論國有企業(yè)重組改制后存續企業(yè)的發(fā)展

摘要:本文從國有企業(yè)重組改制后存續企業(yè)的內涵出發(fā)，分析了國有存續企業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，并在此基礎上對國有企業(yè)重組改制后國有存續企業(yè)發(fā)展的途徑進(jìn)行了分析和論述.
　　關(guān)鍵詞:國有企業(yè);存續企業(yè);發(fā)展
　　
　　20世紀90年代以來(lái)，為了推動(dòng)和加快國有企業(yè)的改革和改制，我國國有企業(yè)將原國有企業(yè)核心業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)剝離、重組、改制后上市，將非核心業(yè)務(wù)、大量低盈利能力的資產(chǎn)及阻礙國有企業(yè)深化改革的主要矛盾遺留在存續企業(yè)，使存續企業(yè)生存發(fā)展的面臨諸多的題目。本文從國有企業(yè)重組改制后存續企業(yè)的內涵出發(fā)，分析了國有存續企業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，并在此基礎上對國有企業(yè)重組改制后國有存續企業(yè)發(fā)展的途徑進(jìn)行了分析和論述，以求教于方家。
　　
　　一、國有企業(yè)重組改制后存續企業(yè)的內涵剖析
　　
　　國有企業(yè)改制是指國有企業(yè)通過(guò)股份化，重組、改制為符合現代企業(yè)制度要求的、規范的公司制企業(yè)的過(guò)程。國有企業(yè)重組是企業(yè)在股份化的改組、改制過(guò)程中，不可避免地要對原企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和職員進(jìn)行重新組合。國有企業(yè)改制上市過(guò)程中，為順利從資本市場(chǎng)籌集資金而進(jìn)行分立改制，通常將原有國有企業(yè)核心業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)剝離、重組、改制后上市，其余未上市部分的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)形成的企業(yè)被稱(chēng)為存續企業(yè)。國有存續企業(yè)的形成，實(shí)質(zhì)是將非核心業(yè)務(wù)、大量低盈利能力的資產(chǎn)及阻礙國有企業(yè)深化改革的主要矛盾“遺留”在存續企業(yè)里，除了將特大型國有企業(yè)改革所必須直面的各種難點(diǎn)題目濃縮，集中到存續企業(yè)之外，并沒(méi)有從根本上解決國有企業(yè)存在的題目。
　　
　　二、國有存續企業(yè)發(fā)展的有利因素分析
　　
　　1.國內宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和政策的引導和支持
　　以宏觀(guān)經(jīng)濟形勢來(lái)看，為拉動(dòng)經(jīng)濟有效增長(cháng)，國家在今后一段時(shí)間內將繼續采用以擴大內需為目標的積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這將進(jìn)一步推動(dòng)國民經(jīng)濟的持續增長(cháng)，為存續企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大、更多的機遇。較為系統、全面的國家政策支持為存續企業(yè)的發(fā)展指明了方向，掃清了很多體制性障礙。為加快存續企業(yè)及一些還沒(méi)有實(shí)施改革的國有企業(yè)改革的步伐，有關(guān)部分已經(jīng)制定并出臺了一系列的政策法規，創(chuàng )造了非常有利的政策環(huán)境，以引導和推動(dòng)其改革。已有政策涉及規范改制的程序、不良資產(chǎn)處置、土地處置、職工置換身份的經(jīng)濟補償、債務(wù)保全、債轉股或股轉債等方面。
　　2.存續企業(yè)的生存上風(fēng)
