(kāi)放中特殊的優(yōu)惠政策，靈活的市場(chǎng)機制使他們如虎添翼，獲得超常發(fā)展，擴張的沖動(dòng)
形成對勞動(dòng)力的巨大需求，較高的工資率則刺激著(zhù)外來(lái)勞動(dòng)力的強勁供給。中西部經(jīng)濟帶由
于歷史包袱較重、開(kāi)放開(kāi)發(fā)相對滯后，因此這些地區的勞動(dòng)力供給遠遠超過(guò)了勞動(dòng)力的需求
，在“東部效應”的牽引下，形成了勞動(dòng)力往沿海地區活動(dòng)的浪潮�，F在，對外開(kāi)放的格式
正從沿海向沿邊(邊境)、沿法(長(cháng)江)、沿線(xiàn)(鐵路線(xiàn))的深度和廣度發(fā)展，繼而從“四沿”向
廣大內地縱深擴展，中西部經(jīng)濟的開(kāi)放開(kāi)發(fā)進(jìn)程將大大加快，農業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移將在更
廣泛的區域中進(jìn)行�？傊�，二元經(jīng)濟中先進(jìn)極與落后極的矛盾運動(dòng)，決定了農業(yè)勞動(dòng)力不斷
剩余并向非農產(chǎn)業(yè)轉移的總趨勢。?
二、農業(yè)勞動(dòng)力的相對剩余和盡對剩余。由我國二元經(jīng)濟的特殊矛盾所決定，農業(yè)勞動(dòng)力剩
余存在著(zhù)兩種性狀：一種是盡對剩余，它是結構變遷中農業(yè)進(jìn)步所要求的“正常剝離”；另
一種是相對剩余，它是不利于農業(yè)進(jìn)步的“非正常剝離”。下面從農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、資源狀況
和經(jīng)濟體制這三個(gè)方面進(jìn)行分析。?
農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構主要包括生產(chǎn)要素的配比和生產(chǎn)項目的配比。從農業(yè)生產(chǎn)要素的配比看，全國
大部分農業(yè)地區生產(chǎn)要素中資金和技術(shù)的比重還很低，耕地和勞動(dòng)力所占比重極大，但耕地
總面積和人均占有量日漸減少，人口和勞動(dòng)力卻日益膨脹。從農業(yè)生產(chǎn)項目配比看，我國尚
未突破以耕地農業(yè)為主、耕地農業(yè)中又以種植淀粉類(lèi)作物為主的傳統格式。1989年，農業(yè)總
產(chǎn)值中，農作物種植業(yè)、林業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的構成分別是56.2%、4.4%、27.5%、6.6%、5.3%
。在資金不足、技術(shù)落后和人地矛盾日益加劇的情況下，仍以種植業(yè)為主，主要依靠增加活
勞動(dòng)來(lái)增加產(chǎn)量產(chǎn)值，農業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率必然呈下降趨勢。當農業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率下降
幅度尚處于零值之上但低于非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率時(shí)，農業(yè)勞動(dòng)力還存在一定的潛力，
可以繼續留在農業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮作用，但他們在外部較高工資率的吸引下又可能隨時(shí)向非農業(yè)
向非農業(yè)部分轉移，所以這里勞動(dòng)力具有相對過(guò)剩的性質(zhì)，是相對剩余勞動(dòng)力。當農業(yè)勞動(dòng)
的邊際生產(chǎn)率降到零值或負值的時(shí)候，就意味著(zhù)“增勞不增產(chǎn)”，勞動(dòng)力已出現盡對富余，
向農業(yè)外部轉移勢在必然，因此這種勞動(dòng)力具有盡對過(guò)剩的性質(zhì)，是盡對剩余勞動(dòng)力。當然
，只從靜態(tài)環(huán)境考察是不夠的，下面進(jìn)一步結合動(dòng)態(tài)環(huán)境進(jìn)行考察。?
