淺談高校會(huì )計基礎工作規范性的現狀，成因及對策論文
【摘要】 本文依據《會(huì )計基礎工作規范》，在分析高校會(huì )計基礎工作存在問(wèn)題及形成原因的基礎上，提出相關(guān)改進(jìn)的對策，并以d校改進(jìn)會(huì )計基礎工作為例，嘗試在提高高校會(huì )計工作水平方面作出一點(diǎn)創(chuàng )新。
【關(guān)鍵詞】 高校 會(huì )計基礎工作 規范性
1996年6月17日，財政部頒布了《會(huì )計基礎工作規范》，以此來(lái)加強全國的會(huì )計基礎工作。該規范的實(shí)施極大地提高了會(huì )計工作的一致性，有利于促進(jìn)法治社會(huì )的建立。高校會(huì )計工作作為會(huì )計工作中的重要組成部分，其日常行為也須遵從《會(huì )計基礎工作規范》的要求。但就目前來(lái)看，高校會(huì )計基礎工作的規范性卻不盡如人意。
一、高校會(huì )計基礎工作規范性的現狀
1、會(huì )計工作崗位的輪換制度不健全。輪換制度是會(huì )計內部控制制度中重要的一環(huán)，通過(guò)對會(huì )計人員的工作崗位進(jìn)行有計劃的輪換，既可以提高會(huì )計人員的業(yè)務(wù)水平，培養會(huì )計工作的多面手，又可以在輪換中查錯防弊，也有利于減輕會(huì )計人員職業(yè)倦怠感。然而，在現實(shí)中，大部分高校財務(wù)部門(mén)沒(méi)有制定嚴格的會(huì )計工作崗位輪換制度和計劃，會(huì )計人員在部門(mén)內的流動(dòng)性差，造成會(huì )計內部控制制度不健全，不利于財務(wù)部門(mén)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，嚴重影響了會(huì )計工作的連續性，并使高校會(huì )計工作人員形成了嚴重的職業(yè)倦怠感。
2、會(huì )計工作交接手續不完善。會(huì )計交接工作中存在不規范的問(wèn)題主要體現在會(huì )計主管人員交接和會(huì )計電算化交接等環(huán)節上。部分高校會(huì )計主管人員在離任時(shí)，沒(méi)有對繼任者詳細介紹重大的財務(wù)事項，更沒(méi)有介紹會(huì )計人員的情況，甚至對于需移交的遺留問(wèn)題也沒(méi)有撰寫(xiě)書(shū)面材料，造成財務(wù)工作缺乏連續性；對有關(guān)電子數據的交接，沒(méi)有在實(shí)際操作狀態(tài)下進(jìn)行；會(huì )計人員崗位變更時(shí)，沒(méi)有在系統中重新設置權限，形成了內部牽制的漏洞。
3、會(huì )計科目設置繁雜，賬務(wù)體系臃腫。高校會(huì )計人員的整體業(yè)務(wù)能力偏低，無(wú)法合理、科學(xué)地建賬，造成會(huì )計信息質(zhì)量不高，查詢(xún)困難。具體表現在次級會(huì )計科目設置繁雜，賬務(wù)體系臃腫等方面。這一點(diǎn)在往來(lái)賬上表現得特別突出。
4、固定資產(chǎn)管理流程銜接不好，造成賬實(shí)不符。高校對資產(chǎn)的管理一直比較混亂，新增和減少的資產(chǎn)往往沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理，也沒(méi)有在校資產(chǎn)管理部門(mén)的臺賬上予以記載。財務(wù)賬上沒(méi)有反映已經(jīng)實(shí)際使用但沒(méi)有付款的資產(chǎn)，造成實(shí)物賬與財務(wù)賬脫節，不利于學(xué)校資產(chǎn)的管理。此外，還缺乏財產(chǎn)清查制度，且沒(méi)有及時(shí)處理財產(chǎn)清查中出現的問(wèn)題。
5、原始憑證不規范。原始憑證的內容不齊全，有的發(fā)票沒(méi)有注明開(kāi)具日期和開(kāi)票人的姓名，摘要不清，大小寫(xiě)不符。對于一些財政撥款，沒(méi)有將批準文件作為附件裝訂到憑證中，也沒(méi)有在憑證上注明批準機關(guān)名稱(chēng)、日期和文件字號。自制的原始憑證沒(méi)有統一的格式，隨意性大，發(fā)放事項不清楚，更正的地方?jīng)]有加蓋公章。
6、記賬憑證填寫(xiě)不規范。摘要不能準確的反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)，原始憑證張數填列不正確。
