談廣西改善民生與社會(huì )建設的思考
[論文摘要]以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設是促進(jìn)社會(huì )和諧的一項重要舉措，是民族地區構建和諧社會(huì )的重要內容。廣西是少數民族人口最多的自治區，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新時(shí)期，民生與社會(huì )建設問(wèn)題呈現出新的狀況，要深入分析改善民生面臨的新問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì )建設的功能，搞好社會(huì )建設的重點(diǎn)工程，進(jìn)一步推進(jìn)民生的改善與社會(huì )的和諧。
[論文關(guān)鍵詞]改善民生；和諧社會(huì )；社會(huì )建設
一、新時(shí)期廣西民族地區的民生問(wèn)題
廣西地處祖國南疆，西南部接壤越南連東盟，是以壯族為主體，有12個(gè)民族聚集的少數民族自治區，是一個(gè)農業(yè)經(jīng)濟占較大比重、經(jīng)濟欠發(fā)達的少數民族地區，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在全國居于中下水平。在新的社會(huì )轉型時(shí)期，廣西正在經(jīng)歷著(zhù)從傳統農業(yè)社會(huì )向現代工業(yè)社會(huì )的轉變過(guò)程，社會(huì )結構轉型步伐加快，原有的民生問(wèn)題呈現出新的狀況。
(一)民族地區的社會(huì )結構不合理
社會(huì )結構是指社會(huì )中各種社會(huì )要素、各個(gè)社會(huì )地位之間相互關(guān)系的制度化或模式化體系。社會(huì )結構由人口結構、城鄉結構、階層結構、區域結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構等組成。社會(huì )結構是否合理，對社會(huì )發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。在廣西的少數民族地區，社會(huì )結構存在著(zhù)諸多不合理的因素。
1.人口結構不合理。廣西少數民族地區人口結構不合理集中體現在年齡結構嚴重失調。城市化的推進(jìn)，促使更大規模人口流人城市，其中大部分是中青年人，老人、兒童等留在農村，原有的家庭結構、養老模式、生活方式發(fā)生了重大改變，由此造成了養老、留守兒童、隔代教育等社會(huì )問(wèn)題。這些問(wèn)題在少數民族落后的交通、較低的收入水平等因素影響下更突出，與原有的民生問(wèn)題交織在一起，對民族地區的社會(huì )穩定構成潛在的危脅。
2.家庭結構形式化。廣西民族地區的家庭結構、結構模式及其社會(huì )整合功能發(fā)生了重大變化。一是家庭規模小型化；--是家庭類(lèi)型多樣化；三是家庭功能變化。隨著(zhù)大量青壯年外出務(wù)工，傳統的家庭結構已發(fā)生改變，單親家庭、殘缺家庭、空巢家庭等逐漸增多，致使傳統的核心家庭、主干家庭和聯(lián)合家庭流于形式，原先由家庭承擔的親子教育、養育老人等功能逐漸推向社會(huì )。
3.就業(yè)結構不穩定。廣西的就業(yè)結構正在發(fā)生顯著(zhù)改變，表現為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位等方面的配置變化，但是民族地區的就業(yè)結構不穩定。少數民族地區的絕大部分人從事第一產(chǎn)業(yè)，在流入城市、沿海發(fā)達地區等地后，所從事的第二產(chǎn)業(yè)，大多為簡(jiǎn)單、重復性工作，技術(shù)含量不高；所從事的第三產(chǎn)業(yè)，屬低端服務(wù)性工作，收入水平徘徊不前。還出現從第二、三產(chǎn)業(yè)轉向第一產(chǎn)業(yè)的逆流現象。
4.階層結構不合理。社會(huì )結構的核心是社會(huì )階層結構。一般認為較合理的社會(huì )階層結構是“兩頭小、中間大”，即中等收入者占大多數、較低收入者和較高收入者占少數的橄欖型社會(huì )結構。中等收入階層成為社會(huì )的主體，各社會(huì )要素布局合理、發(fā)展均衡是合理的社會(huì )結構的重要體現。在廣西，尤其是各個(gè)民族自治縣，大部分是農業(yè)人口，收入水平較低，仍有不少家庭年收入不足千元。曾經(jīng)流行過(guò)一種說(shuō)法，那就是廣西“老、少、邊、山”都姓“窮”。在桂西北少數民族地區，仍有不少未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，他們生活在大石山區和邊遠地區，或缺土缺水，或交通不便，生活條件十分惡劣。改革開(kāi)放后，廣西一些邊境民族地區雖然有了較大的發(fā)展，但由于地理、長(cháng)期戰爭等歷史原因，經(jīng)濟水平一直較低，貧困面大�？偟恼f(shuō)來(lái)，廣西少數民族地區，大多數人從事第一產(chǎn)業(yè)，收入低，處于社會(huì )的底層。即使少數民族人口不斷向城市涌入，但大多仍從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，平均收入水平較低。整個(gè)社會(huì )階層結構是低收入者占絕大多數、中等收入者占極少數人的倒丁字型結構。這是個(gè)極不合理的階層結構。社會(huì )結構具有相對穩定性，改變少數民族地區的階層結構需要長(cháng)期努力。但在近期內提高低收入水平、扶持特困家庭，或者說(shuō)進(jìn)行民生改善是可能的也是必需的。