　　固然同上市公司比較起來(lái)，存續企業(yè)處于劣勢地位，但是存續企業(yè)仍然可以找到自己的比較上風(fēng)。存續企業(yè)中的業(yè)務(wù)往往是與上市公司業(yè)務(wù)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節，業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)、彼此依靠，它們中有相當一部分是主業(yè)改制上市過(guò)程中出于突出上市主業(yè)核心業(yè)務(wù)和進(jìn)步主業(yè)盈利水平的考慮而進(jìn)行分離的結果。上市公司為存續企業(yè)提供發(fā)展的空間，存續企業(yè)為上市公司提供輔助服務(wù)，二者的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不是競爭性的。上市公司有的業(yè)務(wù)，存續企業(yè)就不再從事，同樣存續企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)上市公司也不經(jīng)營(yíng)。存續企業(yè)是大型國有企業(yè)中剝離出來(lái)的，因此在行業(yè)內某些領(lǐng)域還是具有較強的競爭實(shí)力。
　　3.關(guān)聯(lián)交易相對穩定
　　固然說(shuō)上市企業(yè)和存續企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易規模受到了嚴格控制，但是通過(guò)正確處關(guān)聯(lián)交易有關(guān)規定，在完善定價(jià)原則，交易趨于陽(yáng)光化的基礎上，就可以保證關(guān)聯(lián)易的正常展開(kāi)。以存續企業(yè)自身來(lái)看，占據著(zhù)為上市公司提供產(chǎn)品、勞務(wù)和服務(wù)的利條件，甚至可以積極探索戰略同盟這一新形式來(lái)將存續企業(yè)和上市公司間的利益大化。
　　
　　三、國有企業(yè)重組改制后國有存續企業(yè)發(fā)展的不利因素分析
　　
　　1.資產(chǎn)質(zhì)量差
　　在國有企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，資產(chǎn)剝離的過(guò)程中，造成了存續企業(yè)接受的資產(chǎn)在規模和質(zhì)量上都明顯地次于上市企業(yè)，大量的債務(wù)和不良債權及盈利能力弱的非核心企業(yè)都留在了存續企業(yè)中。具體的表現為:非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在存續企業(yè)資產(chǎn)中的比重大:不良、不實(shí)資產(chǎn)和產(chǎn)權不清楚的資產(chǎn)量大、比例高；資產(chǎn)負債率高，償債能力差；歷史遺留的待解決的虛列、掛帳資產(chǎn)數目多。
　　2.企業(yè)辦社會(huì )負擔重
　　企業(yè)辦社會(huì )，是指由企業(yè)所承擔的社會(huì )性服務(wù)職能和部分社會(huì )治理職能，包括企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校、醫療機構等公益性服務(wù)機構以及后勤服務(wù)等福利性機構。過(guò)往國有企業(yè)“小而全”的體制導致國有企業(yè)在辦社會(huì )方面支出用度巨大。
　　3.職員分流壓力大
　　存續企業(yè)中存在大量的富余職員，而且職員結構冗余與結構性短缺并存，非生產(chǎn)性職員比例高，職工面臨下崗、提前退休的分流壓力大，分離出往的富余職員，要自謀生路比較困難；存續企業(yè)人均有效資產(chǎn)占有量低，相當數目的存續企業(yè)的人均資產(chǎn)占有量?jì)H為上市公司的十幾分之一；存續企業(yè)員工的收進(jìn)低于甚至大大低于上市企業(yè)中相應崗位或相應級別員工的收進(jìn)。
　　4.設備老化，技術(shù)水平偏低
　　由于優(yōu)良的資產(chǎn)被剝離，大部分遺留下來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盈利能力弱，普遍存在技術(shù)落后、設備老化的題目，加上存續企業(yè)收進(jìn)來(lái)源少，技術(shù)創(chuàng )新的資金嚴重不足，這樣本來(lái)就缺乏競爭力的存續企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造、更新，培育提升自身的競爭力就成了空話(huà)。
　　5.治理運作不規范