7、會(huì )計監督機制不健全。會(huì )計人員對預算監督不力，具體表現在隨意在各預算項目中進(jìn)行調節。有些高校內部會(huì )計管理制度缺乏，復核流于形式；會(huì )計流程不科學(xué)，形成業(yè)務(wù)處理“盲區”，沒(méi)有建立定期檢查的制度；會(huì )計崗位責任不明晰，有的高校雖然建立了崗位責任制，但是在實(shí)際操作中，對于失職行為沒(méi)有嚴格追責；缺乏成本核算制度，無(wú)法核算辦學(xué)的績(jì)效；財務(wù)分析指標設置不科學(xué)，無(wú)法提供客觀(guān)的決策依據。
8、會(huì )計檔案管理不規范。會(huì )計檔案沒(méi)有及時(shí)移交學(xué)校檔案部門(mén)。有些高校沒(méi)有建立規范的會(huì )計檔案借閱制度，憑證及相關(guān)會(huì )計資料裝訂也不規范。
二、高校會(huì )計基礎工作不規范的成因
1、財政機關(guān)對基層單位的會(huì )計工作監管有所放松。近年來(lái)，財政機關(guān)忙于研究和推廣新的會(huì )計準則，對高校會(huì )計工作的管理重心主要放在部門(mén)預決算以及績(jì)效考核上，對于高校的會(huì )計基礎工作疏于管理，沒(méi)有健全的獎懲制度，使高校財務(wù)部門(mén)缺乏改進(jìn)會(huì )計基礎工作的動(dòng)力。
2、高校會(huì )計制度的改革相對滯后。近年來(lái)，由于高校規模不斷擴大，資金來(lái)源日益多樣化，而高校會(huì )計制度的改革相對滯后，面對新的會(huì )計業(yè)務(wù)，會(huì )計人員顯得無(wú)所適從，對于工程借款利息、融資等會(huì )計業(yè)務(wù)處理方法隨意性大，使高校會(huì )計信息缺乏客觀(guān)性，嚴重影響了會(huì )計基礎工作的規范性。
3、資金短缺。高校普遍存在資金短缺的問(wèn)題，有的高校還很?chē)乐�，校領(lǐng)導的工作重心放在資金的籌集上，對于會(huì )計基礎工作的建設重視不夠，加強會(huì )計基礎工作的意識比較淡薄，客觀(guān)上降低了會(huì )計基礎工作質(zhì)量要求。
4、高校會(huì )計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。有些高校會(huì )計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不了解《會(huì )計基礎工作規范》對會(huì )計工作的要求，無(wú)法規范地從事會(huì )計工作，會(huì )計工作質(zhì)量不高。
5、高校會(huì )計人員缺乏工作積極性。高校會(huì )計人員工作壓力較大，普遍存在職業(yè)倦怠感，會(huì )計人員的職稱(chēng)、職務(wù)晉升較難，福利待遇相對較差，降低了會(huì )計人員的工作積極性，使會(huì )計人員缺乏改進(jìn)會(huì )計工作的欲望。
三、規范高校會(huì )計基礎工作的對策
1、建立健全激勵約束機制。財政部門(mén)應加強對高校會(huì )計基礎工作的監督和檢查，建立健全激勵約束機制，依據《會(huì )計基礎工作規范》的要求，對各高校會(huì )計基礎工作進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果作為財政撥款和財務(wù)負責人職稱(chēng)晉升的重要參考依據，以此引導高校財務(wù)部門(mén)規范會(huì )計基礎工作；要建立定期檢查和隨機檢查的制度，對在檢查中發(fā)現的問(wèn)題，在公開(kāi)媒體上進(jìn)行披露，并限期整改。
2、加快事業(yè)單位會(huì )計準則的制定。我國企業(yè)會(huì )計現已形成一套完整、成熟并與國際會(huì )計準則協(xié)調的準則體系，企業(yè)會(huì )計的每一次變革都表現出與我國經(jīng)濟良好的適應性。目前，我國正在大力推行公共事業(yè)領(lǐng)域的改革，從會(huì )計發(fā)展歷史看，這些改革必然對事業(yè)單位會(huì )計包括高校會(huì )計提出了更高的要求，事業(yè)單位需要建立一套完善的會(huì )計準則以指導日常會(huì )計業(yè)務(wù)的處理。