(二)民族地區的社會(huì )流動(dòng)不順暢
社會(huì )結構的調整要通過(guò)社會(huì )流動(dòng)來(lái)實(shí)現。社會(huì )流動(dòng)是人們在社會(huì )關(guān)系空間中從一個(gè)位置向另一位置的移動(dòng)，它包括地理空間的流動(dòng)和職業(yè)地位的改變。廣西喀斯特巖溶地區，具有獨特的地質(zhì)地理環(huán)境，山區自然條件惡劣，峰叢連綿，峽谷深切，巖石成堆，干旱缺水，可耕地少；有的是荒山荒坡，土地貧瘠。全區石山面積8.29萬(wàn)平方公里，占總面積的32.6％。加之資金缺乏，基礎設施差，交通不便，信息閉塞，商品流通不暢，少數民族農民處于自給自足或半自給自足的自然經(jīng)濟階段，未能融入競爭開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟中。經(jīng)過(guò)幾次基礎設施大會(huì )戰、村村通工程，少數民族地區的交通環(huán)境得到很大的改善，但仍有不少居住偏遠、地處山腰的民族村仍沒(méi)有通公路、水泥路。這些都給少數民族對外流動(dòng)造成阻礙。從流動(dòng)的情況來(lái)看，少數民族的社會(huì )流動(dòng)一般表現為水平流動(dòng)，即簡(jiǎn)單地由農業(yè)轉向工業(yè)、服務(wù)業(yè)。由于語(yǔ)言、教育水平、戶(hù)籍身份等因素的影響，少數民族垂直流動(dòng)性并不強，向上流動(dòng)的機會(huì )并不多，這表現在少數民族在城市里仍從事簡(jiǎn)單的重復性的勞動(dòng)，社會(huì )地位并沒(méi)有得到改變。一旦因公受傷、因公致殘，喪失勞動(dòng)力之后返鄉，社會(huì )流動(dòng)便中止。
(三)民族地區的社會(huì )保障不健全
社會(huì )保障是保證社會(huì )成員最基本生存需求的底線(xiàn)。廣西少數民族地區除了仍存在與全國其他貧困地區同樣的吃飯難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題，還存在著(zhù)飲水難、行路難、看電視難、通電話(huà)難等問(wèn)題。一些工程如新農村合作醫療、農村養老保險等仍處在試點(diǎn)工作階段，在不少民族地區并沒(méi)有推廣、普及。民族地區的社會(huì )保障體系仍不健全，最基本的民生問(wèn)題未能得到解決。
(四)民族地區的社會(huì )心理不適應
當前我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟、由傳統社會(huì )向現代社會(huì )的深刻轉變，不可避免地帶來(lái)社會(huì )的震蕩和矛盾。廣西是唯一沿海的西部地區，區位優(yōu)勢明顯，在國家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、建立中國一東盟自由貿易區和泛北部灣經(jīng)濟區、打造經(jīng)濟新高地和發(fā)展新一極中，廣西迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。區域合作、區域經(jīng)濟一體化加劇了少數民族的流動(dòng)，各種文化得到更大范圍的交流、融合，這也不可避免地帶來(lái)了少數民族心理的變化、少數民族文化與漢文化的沖突。長(cháng)期的山居生活、半自給自足生活，給部分人造成甘于偏居一隅、與外世無(wú)爭的心理慣勢，缺乏商品意識和創(chuàng )新意識。面對較落后的經(jīng)濟文化水平，少數民族在與外界進(jìn)行較全面、深入的交流時(shí)，不可避免地帶來(lái)一定的文化自卑感。當前，少數民族地區的居民收入水平、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度與全國的差距持續擴大；不同的民族地區之間、城市與農村之間的差距也在持續擴大。發(fā)展差距持續拉大容易在民族之間形成隔閡，對民族之間的相互認同產(chǎn)生影響，甚至會(huì )引起少數民族的失落感和相對被剝奪感。
二、廣西社會(huì )建設的功能分析
廣西加強社會(huì )建設的目標是改善民生，要努力建成具有民族特色、時(shí)代特征、廣西特點(diǎn)的社會(huì )建設基本框架，使全區各民族共享改革開(kāi)放成果，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步形成和鞏固經(jīng)濟繁榮、民族團結、邊疆穩固、社會(huì )安定、環(huán)境優(yōu)美的良好局面。為此，需要結合廣西的實(shí)際情況，對社會(huì )建設的功能進(jìn)行分析和定位。
(一)保障全區各族人民的基本生存權利