農業(yè)資源的現狀及其 變 動(dòng)也決定了勞動(dòng)力剩余的兩種狀態(tài)。在土地資源中，我國現有耕
地已減少到14.3億畝，人均耕地已減少到1.2畝，為世界人均耕地的1/4。邊際產(chǎn)品和均勻產(chǎn)
品都在下降，促使勞動(dòng)力盡大面積的山地、荒丘、水域和灘涂有待開(kāi)發(fā)。因此，農業(yè)發(fā)展規
模還未達到極限。從農業(yè)勞動(dòng)力資源看，數目多素質(zhì)低是我國農業(yè)勞動(dòng)力的基本現狀，它限
制了農業(yè)的深度開(kāi)發(fā)。發(fā)展現代農業(yè)需要大量具有較高文化素養的新型農民，從這個(gè)意義上
講，我國目前剩余的農業(yè)勞動(dòng)力在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中仍然大有作為，而教育和培訓是關(guān)鍵。同
時(shí)，農業(yè)資金匱乏和農業(yè)技術(shù)落后是造成農業(yè)勞動(dòng)力過(guò)早和過(guò)量剩余的主要因素。如能保證
足夠的資金和適宜的技術(shù)，即使在現有耕地和人口數目的約束下，也能進(jìn)步勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)
率，并大大拓寬農業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。另外，從生物資源來(lái)看，我國的疆域面積和所上的緯度位
置，負天氣多樣復雜，動(dòng)植物資源豐富多采，為發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)提供了有利條件。據統計，我
國有種子植物300個(gè)科、2980個(gè)屬、24600個(gè)種；陸棲脊椎動(dòng)物約有2千多種。大力開(kāi)發(fā)利用
動(dòng)植物資源，是我國農業(yè)的出路所在，也是國民經(jīng)濟現代化過(guò)程中改變國民食品結構和農副
產(chǎn)品消費結構的要求。由此可見(jiàn)，我國農業(yè)勞動(dòng)力的相對過(guò)剩是十分突出的。?
從經(jīng)濟體制看，當某種體制安排導致要素生產(chǎn)函數長(cháng)期低于生產(chǎn)可能性邊界，以及與之相關(guān)
聯(lián)的人們的實(shí)際收益長(cháng)期低于其潛伏收益時(shí)，這種體制必然會(huì )發(fā)生變革。在人民公社制度下
，由于廣大農民的生產(chǎn)積極性遭到嚴重的壓抑，使實(shí)際發(fā)生的生產(chǎn)函數大大小于生產(chǎn)可能性
邊界，勞動(dòng)力的潛力遠未得到充分發(fā)揮。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為重點(diǎn)的農村改革，適應了
現實(shí)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，農民成為獨立的經(jīng)濟行為主體，為著(zhù)可見(jiàn)和可得的親身利益，每一農
戶(hù)都在充分開(kāi)釋自身的能量。然而，主要依靠加大活勞動(dòng)的投進(jìn)以增加農產(chǎn)品，達到一定水
平之后，受其它資源條件的約束，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率就會(huì )下降，勞動(dòng)力也隨之出現過(guò)剩。因
此，以調整農業(yè)結構、完善雙層經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系為主要內容的新一輪改
革被提上了議事日程，它一方面促進(jìn)了生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規模經(jīng)營(yíng)和土地的有償轉讓?zhuān)挂徊?br>
分農民從原有崗位分離出來(lái)成為富余勞動(dòng)力；另一方面，又使一部分剩余勞動(dòng)力獲得了新的
農業(yè)就業(yè)機會(huì )，如農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系所包含的眾多服務(wù)項目，大多是由農民自行組織和承
擔的。?
三、相對剩余勞動(dòng)力在農業(yè)內部的充分吸收。農業(yè)勞動(dòng)力相對剩余及其浪費是我國農業(yè)發(fā)展
中面臨的嚴重題目，我們不能坐等城市和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的“擴展效應”，必須努力從農業(yè)內部尋
找新的生長(cháng)點(diǎn)，引導和激勵農民向農業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度和高度進(jìn)軍。?
資源創(chuàng )新。農業(yè)資源包括自然資源和人造資源。前者只能改造利用而不會(huì )增加。隨著(zhù)經(jīng)濟的
增長(cháng)，耕地質(zhì)量將大為改觀(guān)，它在用于生產(chǎn)收進(jìn)的自然資源中的比例將會(huì )下降，山地、內陸
水域、近海和動(dòng)植物資源的重要性日益明顯。隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)，自然資源在用于生產(chǎn)收進(jìn)的
全部資源中的比例也將下降，人造資源將大量涌現并加進(jìn)生產(chǎn)要素的行列，它們包括農田水
利設施、電力設施、道路、橋梁、農機設備、化肥、農藥、人才、技術(shù)、治理和信息等等。
農業(yè)的發(fā)展必然要求不斷提供和吸收各種優(yōu)等資源，從而創(chuàng )造更多的產(chǎn)品、更高的收益率和
更多的就業(yè)機會(huì )，既要珍惜資源存量，也應重視資源增量。?