　　很多國有企業(yè)尤其是中心企業(yè)大多采用多級代理聯(lián)系對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造以使其成為市場(chǎng)競爭主體的模式。這種體制在信息不暢通、控制鏈條長(cháng)的情況下，很輕易引發(fā)企業(yè)總部和下屬公司關(guān)系不明確，相互侵權，實(shí)質(zhì)性控制治理不到位，國有資產(chǎn)出資人缺位等題目�？偛拷�(jīng)常要耗費大量的資金和精力，用于處理和下屬公司之間的集權和分權關(guān)系，嚴重影響了存續企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制轉換。
　　
　　三、國有企業(yè)重組改制后國有存續企業(yè)發(fā)展的途徑
　　
　　1.國有企業(yè)重組改制后存續企業(yè)發(fā)展對宏觀(guān)外部條件的要求
　　存續企業(yè)發(fā)展對宏觀(guān)外部條件的要求國家需要從全局的利益出發(fā)，就壟斷性行業(yè)重組、國有企業(yè)改革、個(gè)體企業(yè)融資及優(yōu)化公司法人治理的迫切需要這一系列涉及多利益主體的多重目標，進(jìn)行整體部署，嚴格控制存續企業(yè)增量。各級政府主管部分需要在已有的政策基礎上，針對現實(shí)操縱中的難點(diǎn)題目，進(jìn)一步創(chuàng )造有利的外部條件和政策環(huán)境，引導和鼓勵國有企業(yè)加快消化存續企業(yè)的存量。加快政府職能的轉變，由政府主導型向市場(chǎng)主導型轉變，政府參與企業(yè)資產(chǎn)重組，要有完善的制度約束和法律監視，避免出資人監管職責難以到位，內部人控制或治理層操縱等現象的發(fā)生。
　　2.國有企業(yè)重組改制后存續企業(yè)發(fā)展的途徑
　　(1)創(chuàng )新觀(guān)念
　　存續企業(yè)要培育自身的競爭上風(fēng)，必須進(jìn)行觀(guān)念創(chuàng )新。要大刀闊斧地革除一切與企業(yè)改制發(fā)展相悖的陳規陋習，果斷擯棄計劃經(jīng)濟體制下形成的舊觀(guān)念，樹(shù)立改革開(kāi)放、敢于創(chuàng )新、效率優(yōu)先、公然競爭、企業(yè)主體、人本治理等積極向上的全新觀(guān)念，優(yōu)化企業(yè)改制發(fā)展的氛圍。作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理者，要充當觀(guān)念創(chuàng )新的帶頭人，做到思想熟悉與時(shí)俱進(jìn)，治理行為不斷創(chuàng )新。以觀(guān)念創(chuàng )新為突破口，促進(jìn)企業(yè)在體制、機制、治理、技術(shù)、文化等方面的整體創(chuàng )新，使觀(guān)念創(chuàng )新成為企業(yè)核心競爭力的源泉。
　　(2)創(chuàng )新體制
　　國有存續企業(yè)要發(fā)展必須進(jìn)行體制創(chuàng )新，積極推進(jìn)存續企業(yè)的股份化改造，盡快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，改進(jìn)和加強激勵約束機制，全面刷新企業(yè)在用人、分配、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)、投融資等方面的制度。既要鼓勵企業(yè)用優(yōu)良資產(chǎn)吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實(shí)現投資主體的多元化；又要加大不良資產(chǎn)的整合處置力度，千方百計地盤(pán)活閑置資產(chǎn)、優(yōu)化劣質(zhì)資產(chǎn)、清算“泡沫”資產(chǎn)，讓資產(chǎn)在盤(pán)活中保值，在經(jīng)營(yíng)中增值。既要答應企業(yè)通過(guò)債務(wù)重組活化資產(chǎn)，搞活投資體制；又要鼓勵企業(yè)采取吞并、租賃、承包等方式，搞活經(jīng)營(yíng)機制。 　　(3)創(chuàng )新技術(shù)