民生問(wèn)題是一種權利問(wèn)題，而不是政府或富裕階層的施舍。在民生問(wèn)題的背后，涉及到社會(huì )穩定和秩序的問(wèn)題。民生問(wèn)題作為一種權利問(wèn)題，不僅涉及到民眾的基本生存權和發(fā)展權，也涉及到教育、勞動(dòng)、社會(huì )保障、公共服務(wù)等社會(huì )權利。在少數民族地區，在富飽問(wèn)題尚未解決抑或剛剛解決之際，遇到不平等競爭、就業(yè)壓力增大、收入分配差距過(guò)大、貧富差距拉大、社會(huì )保障安全網(wǎng)的構建緩慢等問(wèn)題，不安全感顯著(zhù)增加，被剝奪感更強烈。廣西有國定貧困縣28個(gè)，區級貧困縣21個(gè)，在非貧困地區，仍有不少人處在貧困生活狀態(tài)。面對這種情況，政府有責任和義務(wù)來(lái)承擔解決民生問(wèn)題的重任，少數民族有必要捍衛自己的權利。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，就是實(shí)現保障人的生存權和發(fā)展權，保障全區各族人民的基本生存權利。
(二)為廣西經(jīng)濟建設奠定堅實(shí)的社會(huì )基礎
廣西位于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結合部，是我國面向東盟的重要門(mén)戶(hù)和前沿地帶，是西南地區最便捷的出海大通道，戰略地位意義重大。隨著(zhù)中國—東盟自由貿易區永久落戶(hù)南寧、國家批準實(shí)施北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃等，廣西迎來(lái)了期盼已久的千年機遇。但是，廣西既有北部灣沿海、西江經(jīng)濟帶等發(fā)展條件好、潛力大的地區，又有邊境地區、大石山區等集中連片的貧困地區。當前，廣西各地發(fā)展不平衡，城鄉差距持續擴大，原有的民生問(wèn)題更加突出，受?chē)鴥韧庑蝿莸挠绊�，民族地區的群眾增收困難，給經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)潛在的不穩定因素。應著(zhù)力解決突出的民生問(wèn)題，讓經(jīng)濟發(fā)展成果切實(shí)落實(shí)到改善民生上，通過(guò)改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)擴大內需，最大限度減少不穩定、不和諧因素，為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)力和社會(huì )基礎。
(三)為廣西深入開(kāi)放合作提供良好的人文基礎
隨著(zhù)中國一東盟博覽會(huì )和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì )召開(kāi)，廣西開(kāi)始與東盟全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。在新的歷史起點(diǎn)上，廣西北部灣經(jīng)濟區定位為“重要國際區域經(jīng)濟合作區”，口岸經(jīng)濟區、保稅物流區以及跨境經(jīng)濟合作區正在如火如荼建設當中。廣西還參與了泛北部灣、泛珠三角區域合作，進(jìn)行更大范圍、更高層次地開(kāi)放與區域合作。但是，作為發(fā)展起點(diǎn)較低、發(fā)展基礎薄弱的少數民族地區，仍存在絕對貧困、交通閉塞、信息滯后、商品意識薄弱等問(wèn)題。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，應立足于服務(wù)廣西深入開(kāi)放合作的高度，讓邊境地區、貧困地區的少數民族在解決自身生存問(wèn)題后，以更積極更開(kāi)放的姿態(tài)參與區域合作，發(fā)揚本民族文化，加強民族交流與融合，為東盟各國及其他地區來(lái)廣西投資、參與廣西建設提供良好的人文基礎。
三、廣西社會(huì )建設重點(diǎn)工程的推進(jìn)
民生問(wèn)題是一個(gè)伴隨著(zhù)人類(lèi)生存和發(fā)展全過(guò)程的基本問(wèn)題，并隨著(zhù)不同地區人們生存環(huán)境、生活需求等因素的變化而發(fā)生相應的改變。廣西以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設是一項長(cháng)期、系統、復雜的工程，要針對不同民族不同地區，有側重、有計劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。
(一)扶貧攻堅工程
廣西49個(gè)國家級、自治區級的貧困縣份幾乎占據全部縣份的一半，此外，非貧困地區仍有不少人處在絕對貧困生活狀態(tài)。改善民生，構建和諧社會(huì )，要求加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平和提高扶貧標準。扶貧工作不可淡化弱化，必須堅持扶貧攻堅工程建設，著(zhù)力解決絕對貧困問(wèn)題，盡快穩定解決溫飽問(wèn)題并實(shí)現脫貧致富。
1.明確扶貧攻堅目標和重點(diǎn)扶貧地區。2010年廣西完成4060個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工作，農村貧困人口減少到300萬(wàn)以下，其中絕對貧困人口降至29萬(wàn)人。在此基礎上，到2015年，穩定解決溫飽的人口要達全區貧困人口的90％以上；2020年全區基本消除絕對貧困現象。根據實(shí)際情況，扶貧的重點(diǎn)區域主要集中在桂西大石山區、邊境地區和庫區礦區。