技術(shù)進(jìn)步。李嘉圖指出，在短期內，由于新技術(shù)的應用，就業(yè)和收進(jìn)的盡對水平可能會(huì )下降
；在長(cháng)期內，由于利潤的增長(cháng)從而資本積累率的進(jìn)步，就業(yè)量一定會(huì )比沒(méi)有使用新技術(shù)時(shí)要
大。因此他以為，經(jīng)濟發(fā)展中最重要的事情就是最大限度地取得利潤，短期內對就業(yè)不必介
意。李嘉圖的這一觀(guān)點(diǎn)有一定的片面性，由于在中國，跨不過(guò)人口就業(yè)這一關(guān)就談不上經(jīng)濟
的進(jìn)一步發(fā)展。面目，即使從短期考察，并非所有的技術(shù)進(jìn)步都會(huì )導致就業(yè)水平下降。技術(shù)
進(jìn)步，有時(shí)會(huì )減少就業(yè)，如等面積耕地中加大資金和技術(shù)的投進(jìn)；有些則會(huì )增加就業(yè)，如技
術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了種養加一條龍生產(chǎn)，在進(jìn)步農產(chǎn)品附加值的同時(shí)也擴充了勞動(dòng)容量。此外，由
于技術(shù)進(jìn)步使單位農產(chǎn)品的活勞動(dòng)含量降低的情況，有可能因農產(chǎn)品的需求彈性變化而被抵
消。?
智力開(kāi)發(fā)。西奧多·舒爾茨以為，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素不是物質(zhì)資本，而是人的生產(chǎn)技能，
對人的能力投資收益要遠遠大于對物的投資收益率。在美國，自然資源對國民收進(jìn)的貢獻只
按近5%，可再生資本財貨的貢獻是20%，而勞動(dòng)的貢獻則是75%。所以關(guān)鍵是人的素質(zhì)。據統
計，一國的教育水平與人均產(chǎn)量之間有著(zhù)密切的聯(lián)系，即教育水平進(jìn)步1，人均產(chǎn)量增長(cháng)0.8
9。教育是對農業(yè)就業(yè)機會(huì )的再創(chuàng )造，是對今后高產(chǎn)量和高收進(jìn)的預支。目前我國農村人口
有近半數是文盲和半文盲。大力發(fā)展農村教育，是解決農業(yè)勞動(dòng)力大量閑置浪費題目、擺脫
農業(yè)發(fā)展窘境的一項利在當今、功在千秋的戰略措施。?
加大投資。資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和教育發(fā)展都離不開(kāi)資金。加大農業(yè)資金投進(jìn)主要有四條途
徑：(1)增加政府投資。政府投資主要用于整個(gè)農業(yè)部分經(jīng)濟發(fā)展所需的“公***品”的生
產(chǎn)，如農業(yè)基礎設施、農村智力開(kāi)發(fā)、農業(yè)經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等等。這類(lèi)公***品
的生產(chǎn)有利于改善農業(yè)內部結構、進(jìn)步勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率、直接和間接地增加農業(yè)就業(yè)機會(huì )
。目前政府用于農業(yè)的支出偏低，在全國基本建設投資總額中，農林水利投資比重“一五”
時(shí)期占7.1%，“二五”時(shí)期占11.3%，1963〖cd2〗1965年調整時(shí)期占17.7%，“三五”時(shí)期
占10.7%，“四五”時(shí)期占9.8%，“五五”時(shí)期占10.5%，從“六五”時(shí)期開(kāi)始下降，到1990
年僅占4.1%。今后，政府財政應通過(guò)增收節支以加大農業(yè)投資。(2)增強集體經(jīng)濟組織的投
資能力。這種投資主要用于本社區內“公***品”的生產(chǎn)，改善農業(yè)生產(chǎn)的小環(huán)境。由于各
地農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各農村社區對農業(yè)的投資情況存在較大差異，一些貧困社區對農
業(yè)的嵌資幾乎為零，這就需要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，增強它對農業(yè)的“反哺”能力。(3)鼓勵
農戶(hù)私人投資。這種投資主要用于改良建設和由私人支配的生產(chǎn)要素。要形成有效的機制，
使富裕農民熱心于農業(yè)投進(jìn)而不是揮霍性消費。(4)吸引外資。對外開(kāi)放也給農業(yè)發(fā)展帶來(lái)
了新的契機，對外開(kāi)放度越高，外資輸進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的可能性就越大。?