　　技術(shù)創(chuàng )新是存續企業(yè)的生命之源，競爭之本。存續企業(yè)在持續重組過(guò)程中，除治理制度創(chuàng )新外，很大程度上取決于技術(shù)創(chuàng )新機制的形成。作為剝離重組之后面臨著(zhù)嚴重的生存形勢和嚴酷的市場(chǎng)挑戰的存續企業(yè)，自身技術(shù)落后，因此圍繞技術(shù)創(chuàng )新我們應做好投資方式和資金來(lái)源的多樣化，加大研究開(kāi)發(fā)用度的提取和投進(jìn)，鼓勵以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加強產(chǎn)學(xué)研合作機制的建設，進(jìn)一步推動(dòng)科技與經(jīng)濟的緊密結合，有利于實(shí)現科技資源的公道配置，實(shí)現科技成果產(chǎn)業(yè)化。注重用老技術(shù)解決新題目和集成現有的技術(shù)。存續企業(yè)的技術(shù)水平和裝備有一定的歷史繼續性，要在短期內實(shí)現技術(shù)水平的根本性奔騰，受到經(jīng)營(yíng)資金、人才、原有技術(shù)、新技術(shù)的消化吸收能力等方面的制約。對于缺乏應用新技術(shù)的存續企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的一種新思路就是對現有的技術(shù)進(jìn)行潛力挖掘，為企業(yè)帶來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。另外集成現有技術(shù)也是當今科技創(chuàng )新的一大趨勢。企業(yè)面臨的很多技術(shù)題目都可以通過(guò)集成現有技術(shù)加以解決。
　　(4)用品牌戰略促進(jìn)發(fā)展
　　品牌戰略的本質(zhì)就是創(chuàng )造差異化的競爭戰略，它是企業(yè)在日趨激烈的競爭環(huán)境中，面臨產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)日趨同質(zhì)化的趨勢下，謀求以品牌創(chuàng )造差異化的戰略抉擇。存續企業(yè)搞好品牌戰略)要搞好品牌建設就不能急功近利，不能盲目多元化，以保護品牌的質(zhì)量，要從組織和制度上確定品牌資產(chǎn)治理在企業(yè)中應有的地位；對品牌經(jīng)營(yíng)要有長(cháng)遠和整體的規劃。著(zhù)名品牌的形成需要長(cháng)期精心策劃、持續不斷地投進(jìn)。要在廣告、包裝、營(yíng)銷(xiāo)運作等方面整體協(xié)調，層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣；創(chuàng )建初期可以尋找合作伙伴，利用對方的品牌上風(fēng)擴大自己的影響和著(zhù)名度；要捉住品牌經(jīng)營(yíng)的整體脈絡(luò )，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化品牌經(jīng)營(yíng)。以產(chǎn)品和服務(wù)為基礎，從品牌的創(chuàng )立、建設、改善方面進(jìn)手，建立品牌核心價(jià)值和理念。
　　(5)積極開(kāi)發(fā)人力資源
　　企業(yè)重組象其他的改革形式一樣，讓人們想到的往往是職員的下崗分流，一時(shí)間人成了最不值錢(qián)的東西。實(shí)在，這是對改革的一種誤解，重組意味著(zhù)企業(yè)資源的優(yōu)化，一方面企業(yè)的確存在著(zhù)大量的富余職員，另一方面，企業(yè)也存在著(zhù)人才的缺口。因此，存續企業(yè)要發(fā)展必須充分挖掘現有職員的潛力，確保企業(yè)發(fā)展的需要。
　　總之，存續企業(yè)是國有大型企業(yè)在改制上市時(shí)，進(jìn)行輔業(yè)分離和社會(huì )職能剝離所形成的一種特殊形態(tài)的企業(yè)。由于不同的存續企業(yè)由于所在行業(yè)與發(fā)展水平不同，各自生存發(fā)展條件和所處環(huán)境也必然存在很大的差異，這就要求存續企業(yè)在制定發(fā)展戰略時(shí)從企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從國家對存續企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)政策支持和導向出發(fā)，有選擇、創(chuàng )造性地選取和運用戰略治理理論指導本企業(yè)的改革和發(fā)展。
　　
　　
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