桂西大石山區既是集中連片貧困地區，又是少數民族聚居地區，向來(lái)是扶貧攻堅主戰場(chǎng)。該地區要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現象。加大整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩妥開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。
對于邊境地區東興、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡、寧明、天等8個(gè)縣市，繼續加大支持力度，大力實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”計劃。加大對邊境地區發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿易。對承擔守邊任務(wù)的邊民給予一定補助。制定和落實(shí)受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。
落實(shí)大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問(wèn)題的基礎上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長(cháng)效機制。采取調整概算、調整電價(jià)、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區移民長(cháng)遠生計問(wèn)題。扶持庫區發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟林、畜牧水產(chǎn)養殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。
2.創(chuàng )新扶貧工作方法。廣西由于地理環(huán)境、國內外經(jīng)濟形勢、自然災害頻繁等因素的影響，赤貧、返貧等現象仍大量存在。在新形勢下，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設對扶貧工作提出了更高的要求，僅依靠原先常規的扶貧手段很難徹底解決貧困問(wèn)題。要更加扎實(shí)推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā)；建立健全扶貧資金投入和管理機制；進(jìn)一步做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，做好扶貧貼息貸款工作；加大對貧困農民職業(yè)教育培訓；積極動(dòng)員和組織社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，努力拓寬外資扶貧渠道等等�？傊�，扶貧工作必須更新思想觀(guān)念，改進(jìn)工作方式，加大工作力度，切切實(shí)實(shí)改善民生，體現社會(huì )建設的實(shí)效。
(二)社會(huì )保障工程
在眾多事關(guān)民生的工作中，社會(huì )保障制度是保障民生、改善民生的最為有效的制度安排。健全的社會(huì )保障制度，是調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平的必要措施，也是社會(huì )穩定的重要保證。當前，廣西社會(huì )保障工作雖已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)的覆蓋面還很窄，社保資金相對不足，社會(huì )統籌層次較低，與促進(jìn)社會(huì )和諧以及人民群眾的期盼還有差距。
由于較落后的社會(huì )發(fā)展水平，民族地區的社會(huì )保障與全國其他地區有所不同。在廣西邊境少數民族地區，首先要解決的是邊民溫飽問(wèn)題、飲水問(wèn)題、住房安全問(wèn)題和村寨防火問(wèn)題。而農村最低生活保障、農村社會(huì )養老保險、新型農村合作醫療等針對農民的社會(huì )保障項目，在少數民族地區，其實(shí)施范圍有待擴大、實(shí)施方法有待改進(jìn)。針對不同少數民族的居住特點(diǎn)和生活習慣，社會(huì )保障方面的工作可靈活多樣。在加強農村五保供養服務(wù)設施建設方面，有的少數民族老人并不習慣住樓房，據此我們可以改變建房結構，同時(shí)增加適應少數民族喜好的歌臺等娛樂(lè )設施，以及提供專(zhuān)業(yè)的護理人員。
要擴大社會(huì )保障城鄉覆蓋面，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問(wèn)題。擴大新型農村社會(huì )養老保險改革試點(diǎn)，完善適合農民工特點(diǎn)的養老、醫療、工傷等社會(huì )保障政策。統籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫療保障問(wèn)題。完善城鄉居民最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養老、優(yōu)撫安置服務(wù)設施建設。健全各級救災物資儲備體系，推進(jìn)南寧救災物資儲備庫、災害監測預警網(wǎng)絡(luò )、衛星減災區域分中心和減災工程設施建設。
