土地利用與社會(huì )經(jīng)濟研究
土地利用規劃和土地用途管制制度的確定，對加強滿(mǎn)洲里市建設規模的宏觀(guān)管理，發(fā)揮土地資源在加快城市建設中的資源和資產(chǎn)的基礎性作用。以下是yjbys小編為您整理的土地利用與社會(huì )經(jīng)濟研究，希望能提供幫助。
摘要：土地是經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一，對經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)重要作用。結合滿(mǎn)洲里市經(jīng)濟發(fā)展新要求，綜合研究土地利用方式與城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、人口發(fā)展的關(guān)系，客觀(guān)評價(jià)滿(mǎn)洲里市經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的影響，對滿(mǎn)洲里市規劃修編、合理安排各類(lèi)用地有著(zhù)重要的意義。
關(guān)鍵詞：滿(mǎn)洲里 土地利用 社會(huì )經(jīng)濟
一、滿(mǎn)洲里市社會(huì )經(jīng)濟狀況
滿(mǎn)洲里市是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占大多數，蒙、漢、俄羅斯等多民族雜居的邊境口岸地區，是一座獨領(lǐng)中俄蒙三國風(fēng)情、中西文化交融的口岸城市，素有“東亞之窗”的美譽(yù)。2008年末全市總人口24.98萬(wàn)人，常住人口17.44萬(wàn)人。
2008年底國民生產(chǎn)總值達100.10億元，比上年增長(cháng)15.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.4億元，增長(cháng)0.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成31.5億元，增長(cháng)21.80%;;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成66.2億元，增長(cháng)13.6%;三次產(chǎn)業(yè)結構比例為2:32:66。全市人均地方生產(chǎn)總值達4.3萬(wàn)元，增長(cháng) 19.4%;財政總收入完成27.4億元，增長(cháng)36.4%。
二、滿(mǎn)洲里市土地利用現狀分析
(一)土地利用現狀
滿(mǎn)洲里市土地總面積為734.56km2，根據實(shí)際情況劃分：農用地面積為55658.76hm2，占全市土地總面積的75.77%;建設用地面積為 10646.39hm2，占全市全市土地總面積的14.49%;其它土地面積為7151.02hm2，占全市全市土地總面積的9.74%。
在農業(yè)用地中：耕地面積為1718.57hm2，占農用地總面積的3.10%;園地面積80.36hm2，占農用地面積的0.14%;林地面積 1750.42hm2，占農用地總面積的3.14%;牧草地面積51413.70hm2，占農用地面積的92.37%;其它農用地面積 695.71hm2，占農用地總面積的1.25%。
在建設用地中：城鄉建設用地面積8456.86hm2，占建設用地總面積的79.43%;交通水利用地面積1943.93hm2，占建設用地總面積的18.26%;其它建設用地245.60hm2，占建設用地總面積的2.31%。
在其它土地中：水域用地面積481.59hm2，占其它土地總面積的6.73%;自然保留地面積6669.43hm2，占其它土地總面積的93.27%。
(二)土地利用特點(diǎn)
1.牧草地在用地比例中占有絕對優(yōu)勢。滿(mǎn)洲里市處于呼倫貝爾高平原和大興安嶺邊緣過(guò)渡地帶，主要地形為波狀起伏的丘陵，地理位置和自然條件形成了滿(mǎn)洲里牧草地在用地比例中占有絕對優(yōu)勢的土地利用特點(diǎn)。
2.耕地面積少，后備資源嚴重不足。滿(mǎn)洲里市耕地面積為1718.57hm2，僅占土地總面積3.105%。絕大部分耕地分布在東湖區新開(kāi)河兩岸和二卡農業(yè)新村等地，有少部分耕地分布在市區、扎賚諾爾礦區的城郊結合部和外圍。而未利用地中可開(kāi)發(fā)為耕地的面積很少，而且多為開(kāi)墾難度大的地類(lèi)。
3.水力資源豐富，淡水養殖面積大。滿(mǎn)洲里市域內有海拉爾河、達蘭鄂羅木河、新開(kāi)河等河流以及閉流區干溝。又有全國第五大淡水湖—呼倫湖，面積2339km2水資源蓄積量138.5億m3，占地表水資源總量的89.08%。
4. 能源資源豐富。煤炭是滿(mǎn)洲里市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，探明儲量101億噸。主要是褐煤，煤田埋藏淺，開(kāi)采條件好。