3、加強會(huì )計工作標準化建設。高校領(lǐng)導層應強化規范會(huì )計基礎工作的意識，督促財務(wù)部門(mén)按照《會(huì )計基礎工作規范》的要求，加強會(huì )計基礎工作的建設，制定統一的、科學(xué)的會(huì )計業(yè)務(wù)流程和會(huì )計業(yè)務(wù)處理模板，使會(huì )計工作標準化，以此不斷提高會(huì )計工作的質(zhì)量，同時(shí)加強內審力度，將會(huì )計基礎工作列入審計的重點(diǎn)，并實(shí)行跟蹤審計制度，以保證會(huì )計工作的規范性。
4、提高會(huì )計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對會(huì )計人員的培訓，不斷提高會(huì )計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要將業(yè)務(wù)培訓常態(tài)化，并采用輪崗實(shí)習、經(jīng)驗交流和傳幫帶等多種形式，激發(fā)會(huì )計人員的學(xué)習興趣，促使高校會(huì )計人員盡快提高自身的業(yè)務(wù)水平。
5、建立科學(xué)的績(jì)效考核體系。要建立績(jì)效制度，科學(xué)地設計績(jì)效考核指標，以考核會(huì )計人員工作成績(jì)。要明確獎懲制度，將工作業(yè)績(jì)、福利待遇和職稱(chēng)職務(wù)晉升與工作成績(jì)結合起來(lái)，以激發(fā)會(huì )計人員改進(jìn)會(huì )計工作的熱情；要運用組織行為學(xué)等相關(guān)知識，隨時(shí)跟蹤會(huì )計人員的心理狀態(tài)，盡量減輕會(huì )計人員的工作壓力和職業(yè)倦怠感，保持會(huì )計人員積極的工作欲望。
四、改善高校會(huì )計基礎工作對策的運行效果分析——以d高校為例
1、d校的基本情況。d校具有七十多年的校史，是一所綜合性的普通全日制師范類(lèi)高校，在校生近兩萬(wàn)人左右，教職員工近2000人。學(xué)校在改制期間形成了大量債務(wù)，以銀行xx為主。改制成功后，學(xué)生人數日益增多，學(xué)費收入和財政撥款隨之不斷攀升，但債務(wù)收入比達到近6∶1，且運行成本較高，資金周轉比較困難。為了解決債務(wù)問(wèn)題，學(xué)校財務(wù)將工作重點(diǎn)放在籌資和控制運行成本方面，以免發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險。
2、d校財務(wù)部門(mén)基本情況。d校財務(wù)管理實(shí)行分管校領(lǐng)導負責制，由院黨委指定一名院領(lǐng)導負責財務(wù)工作，下設財務(wù)處，負責日常的財務(wù)管理工作，分管財務(wù)的院領(lǐng)導實(shí)行定期輪換制。財務(wù)處的職能涵蓋預決算管理、擬定財務(wù)管理制度、籌資、控制運行成本、監督并核算校本部的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)、監督并核算二級單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)和稅務(wù)處理業(yè)務(wù)、經(jīng)辦獎助學(xué)金和大學(xué)生醫保等事務(wù)。財務(wù)處共計職工19人，其中高級職稱(chēng)3人，中級職稱(chēng)5人，高級職稱(chēng)中有2人擔任副處長(cháng)職務(wù)。財務(wù)處職工年齡在25-60歲之間，其中25歲至45之間的人數占總人數70%。職工學(xué)歷以本科為主，但具有會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景人數較少，缺乏業(yè)務(wù)能力全面的會(huì )計人員，能夠熟練使用財務(wù)軟件的人員不多。財務(wù)處設置有會(huì )計核算科、學(xué)生事務(wù)科、基建管理科、財務(wù)管理科和會(huì )計核算中心等五個(gè)職能科室，各科室工作壓力較大。
3、d校會(huì )計基礎工作存在的問(wèn)題及原因。d校會(huì )計基礎工作不夠規范，主要表現在會(huì )計業(yè)務(wù)處理不夠規范，憑證填制隨意性大、科目使用不正確、會(huì )計業(yè)務(wù)流程不合理上。其原因在于以下幾點(diǎn)：
