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淺析直線(xiàn)基線(xiàn)的劃法及其對加拿大西北航道的歷史性權利主張的影響
一、英挪漁業(yè)案對直線(xiàn)基線(xiàn)的規定
英挪漁業(yè)案是國際上首例由國際法院裁判的有關(guān)領(lǐng)�；�(xiàn)問(wèn)題的案件。國際法庭認為，挪威的海岸線(xiàn)有其特殊性，海岸線(xiàn)極為曲折，并且緊接一系列的島嶼。在這種情況下，挪威的峽灣與大陸可以被看作是一個(gè)整體，挪威可以主張峽灣內的水域是其內水。實(shí)際上，此處挪威的海岸線(xiàn)應該從緊挨挪威海岸線(xiàn)的島礁外側的低潮線(xiàn)算起，它可以是本土和島嶼適當點(diǎn)的連線(xiàn)。
此外，國際法庭在該案中還規定了采用此方法劃定基線(xiàn)時(shí)的一些具體規定，比如:直線(xiàn)基線(xiàn)的劃定不能偏離海岸線(xiàn)的一般方向;基線(xiàn)內側的水域應緊靠沿岸國的本土，使沿岸國得以主張該水域為其內水;對于劃定直線(xiàn)基線(xiàn)的地區，沿岸國必須具有現實(shí)而特定的經(jīng)濟利益，還要經(jīng)長(cháng)期實(shí)踐證實(shí)該地區的重要性。國際法院最終認定挪威1935年頒布的劃界法令符合以上規定，所以挪威的做法不違反國際法。
綜上所述，適用直線(xiàn)基線(xiàn)的地理條件有兩個(gè):首先，沿岸國的海岸線(xiàn)深深向內凹陷;其次，群島必須緊貼沿岸國的海岸線(xiàn)。而直線(xiàn)基線(xiàn)的劃定必須符合如下標準:第一，群島的延伸方向與海岸線(xiàn)大致走向相符;第二，沿岸國領(lǐng)土和基線(xiàn)內的水域緊密連接;第三，沿岸國長(cháng)期使用該區域并且對該區域有經(jīng)濟利益。其中，第一條和第二條是強制性規定，而第三條標準是任意性的。后來(lái)，英挪漁業(yè)案中確立的有關(guān)直線(xiàn)基線(xiàn)的基本原則被廣泛應用，并且被1958年《領(lǐng)海與毗連區公約》第4條關(guān)于直線(xiàn)基線(xiàn)劃法吸收，成了條約法。1982年《海洋法公約》第7條雖然對《領(lǐng)海與毗連區公約》第4條做了少許修改，但基本上延續了1958年公約第4條的內容。由此可見(jiàn)，英挪漁業(yè)案對于直線(xiàn)基線(xiàn)的產(chǎn)生和發(fā)展意義深遠。
二、《海洋法公約》中對直線(xiàn)基線(xiàn)的規定
《海洋法公約》第7條規定了直線(xiàn)基線(xiàn)。一般認為，直線(xiàn)基線(xiàn)的劃法是指在海岸和海岸緊密相連(離海岸不超過(guò)12海里)的島嶼上各自選定基點(diǎn)，連接這些基點(diǎn)的直線(xiàn)即構成了沿岸國的領(lǐng)�；�(xiàn)。第7條第2款規定“在因有三角洲和其他自然條件一直海岸線(xiàn)非常不穩定之處，可沿低潮線(xiàn)向海最遠處選擇各適當點(diǎn)”;第7條第3款規定“直線(xiàn)基線(xiàn)的劃定不應在仟何明顯的程度上偏離海岸的一般方向，而且極限內的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內水制度的支配”;第7條第1款規定“海岸線(xiàn)極為曲折的地方，或如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)的劃定”可采用此法，例如挪威。
而正�；�(xiàn)規定在《海洋法公約》第s條，是“沿海國官方承認的大比例尺海圖所表明的沿岸低潮線(xiàn)”。正�；�(xiàn)的劃法在海岸線(xiàn)平直的地方采用較多，它產(chǎn)生的領(lǐng)�；�(xiàn)是順著(zhù)海岸線(xiàn)的方向，但和海岸線(xiàn)保有一定的距高“正�；�(xiàn)”與“直線(xiàn)基線(xiàn)”不同，它們主要的區別在于:正�；�(xiàn)是沿著(zhù)海岸線(xiàn)的方向，不會(huì )穿過(guò)水域;而直線(xiàn)基線(xiàn)不沿著(zhù)海岸線(xiàn)，并且會(huì )穿過(guò)水域。
三、直線(xiàn)基線(xiàn)對加拿大在西北航道的歷史性權利的影響
(一)加拿大的“內水觀(guān)”