(三)土地利用中存在的主要問(wèn)題
1.城市發(fā)展容量有限。受地形及鐵路、公路的影響，主城區城市發(fā)展呈狹長(cháng)的東西走向;而扎賚諾爾礦區由于煤礦的需求，工程建設“見(jiàn)縫插針”，“住”隨“礦”走，影響城市發(fā)展的因素多、難題多。
2.城市建設用地集約化程度低。突出表現在扎賚諾爾礦區，居民點(diǎn)多、散、亂且居住水平低，居住用地主要沿主干道分布，多為單位自建住宅，缺少規模較大的居住小區。已建成的居住小區規劃單調，開(kāi)發(fā)強度大，缺乏配套服務(wù)設施。
3.滿(mǎn)洲里市城市公共綠地存在問(wèn)題。市區、扎賚諾爾礦區公共綠地分布不均衡，數量不足，質(zhì)量有待提高，城市發(fā)展建設與綠地建設矛盾日益突出;城市建設過(guò)程中不僅沒(méi)有預留綠地面積，甚至侵占原有綠地，導致城市公共綠地面積數量不足、質(zhì)量偏低，不利于形成具有生態(tài)、游憩功能的城市綠地空間結構;公共綠地構成比例不合理，結構體系不完善;市區、扎賚諾爾礦區的公路綠地分布不均衡，缺少公共綠地、道路綠化帶及組團隔離綠帶，與城市居民日常生活聯(lián)系密切的小游園、街頭綠地嚴重不足。
4.工業(yè)用地存在的主要問(wèn)題。工業(yè)結構中污染型的重工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。高能耗、物耗的原材料型工業(yè)多，精加工型工業(yè)少。老城區內工業(yè)用地與居住用地混雜。
5.區域生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。滿(mǎn)洲里市草原生態(tài)退化嚴重，一方面是由于超載放牧，另一方面是由于人為破壞，亂采濫挖現象嚴重。此外由于沙化、鹽堿化現象嚴重，對達賚湖生態(tài)環(huán)境構成威脅。由于城市垃圾、污水、固體廢棄物處理方式不當，對城市周邊環(huán)境造成污染。
三、滿(mǎn)洲里市土地利用的經(jīng)濟要素與土地利用的關(guān)系分析
(一)經(jīng)濟增長(cháng)與土地利用的關(guān)系
滿(mǎn)洲里經(jīng)濟地理條件十分優(yōu)越，戰略地位極其重要。它位于東北亞幾何位置的關(guān)鍵處，對內背靠我國東北三省、與環(huán)渤海地區相貫通，可謂經(jīng)濟腹地遼闊。向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，所經(jīng)沿線(xiàn)是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區。隨著(zhù)東北亞地區經(jīng)濟的逐步復蘇和一體化進(jìn)程的加快，特別是隨著(zhù)我國對外經(jīng)貿合作規模的不斷擴大，給滿(mǎn)洲里帶來(lái)了更加廣闊的市場(chǎng)空間和交往環(huán)境。2008年，滿(mǎn)洲里國民生產(chǎn)總值達100.10億元，是2000年15.17億元的6.6倍，年均遞增82.48%。2008社會(huì )消費品零售總額完成44.71億元，是2000年8.03億元的5.57倍，居民消費水平明顯提高;2008固定資產(chǎn)投資總額為63.36億元，是2000年4.8億元的13.20倍。滿(mǎn)洲里經(jīng)濟的較快發(fā)展，導致了土地利用總量特別是建設用地的增加，2000年建設用地 4642 hm2，到2008年建設用地增加到10646.39 hm2。由于滿(mǎn)洲里自身的自然條件所限，滿(mǎn)洲里的農業(yè)用地很少，土地利用總量的增加主要來(lái)自于對其他土地的開(kāi)發(fā)和建設用地的集約利用。
國內外的研究結果表明，gdp的增長(cháng)與建設用地的增長(cháng)一直呈現很強的正相關(guān)，表現為經(jīng)濟總量的擴張與土地供給與需求的雙重擴展方向互動(dòng)，這在經(jīng)濟發(fā)展的初期尤為明顯。
(二)產(chǎn)業(yè)結構與土地利用的關(guān)系
區域產(chǎn)業(yè)結構是區域經(jīng)濟結構及經(jīng)濟發(fā)展水平的重要反映，各產(chǎn)業(yè)必須落實(shí)到具體的空間。因此，從理論上講，經(jīng)濟結構與土地利用類(lèi)型之間具有較強的相關(guān)性。經(jīng)濟結構的演變必然導致土地利用類(lèi)型結構的變化。正因如此，為實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展戰略目標而進(jìn)行土地利用結構調整成為土地利用總體規劃的核心內容。從以上分析可知，土地利用類(lèi)型結構與經(jīng)濟結構之間存在一定的相關(guān)關(guān)系，但土地利用類(lèi)型結構不是決定經(jīng)濟結構的惟一因素，只是在一定程度上反映并制約區域經(jīng)濟發(fā)展的方式、方向和速度。如果土地利用類(lèi)型適應經(jīng)濟結構，則促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展;反之，如果超前或滯后于經(jīng)濟結構，則阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