第一，領(lǐng)導重視不夠。由于d校債務(wù)沉重，從校領(lǐng)導到財務(wù)處長(cháng)工作重點(diǎn)主要放在籌資和化解債務(wù)風(fēng)險上，對進(jìn)會(huì )計基礎工作的規范性力度不夠。
第二，會(huì )計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，職業(yè)判斷能力不強。由于d校在合并、籌資和化解債務(wù)時(shí)出現了大量融資和合并的會(huì )計業(yè)務(wù)，而目前的高校會(huì )計制度對融資業(yè)務(wù)和合并業(yè)務(wù)沒(méi)有規定詳細的處理方法，因此，需要會(huì )計人員運用自己的職業(yè)判斷能力進(jìn)行合理的會(huì )計處理。然而，d校的會(huì )計人員業(yè)務(wù)能力總體不高，難以勝任這些會(huì )計業(yè)務(wù)，造成日常業(yè)務(wù)處理不夠規范，會(huì )計信息難以滿(mǎn)足決策的需要。
第三，由于d校財務(wù)處采取副處長(cháng)分管制，將會(huì )計工作人為分裂開(kāi)來(lái)，造成會(huì )計業(yè)務(wù)處理出現“盲區”，會(huì )計流程設計既不科學(xué)也不合理。
第四，會(huì )計人員待遇不高，沒(méi)有明確的職務(wù)職稱(chēng)晉升機制，且財務(wù)處沒(méi)有建立健全的績(jì)效考核機制，造成會(huì )計人員工作積極性不高，缺乏改進(jìn)會(huì )計工作的動(dòng)力。
第五，隨著(zhù)辦學(xué)規模日益擴大，會(huì )計人員的工作壓力不斷增大，使他們產(chǎn)生了強烈的職業(yè)倦怠感，對提高自身會(huì )計業(yè)務(wù)水平的意愿不夠強烈，造成財務(wù)處業(yè)務(wù)能力長(cháng)期在低水平徘徊，阻礙了會(huì )計工作質(zhì)量的提高。
4、d校提高會(huì )計基礎工作的對策及其效果。針對會(huì )計基礎工作的現狀，d校采取了如下措施改進(jìn)會(huì )計基礎工作。
第一，財務(wù)處領(lǐng)導將規范會(huì )計基礎工作作為工作重點(diǎn)，聘請財務(wù)顧問(wèn)對財務(wù)工作中出現的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)診斷，科學(xué)地合并了有關(guān)會(huì )計業(yè)務(wù)，并組織專(zhuān)班設計會(huì )計工作流程，指定專(zhuān)門(mén)人員編寫(xiě)財務(wù)管理制度匯編手冊。
第二，根據《會(huì )計基礎工作規范》的內容，結合實(shí)際情況，組織職工進(jìn)行會(huì )計業(yè)務(wù)學(xué)習，并多次組織財務(wù)處職工到外校進(jìn)行交流活動(dòng)。
第三，設計了科學(xué)的績(jì)效考核機制，制定了每周講評制度，對職工工作完成情況進(jìn)行打分。
第四，根據學(xué)校的人事制度，對財務(wù)處職工進(jìn)行定崗定編，將工作成績(jì)與年終評先結合起來(lái)，將職務(wù)職稱(chēng)晉升與個(gè)人業(yè)務(wù)能力進(jìn)行掛靠，促進(jìn)職工提高工作的積極性。
第五，依托學(xué)校有關(guān)院系，定期對職工進(jìn)行心理測評，實(shí)時(shí)關(guān)注職工心理動(dòng)態(tài)，并根據測評結果，有針對性采取多種形式的活動(dòng)緩解職工的工作壓力，減輕職工的職業(yè)倦怠感。
通過(guò)上述措施，d校財務(wù)處形成了良好的競爭機制，會(huì )計人員的工作態(tài)度和工作能力得到了大幅提高，業(yè)務(wù)流程更加流暢和科學(xué)，會(huì )計基礎工作的規范性得到了較大的改善。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國財政部：會(huì )計基礎工作規范[s].財會(huì )字[1996]19號.
[2] 楊明鳳：規范會(huì )計基礎工作提高會(huì )計工作水平[j].山西財稅，2011（12）.
[3] 張金虎：淺談會(huì )計基礎工作存在的問(wèn)題及對策[j].中國管理信息化，2010（7）.
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