收進(jìn)調節。收進(jìn)水平?jīng)Q定著(zhù)任何一個(gè)部分的就業(yè)吸引力。農民在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是講究實(shí)效和善
于盤(pán)算的。他們隨時(shí)都在比較“本錢(qián)〖cd2〗收益”并做出反應。農業(yè)勞動(dòng)比較利益的下降
是促使農民大量外流的重要原因。增加農民的農業(yè)性收進(jìn)，根本途徑是進(jìn)步農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
，在降低本錢(qián)的條件下增加產(chǎn)量。在近期，應加快流通體制的改革，在農產(chǎn)品和農用生產(chǎn)資
料的銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售信息和產(chǎn)銷(xiāo)結合等方面多做文章。目前流通領(lǐng)域題目嚴重，
少數人在流通環(huán)節牟取暴利，直接生產(chǎn)者和消費者深受其害，當務(wù)之急是要加強宏觀(guān)調控。
?
四、盡對剩余勞動(dòng)力向非農來(lái)的公道轉移。農業(yè)勞動(dòng)力向非農業(yè)部分轉移是二元經(jīng)濟中的必
然趨勢，但這種轉移的具體過(guò)程受眾多因素的制約，存在著(zhù)多種可能性，因此有多種轉移模
式可供人們優(yōu)選，以保證勞動(dòng)力轉移的經(jīng)濟和社會(huì )效益。這里僅就一些原則性題目談?wù)劚救?br>
粗淺的看法。?
(一)可轉移的農業(yè)勞動(dòng)力必須是盡對的過(guò)剩。即對于當時(shí)當地的農業(yè)資源的有效配置來(lái)說(shuō)，
這部分勞動(dòng)力已是完全富余的，繼續投進(jìn)農業(yè)已無(wú)效益可言。因此，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的狀況是
剩余勞動(dòng)力溢出量(供給量)的直接依據。?
(二)非農業(yè)部分的經(jīng)濟規模與結構狀況是農業(yè)剩余勞動(dòng)力吸納量(需求量)的直接依據。農業(yè)
剩余勞動(dòng)力的向外轉移主要有三大往向：第一、農村的非農產(chǎn)業(yè)即農村的二、三次產(chǎn)業(yè)。其
中，鄉鎮企業(yè)是吸納剩余勞動(dòng)力的主力軍。各地鄉鎮企業(yè)的發(fā)展很不平衡，因此在吸納能力
上有明顯的地區差異。第二、城市。城市經(jīng)濟對農業(yè)剩余勞動(dòng)力的需求有很大的選擇性和定
向性，這不僅包含前面所述的部分、行業(yè)和職業(yè)指向，還包括城市規模和發(fā)展狀況上的差別
。與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程相適應，近現代世界城市化的進(jìn)程是：小城市傾向(積聚)?大城市傾
向(集中)?中等城市傾向(擴散)?小城市傾向(異質(zhì)性回回)?城鄉差別消失(質(zhì)的奔騰)。大
量事實(shí)表明，我國正處在集中型的城市化階段。世界銀行有關(guān)報告指出，現代城市只有達到
15萬(wàn)人的規模時(shí)聚集效應才會(huì )出現。1980年，整個(gè)南朝鮮經(jīng)濟產(chǎn)值的50%以上都是在以漢城
為中心四周方圓72公里的區域內創(chuàng )造出來(lái)的。在我國，城市越大，百元資金提供的利稅率就
越高，綜合上風(fēng)就越大。相反，大多數小城市資金奇缺、技術(shù)落后、基礎設施差、綜合效益
低下，這是人為地搞小城鎮“遍地開(kāi)花”的結果。顯然，目前農業(yè)剩余勞動(dòng)力大量流向大城
市是有客觀(guān)必然性的。第三、沿海地區。這些年它們對農業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納速度之快、數
量之大是驚人的，目前僅上海市的外來(lái)人口就達251萬(wàn)，其中建筑行業(yè)一結工人幾乎100%是
民工；深圳則是典型的移民城市。此外，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由封閉型向開(kāi)放的轉變，到國外投資
辦廠(chǎng)、經(jīng)商和打工的城鄉人口也將逐漸增多。?