2000年底滿(mǎn)洲里市國內生產(chǎn)總值15.17億元，其中三產(chǎn)結構比例為7.4:23.5:69.1。2000年以來(lái),滿(mǎn)洲里市針對一產(chǎn)底子薄,二產(chǎn)實(shí)力弱,三產(chǎn)發(fā)展雖快,但缺乏一二產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)展后勁不足的突出矛盾,確立了“一產(chǎn)調精、二產(chǎn)調大、三產(chǎn)調優(yōu)”的總目標,提出了加快構建“為貿而農、為貿而牧、為貿而工、為貿而商、貿游結合的外向型產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展思路。到2008年，三產(chǎn)結構比例調整為2:32:66。與這種產(chǎn)業(yè)結構相對應，從2000年到2008年，滿(mǎn)洲里農用地變化不大，建設用地中工業(yè)用地和倉儲用地的比重明顯上升。
滿(mǎn)洲里市產(chǎn)業(yè)結構的變化主要是二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重逐漸增加，第一產(chǎn)業(yè)絕對產(chǎn)值增加，但在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中比重逐步減少，這也是工業(yè)化階段的必然結果。
(三)人口發(fā)展與土地利用的關(guān)系
滿(mǎn)洲里市作為以貿易、旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，城市流動(dòng)人口數量增多，而城市自身自然增長(cháng)率將持續下降。2000年滿(mǎn)洲里市人口自然增長(cháng)率為4.4‰，低于全國平均水平。
2001年以來(lái)，滿(mǎn)洲里市經(jīng)濟有了較快增長(cháng)，但增長(cháng)是不均衡的，不同地區的發(fā)展速度和發(fā)展狀況也不盡相同，其人口增長(cháng)狀況與分布也有所不同。滿(mǎn)洲里市區人口增長(cháng)迅速，而扎賚諾爾礦區由于經(jīng)濟的衰退人口增長(cháng)緩慢，甚至出現負增長(cháng)。人口的分布變化直接影響到用地結構的布局，特別是建設用地的變化，主要表現為市區建設用地的迅速增加和外圍城鎮建設用地的增加。
四、合理利用土地的建議
(一)加快經(jīng)濟建設步伐，加大對土地的投入
鑒于滿(mǎn)洲里市對建設用地需求的加大，應當加大有效投資，提高建設用地的平均投資額，提高土地的利用水平。
(二)開(kāi)展土地整理，優(yōu)化土地利用結構，集約利用土地
滿(mǎn)洲里市建設除了應當堅持按計劃和規劃開(kāi)發(fā)利用土地外，還必須堅持集約用地，合理用地。要切實(shí)轉變用地管地概念，應當調動(dòng)資源投入到土地的整理中，轉變粗放的土地利用方式，走內涵挖潛集約用地的道路。城鎮建設應以具備較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，完善的基礎設施，現代化的產(chǎn)業(yè)和管理，較高的土地利用率的產(chǎn)出率為發(fā)展目標。
(三)加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展旅游業(yè)
滿(mǎn)洲里市的生態(tài)環(huán)境較好，應當將環(huán)境作為不可再生資源，加大保護力度，努力在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境中尋求平衡，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。充分利用達賚湖等自然旅游資源和極富特色的中俄蒙文化旅游資源，繼續大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高三產(chǎn)在經(jīng)濟中的作用，使經(jīng)濟得到較快的發(fā)展。
(四)加強土地利用總體規劃的宏觀(guān)調控和指導作用，嚴格實(shí)行土地用途管制制度
土地利用規劃和土地用途管制制度的確定，對加強滿(mǎn)洲里市建設規模的宏觀(guān)管理，發(fā)揮土地資源在加快城市建設中的資源和資產(chǎn)的基礎性作用，提供了科學(xué)的依據，應認真加以落實(shí)。
參考文獻：
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