有關(guān)道路運輸車(chē)輛強制維護制度的討論

摘要：闡述了車(chē)輛強制維護制度執行過(guò)程中出現的問(wèn)題及解決問(wèn)題的途徑。

關(guān)鍵詞：運輸　車(chē)輛　強制維護


　　自《汽車(chē)運輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13號部令”)頒布以來(lái)，道路運輸車(chē)輛實(shí)行車(chē)輛強制維護的管理方針已經(jīng)建立20年了，但是在具體執行過(guò)程中出現了偏差，落實(shí)的不好，甚至引起道路運輸經(jīng)營(yíng)者反感和抵觸。問(wèn)題到底是出在制度設計本身?還是運行機制沒(méi)有很好地確立?在此筆者結合具體工作實(shí)踐和推理，論述這兩項制度在13號部令的再修訂過(guò)程中否還要保留進(jìn)行討論，期望引起業(yè)內人士的關(guān)注和廣泛討論。
　　1　道路運輸車(chē)輛強制維護制度利弊分析
　　強制維護是保證降低運輸消耗、確保車(chē)輛可靠、安全的有效途徑，也是其他行業(yè)對設備實(shí)施監管的成功經(jīng)驗。13號部令對車(chē)輛強制維護做了明確的規定，強調：“車(chē)輛維護應貫徹預防為主，強制維護的原則。保持車(chē)容整潔，及時(shí)發(fā)現和消除故障、隱患，防止車(chē)輛早期損壞�！边�對車(chē)輛維護做了等級劃分，明確“車(chē)輛維護分為日常維護、一級維護和二級維護�！蓖瑫r(shí)還細化了各類(lèi)維護作業(yè)的中心內容，規定：“日常維護是日常性作業(yè)．由駕駛員負責執行。其作業(yè)中心內容是清潔、補給和安全檢視”，“一級維護由專(zhuān)業(yè)維修工負責執行。其作業(yè)中心內容除日常維護作業(yè)以外，以清潔、潤滑、緊固為主，并檢查有關(guān)制動(dòng)、操縱等安全部件”，“車(chē)輛二級維護作業(yè)由維修工負責執行。其作業(yè)中心內容除一級維護作業(yè)外，以檢測、調整為主，并拆檢輪胎，進(jìn)行輪胎換位�！憋@而易見(jiàn)，13號部令強調的強制維護應該包括各類(lèi)維護作業(yè)，并對執行作業(yè)的責任主體也做了明確規定。但是，在過(guò)去的很長(cháng)時(shí)間里，大家都嚴重忽略了車(chē)輛日常維護和一級維護的強制執行和監管，而將精力全放二級維護作業(yè)的監管上，致使強制維護走了不少彎路，引發(fā)了許多矛盾，以致在治理“公路三亂”的呼聲中不但取消了《道路運輸證》中的車(chē)輛二級維護記錄，還取消了車(chē)輛二級維護的路檢路查，嚴重弱化了強制維護的監管。
　　車(chē)輛強制維護制度執行過(guò)程中出現偏差和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面的因素：
　　一是對日常維護和一級維護沒(méi)有強制行政手段和處罰的規定，而二級維護有對應的處罰規定，直接控制車(chē)輛相對容易，對駕駛員罰款了事。然而，二級維護的作業(yè)主體和執行卻恰恰不是駕駛員，而是維修企業(yè)或運輸企業(yè)的維修工，只有日常維護是由駕駛員負責的，這樣就形成了管理和執法對象錯位。同時(shí)由于二級維護沒(méi)有完全擺脫傳統模式，設置的檢測維護項目過(guò)細過(guò)繁，車(chē)輛維護周期(尤其是維護時(shí)間間隔)缺少統一規定，加之車(chē)輛維護服務(wù)意識差，促成服務(wù)與收費失衡，缺項、漏項時(shí)常發(fā)生，最終導致廣大駕駛員普遍對車(chē)輛強制維護產(chǎn)生抵觸心理。
　　二是道路運輸管理機構本身對車(chē)輛技術(shù)管理工作不重視，配備車(chē)輛技術(shù)管理人員數量少、素質(zhì)低，許多具體執法人員并不掌握GB/Ｔ18344《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》的具體內容，加之管理手段落后，只能用一般性檢查來(lái)實(shí)施監管，缺乏全過(guò)程有效的監管，只對二級維護管得緊，而對日常維護和一級維護基本不過(guò)問(wèn)，其動(dòng)力因素就在于上路罰款創(chuàng )收。
　　三是車(chē)輛強制維護行為主體作用被忽略，監管責任錯位。在過(guò)去相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，我們只抓住了車(chē)輛管理這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，但忽略了企業(yè)法人的作用，?昆淆或淡化了企業(yè)法人在車(chē)輛技術(shù)管理中的地位和作用。以致道路運輸管理機構越俎代庖，替代企業(yè)法人的車(chē)輛技術(shù)管理責任和義務(wù)，導致企業(yè)法人產(chǎn)生錯位感覺(jué)——車(chē)輛技術(shù)管理和車(chē)輛強制維護只是道路運輸管理機構的事，與企業(yè)無(wú)關(guān)。責任主體錯位，致使該承擔處罰的受不到應有的處罰，駕駛員反倒成了替死鬼，形成管理上的本末倒置，致使管理失衡，引發(fā)廣大駕駛員不滿(mǎn)意和抵觸。
　　四是監督檢查頻率和力度不夠，監管方式不科學(xué)、不到位，執法受控對象發(fā)生錯位，影響強制維護制度的落實(shí)。由于在路上檢查車(chē)輛比較容易，不行就扣車(chē)，方法簡(jiǎn)單且直觀(guān)有效。從而形成只對運輸車(chē)輛駕駛員個(gè)體進(jìn)行檢查和處罰，而對企業(yè)法人和機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)執行車(chē)輛強制維護制度的總體情況缺少應有的監督檢查。在路上受到的處罰是要駕駛員自行消化的，對以全額承包或掛靠經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人沒(méi)有如何促動(dòng)和影響，長(cháng)期以往形成了負面慣性，促形管理主體錯位和處罰對象錯位，致使個(gè)別車(chē)輛維護企業(yè)受利益驅使，鋌而走險地利用強制維護制度巧取豪奪，只收錢(qián)不維護，出賣(mài)維修竣工合格證，由此引發(fā)社會(huì )反感。
　　五是由于宣傳和培訓不到位，致使一些企業(yè)法人認為只有車(chē)壞了才需要修，不了解車(chē)輛維護的目的及維護作業(yè)的分類(lèi)和各類(lèi)維護作業(yè)的具體內容與技術(shù)標準，為了省錢(qián)省事主動(dòng)要求維修企業(yè)減少維護項目。在車(chē)輛實(shí)際使用過(guò)程中不維護、不修理是不可能的，事實(shí)上以修理替代維護的事情大量發(fā)生，使機動(dòng)車(chē)維修的人力和物力資源大量的浪費，車(chē)輛的可靠性、安全性和使用壽命都受到不同程度地影響，降低運輸效率、增大運輸成本。但所有這些并沒(méi)有被企業(yè)法人所認知，導致強制維護制度貫徹受阻，并產(chǎn)生負面影響。