(三)教育惠民工程
當前中國的社會(huì )，決定一個(gè)社會(huì )成員的綜合社會(huì )經(jīng)濟地位的是教育、收入、權力、就業(yè)單位性質(zhì)，以及是否從事受歧視職業(yè)。對于絕大多數少數民族的成員而言，在語(yǔ)言、出身門(mén)第、家庭關(guān)系、繼承的財富以及與之相聯(lián)系的生活條件等社會(huì )先賦條件處于劣勢的現實(shí)情況下，只有接受了高一級的教育，少數民族的學(xué)生才有更多向上流動(dòng)的機會(huì )，才能更快更有效地改變社會(huì )地位。同時(shí)，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強民族團結教育，這也是加強民族認同、改善民生的長(cháng)效之舉。
1.教育要從娃娃抓起。在廣西廣大的農村地區、民族地區，入讀幼兒園的普及率并不高，可以考慮借用私人資金、民間力量興辦幼兒園‘，在有條件的地方建設一批鄉鎮示范幼兒園。
2.鞏固提高義務(wù)教育。在九年義務(wù)教育方面，即使是免除了學(xué)雜費，少數民族地區仍有一定的輟學(xué)率，這方面的教育工作仍不可松懈。要完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的寄宿生補助生活費。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加大農村教師培訓力度，提高農村教師的工資水平，推進(jìn)農村學(xué)校教師周轉房建設。并進(jìn)一步推進(jìn)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作，健全貧困家庭學(xué)生資助政策體系。
3.大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)院�；A能力建設，擴大對特殊困難地區、少數民族地區的招生規模。資助中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的學(xué)費、生活費和設立助學(xué)金、獎學(xué)金�？筛鶕䦟�(shí)際情況對在讀的初三少數民族學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育普及教育，提高其接受職業(yè)教育或高等教育的意識。少數民族學(xué)生在完成了九年義務(wù)教育之后，可根據個(gè)人和家庭等實(shí)際狀況，選擇進(jìn)行中級職業(yè)教育、高級職業(yè)教育或高等教育。
4.穩步發(fā)展普通高中教育，提高高中階段毛入學(xué)率。對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就讀的普通高中學(xué)生免除學(xué)費；完善對考上大學(xué)的家庭困難學(xué)生的資助政策體系，確保“應助盡助”。進(jìn)一步做好國家助學(xué)貸款發(fā)放工作，實(shí)現“應貸盡貸”，確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。
(四)住房安居工程
住有所居，是每一個(gè)社會(huì )成員合理的要求和共同的愿望，也是改善民生，促進(jìn)民族地區社會(huì )和諧的重要舉措。
1.堅持從實(shí)際出發(fā)的原則積極推進(jìn)危房改造。在農村地區，進(jìn)行危舊房改造，解決和改善貧困群眾的住房安全問(wèn)題；對50戶(hù)以上連片木結構民族村寨繼續實(shí)施防火綜合整治工作，解決部分民族村寨防火問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施“城中村”和城鎮危舊住房改造。改造的規模、速度必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，堅持從實(shí)際出發(fā)、充分考慮當地建房習俗和群眾的經(jīng)濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經(jīng)濟實(shí)用、造價(jià)適中的住房。資金籌措要堅持群眾自籌、政府補助、部門(mén)幫扶、社會(huì )捐助的原則，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界支持危房改造，確保危房改造順利推進(jìn)。
2.引導房地產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展。加快建立以市場(chǎng)調節為主，并與政府保障相結合的住房供應體系，基本建成制度健全、多層供給的住房保障體系。加大商品房建設調控力度，建立合理的商品房供應機制，形成適應不同消費需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)。著(zhù)力開(kāi)發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房，加大對普通商品住房建設的信貸支持，滿(mǎn)足不同收入群體家庭的住房需求。健全地方法規，改善物業(yè)管理。