西北航道地處加拿大北極群島水域，由一系列海峽組成，具有多航道的特征。198s年，加拿大頒布《領(lǐng)海直線(xiàn)基線(xiàn)法》，建立了對北極群島水域的主權管轄，確立西北航道屬于加拿大的內水，并且以“直線(xiàn)基線(xiàn)”和“歷史性權利”來(lái)作為其“內水觀(guān)”的法律依據，直線(xiàn)基線(xiàn)制度為基礎，而歷史性權利理論為鞏固。
(二) “直線(xiàn)基線(xiàn)”為基礎 如前所述，適用直線(xiàn)基線(xiàn)的地理條件有兩個(gè):首先，沿岸國的海岸線(xiàn)深深向內凹陷;其次，群島必須緊貼沿岸國的海岸線(xiàn)。加拿大學(xué)者Pharand , Burke和McKinnon都認為，北極群島的地理情況滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件。整個(gè)北極群島，除了巴芬島南端之外，都在北極圈以北。北極群島沿著(zhù)加拿大的海岸東西延伸，全長(cháng)3000公里。加拿大的西部海岸有幾個(gè)大的凹陷，其中存在大量海灣和海峽。而加拿大大陸東部有哈德遜灣和幾個(gè)小的海灣，它們都是嵌入內陸的。這可被認定符合“海岸線(xiàn)深深內凹”的條件。加拿大很難在其陸地和海洋之間劃出一條清晰的界線(xiàn)，原因在于與之緊密相鄰的北極群島水域上有無(wú)數的島嶼、巖礁和暗礁。所以，加拿大大陸和北極群島的緊密程度，加上北極群島本身的整體性是認定北極群島水域符合了“群島緊貼海岸”條件的兩個(gè)基本要素。北極群島水域可以適用直線(xiàn)基線(xiàn)作為劃界標準。
在實(shí)際操作中，直線(xiàn)基線(xiàn)的劃定必須符合如下標準:
1、群島的基本走向與海岸線(xiàn)大致走向相符
英挪漁業(yè)案中法官認為“在劃定基線(xiàn)時(shí)，基線(xiàn)不能過(guò)分地偏離海岸的大致走向，但是一定范圍內沿岸國可以根據實(shí)際需要做出調整�！闭鏑onnell所說(shuō)，這里的“大致走向”是“靈活的，不是嚴謹的科學(xué)發(fā)現”，沒(méi)有明確的標準。
整個(gè)北極群島水域的地理情況如下:呈現三角形，整個(gè)面積約210萬(wàn)平方公里，從加拿大大陸以北到埃爾斯米爾島北端哥倫比亞角的南北向距離為1900公里，而從西端的班克斯島到東端巴芬島東岸的東西向距離約為2400公里“如果使用等角圓錐投影的方法(Lambert conic; project，又稱(chēng)蘭伯特投影)，則很難認定它符合海岸基本走向的標準，而這種方法是口前普遍使用的�！币驗樵诘冉菆A錐投影地圖中，總是給人以北極群島整體是南北走勢的感覺(jué)。但在按照羅賓遜投影制作的地圖中，北極群島卻顯示為東西走勢。在高緯度地區，這兩種方法差別巨大。美國國家地理學(xué)會(huì )在1988年出版的新的世界地圖采用了后一種方法。
2、陸地和海洋緊密連接
國際法院在英挪漁業(yè)案中提出，領(lǐng)土與領(lǐng)海存在密切關(guān)系是沿岸國對海灣控制的合法性基礎。Pharand認為海洋對陸地的比率一般不超過(guò)3.5:1。若此，加拿大群島水域符合這一要求:第一，366862平方英里海洋而積和455814平方英里陸地而積的海陸比率是0. 882 :1，優(yōu)于挪威群島3.5:1的海陸比率;第二，常年不化的冰蓋強化了陸地與海洋之間的聯(lián)系。
3、因長(cháng)期使用而產(chǎn)生經(jīng)濟利益
地區經(jīng)濟因素作為“自選”，發(fā)揮的作用是支持前兩項條件得出的結論。在加拿大1985年宣布的直線(xiàn)基線(xiàn)中，有兩條基線(xiàn)超過(guò)了90海里，這兩條基線(xiàn)橫跨蘭開(kāi)斯特和阿蒙森灣，因紐特人長(cháng)期在這些水域和海冰上捕魚(yú)、打獵和設陷阱。這些狩獵活動(dòng)提供了因紐特人基本的收入，也保證了他們在北極極端惡劣氣候中的食物供給。同時(shí)，北極環(huán)境也造就了因紐特人的文化、經(jīng)濟和身份認同。這一事實(shí)是包括美國在內的其他國家無(wú)法回避的。
綜上所述，直線(xiàn)基線(xiàn)理論可以在北極群島水域的地理環(huán)境和加拿大的國家實(shí)踐中得到支持，加拿大可以以“直線(xiàn)基線(xiàn)”作為西北航道“歷史性權利”的基礎。
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