　　六是個(gè)別道路運輸管理機構受利益驅動(dòng)，搞定點(diǎn)維護，更有甚者個(gè)別管理者借管理之由發(fā)小團體或個(gè)人的“洋財”，導致企業(yè)法人和駕駛員錯誤地認為搞車(chē)輛強制維護就是為了管理機構創(chuàng )收，并逐漸地接受了這樣一個(gè)現實(shí)，致使車(chē)輛強制維護不到位。
　　2　解決問(wèn)題的途徑
　　針對上述情況，必須內除積弊，外銷(xiāo)積怨。內除積弊就是要在制度設計上徹底切斷運輸車(chē)輛二級維護中的利益鏈條，在道路運輸管理機構內部的制度建設上和運行監管機制、方式方法上進(jìn)行改革，消除內部積弊，還車(chē)輛二級維護本來(lái)目的和面貌；外銷(xiāo)積怨就是要放權給運輸企業(yè)和車(chē)主，給他們更多一點(diǎn)自主選擇的權利和空間，認真做好宣傳、培訓工作，用科學(xué)道理和自然規律證明強制維護的必要性，用正確的利益機制有效引導強制維護的實(shí)施，讓車(chē)主從中確實(shí)得到實(shí)在的利益、看到好處，只有消除外部積怨才能落實(shí)好強制維護制度。
　　自古就有這樣一個(gè)道理——智者不逆天、不逆時(shí)、不逆勢、不逆人，得天時(shí)地利人和者得天下。運輸企業(yè)，特別是普通貨物運輸企業(yè)集約化、規�；�程度都不高，單車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)相當普遍，管理粗放，重效益輕管理，重使用輕維護的傾向十分嚴重，把維護和檢測看成負擔，缺乏開(kāi)展車(chē)輛技術(shù)管理的主動(dòng)性，缺少對所屬車(chē)輛應有的約束，普遍放松對駕駛人員的日常維護教育，以修理代維護的矛盾非常突出。運輸企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理主體地位的混淆或淡化，加大了運輸管理機構的工作量及壓力，政府付出的高額行政成本卻導致運輸企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理嚴重滑坡，以包代管成了普遍現象，為重大事故埋下隱患。強化企業(yè)法人治理，將權責歸一，實(shí)現權責對應，從根本上促使企業(yè)法人治理結構的快速完成，促使運輸企業(yè)從根本上改善車(chē)輛技術(shù)管理現狀，同時(shí)強化道路運輸管理機構的權利與責任，多管齊下，一定能夠從根本上改變車(chē)輛技術(shù)管理的運行軌跡，實(shí)現道路運輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理的整體進(jìn)步。
　　3　結論
　　只要在機制運行上能夠徹底扭轉重許可輕服務(wù)，重窗口建設輕技術(shù)構建，重表面現象輕結構調整，重車(chē)輛監管輕企業(yè)管理，具體工作定位不準、越主代庖、事無(wú)巨細地直接參與車(chē)輛技術(shù)管理的被動(dòng)局面，將已經(jīng)

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