3.加大對城市低收入住房困難家庭的保障力度。進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，多渠道籌集廉租住房資金，對符合規定條件、申請住房保障的低收入住房困難家庭實(shí)現應保盡保，確保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起房。
(五)就業(yè)富民工程
就業(yè)是民生之本。對于自然環(huán)境惡劣、交通運輸不便的廣西少數民族地區，就業(yè)尤其是轉移就業(yè)的任務(wù)更繁重、意義更重大。
1.加強面向城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展職業(yè)技能培訓。積極培育新型農民，提高農村勞動(dòng)力技能，加強與廣東等沿海發(fā)達省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴大勞務(wù)輸出規模。
2.落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。繼續做好困難家庭大學(xué)畢業(yè)生、城鎮“零就業(yè)家庭”、農村低收入家庭等困難群體的就業(yè)援助幫扶工作。
3.增加農村低收入家庭轉移性收入。推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展進(jìn)程和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現農村養老保險和新型合作醫療制度全面覆蓋，逐年提高對參保和參合農民的補助水平。加大純農戶(hù)幫扶力度，實(shí)施對農村勞動(dòng)力就業(yè)技能減免費培訓計劃，逐步縮小城鄉居民家庭間轉移性收入相對差距。
4.促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)。開(kāi)拓人力資源市場(chǎng)，實(shí)施更加積極的政策促進(jìn)就業(yè)，采取小額貸款、技能培訓、工商扶持等措施鼓勵全民創(chuàng )業(yè)。
(六)衛生健康工程
加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，實(shí)現“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”的目標�；窘ǔ膳渲煤侠�、全民共享的醫療衛生健康服務(wù)體系。
1.加強三級醫療衛生服務(wù)機構建設。推進(jìn)縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)機構建設，健全農村三級醫療衛生服務(wù)體系，確保每個(gè)建制鎮有一所政府舉辦的衛生院或社區衛生服務(wù)中心，每個(gè)行政村有社區衛生服務(wù)站，實(shí)現“小病不出村鎮”。加強基層衛生人員培訓，重點(diǎn)培養少數民族聚居地區鄉村醫生。
2.健全公共衛生服務(wù)體系。按標準建設好疾病預防控制、衛生監督和婦幼保健機構，全面建成覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、運行高效的公共衛生服務(wù)體系。實(shí)施城市社區居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達地區建立健全城市社區衛生服務(wù)體系。完善公共衛生體系，加強衛生監督機構、疾病預防控制實(shí)驗室和應急醫療救治能力建設。加強艾滋病防治，加大結核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。繼續實(shí)施農村獨生子女戶(hù)和雙女戶(hù)長(cháng)效節育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務(wù)體系建設，加強婚前和孕前優(yōu)生健康指導，開(kāi)展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實(shí)施母嬰安康工程，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育教育，在醫院、社區開(kāi)展孕婦教育培訓，實(shí)行農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。建立基本藥物制度，改革藥品供應保障體系，完善分級醫療制度，全面落實(shí)各項控費措施和惠民政策，有力控制醫療費用的不合理增長(cháng)，讓城鄉居民“看得起病”、“看得好病”。
3.完善食品藥品監管體系。加強食品藥品監管能力建設，提高檢驗檢測水平，建設食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)南寧中國一東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設，建立農村集體聚餐食品安全監管機制。
4.促進(jìn)中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。實(shí)施壯瑤醫藥振興計劃，建立質(zhì)量標準體系。推動(dòng)廣西藥用植物園升級改造，建設中國—東盟傳統醫藥科技文化合作交流中心。
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