(三)應針對農來(lái)勞動(dòng)力轉移的實(shí)際，在市場(chǎng)機制作用的基礎上加強宏觀(guān)調控。目前農業(yè)勞動(dòng)
力轉移的情況多樣復雜。從性質(zhì)看主要有三類(lèi)。創(chuàng )業(yè)型：一些有開(kāi)拓進(jìn)取精神的富裕農民，
以直接投資或承包租賃等形式向三、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一些有志創(chuàng )業(yè)但苦于資金、技術(shù)短缺的
農民，外出打工，獲得一定資金和技術(shù)之后，又回鄉另起爐灶大干一番。解脫型：一些在生
產(chǎn)和生活上受窘的貧困農民，抱著(zhù)擺脫困境的目的往外活動(dòng)，往往滿(mǎn)足于生活水平、職業(yè)和
身份的改變。盲流型：一些農村青年外出主要不是出于經(jīng)濟和干事業(yè)的需要，而是盲目追求
城市的各種“高享受”、“高消費”，有的人已附進(jìn)犯罪的深淵；一些未成年人原本不缺衣
食之源，卻在家長(cháng)或他人的誤導下外出打工甚至以乞討為發(fā)財手段。從轉移方式看，有的是
在政府機構的組織下進(jìn)行；有的是在親朋好友的“連鎖效應”作用下外出；有的是通過(guò)各種
民間職業(yè)中介機構推薦；還有的是在無(wú)具體目標、無(wú)引導、無(wú)保障的情況下盲目活動(dòng)。后兩
種方式往往使活動(dòng)者受騙上當或輾轉勞頓一無(wú)所獲。在轉移的程度上，主要有四種狀態(tài)。完
成型：即農業(yè)人口在大量農業(yè)部分或地區獲得了確定的職業(yè)、身份和住房，已完全同農業(yè)分
離。不研究型：受主客觀(guān)條件約束，一些在外打工的農民只能走一步，看一步，既可能中途
折回，也可能走向完成狀態(tài)。反芻型：一些農民“醉翁之意不在酒”，他們把外出掙錢(qián)、學(xué)
技術(shù)當作增強農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的一種手段。季節型：不少從事種植業(yè)的農民，在忙季從事
農業(yè)勞作，在閑季外出做臨時(shí)工，他們依托承包地呈季節性活動(dòng)。從轉移的序列看，在產(chǎn)業(yè)
上農業(yè)剩余勞動(dòng)力一般先是進(jìn)進(jìn)“邊沿性經(jīng)濟”或較低層次的非農產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和工作崗位，
隨著(zhù)技能的逐步進(jìn)步，再進(jìn)進(jìn)較高層次的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和工作崗位；在區域上先是集中向沿海
地區和大城市轉移，隨著(zhù)內地開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐的加快，又逐步向內陸熱門(mén)地區分流。由上可見(jiàn)
，在目前農業(yè)勞動(dòng)力的向外轉移中，理性和非理性、有序和無(wú)序，有效和浪費同時(shí)并存。為
此，必須加快培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立規范的職業(yè)培訓機構、就業(yè)中介機構和信息咨詢(xún)
機構；制定和完善有關(guān)農業(yè)勞動(dòng)力流出、轉移和吸收方面的法規，嚴格執法；政府制定長(cháng)、
中、短期計劃，應有利于增強二、三次產(chǎn)業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力；加快城市改革步伐
，逐步使有正當職業(yè)和工作的外來(lái)農村人口在住房、醫療和教育等等方面享有與城市居民同
等的機會(huì )和權益�？傊�，要對農業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移從流向、流速、流量、方式和順序上進(jìn)
行有效的調節，以減少社會(huì )震蕩，降低社會(huì )本錢(qián)，保證轉移的經(jīng)濟公道性。
?
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