當前我國人口與計劃生育實(shí)施政策研究

摘要：人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展實(shí)踐證明，人民群眾是社會(huì )財富和歷史的創(chuàng )造者。人口問(wèn)題不僅是家庭延續的個(gè)人問(wèn)題，也是社會(huì )發(fā)展的公共問(wèn)題。隨著(zhù)人類(lèi)文明的演進(jìn)，人們對人口問(wèn)題的認識在不斷深化，計劃生育也被提到了前所未有的高度。文章闡述了影響人口發(fā)展的典型理論，論述了實(shí)行計劃生育的意義，并提出推行計劃生育的政策措施，以促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人口；計劃生育；生育政策；社會(huì )和諧
        一、人口發(fā)展的兩個(gè)典型理論
        人類(lèi)社會(huì )是人的社會(huì )，人類(lèi)對于自身發(fā)展不斷進(jìn)行深入思考，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，其思維也明顯帶有歷史的局限。關(guān)于人口發(fā)展的典型理論有以下兩種：
        （一）人口數量是社會(huì )發(fā)展的直接推動(dòng)力量。
        在早期的社會(huì )，人類(lèi)普遍認為人口就是社會(huì )發(fā)展的直接推動(dòng)力量，以19世紀法國著(zhù)名的社會(huì )學(xué)家、數學(xué)家孔德的“人口就是命運”論為代表。該理論認為，國家的興盛衰亡與人口的數量密切相關(guān)。美國在200多年的時(shí)間里人口增長(cháng)了50多倍，這也是其從一個(gè)荒蕪之地崛起迅速崛起的重要原因。而在同一時(shí)段，法國人口卻只增加了2倍，遠遠落后于德國。19世紀初，法德兩國的人口比率是11∶10。到19世紀末，則變成了10∶15。這也是法德?tīng)幇�，法國屢屢敗北的原因。該理論在社�?huì )發(fā)展的初級階段具有一定的意義。
        （二）人口質(zhì)量是社會(huì )發(fā)展的重要經(jīng)濟引擎。
        馬克思主義人口理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎，認為人口增長(cháng)不是社會(huì )發(fā)展的決定力量，但人口增長(cháng)對社會(huì )發(fā)展有促進(jìn)和延緩的作用。在社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系中，人具有生產(chǎn)者和消費者的兩重屬性�！叭祟�(lèi)數量增多到必須為其增長(cháng)規定一個(gè)限度的這種抽象可能性當然是存在的�！边@也使得人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)必然會(huì )受到客觀(guān)條件的制約，最終實(shí)現由盲目生育到計劃生育的轉變。后來(lái)的學(xué)者試圖從不同的視角去解讀人口問(wèn)題。1979年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獲學(xué)得主西奧多•W•舒爾茨提出的人力資本理論就是對馬克思主義人口理論的進(jìn)一步深化。該理論闡述了許多無(wú)法用傳統經(jīng)濟理論解釋的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，明確提出人力資本是當今時(shí)代促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素，認為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類(lèi)未來(lái)的前景”。
        二、實(shí)行計劃生育的意義
        當前，我國正處于社會(huì )主義初級階段，正確認識人口問(wèn)題，實(shí)施計劃生育具有重要意義。主要體現在以下方面：
        （一）實(shí)行計劃生育有利于緩解資源有限性和人口增長(cháng)無(wú)限性之間的矛盾。
        人口發(fā)展一定要與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應，與資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。資源和生態(tài)環(huán)境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀(guān)點(diǎn)已日益成為國際社會(huì )的共識。我國的土地中2/3是山地，上百萬(wàn)平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開(kāi)墾的肥沃土地已經(jīng)不多，而且這種開(kāi)墾還要受到保護生態(tài)環(huán)境的限制，因此有必要對人口進(jìn)行控制，實(shí)行計劃生育。
        （三）實(shí)行計劃生育有利于加速資本積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升人的生存質(zhì)量。
        我國實(shí)行計劃生育政策是經(jīng)過(guò)了一番謹慎的論證過(guò)程的。早在20世紀中葉，馬寅初就對我國人口發(fā)展的狀況進(jìn)行了深入分析，提出了“新人口論”。1978年8月5日，田雪原在《光明日報》上發(fā)表了《為馬寅初先生的新人口論翻案》。這也為后來(lái)實(shí)行計劃生育提供了理論借鑒。事實(shí)證明，在崇尚“多子多�！钡闹袊�，推行以控制人口為主旨的計劃生育政策阻力非常大。然而正是這項被嚴格執行的國策幫助中國成功地避免了人口的失控。首先，實(shí)行計劃生育，能夠減少消費，增加資金積累；其次，實(shí)行計劃生育，有利于緩解生產(chǎn)力發(fā)展與就業(yè)之間的矛盾；再次，實(shí)行計劃生育，國家可以把積累下來(lái)的資金用于教育和培訓，發(fā)展科技和文化，從而提高全民族的人口質(zhì)量，增強民族的綜合素質(zhì)，最終實(shí)現民族富強和繁榮昌盛。
        三、實(shí)行計劃生育的政策措施
        實(shí)行計劃生育，控制人口增長(cháng)，提高人口素質(zhì)是從我國的國情和最廣大人民的切身利益出發(fā)而做出的重大戰略決策。
具體措施包括以下方面：
        （一）完善計劃生育立法工作。
        完善計劃生育的法律和法規，是當前計劃生育有效實(shí)施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國人口與計劃生育法》之外，還要建立健全《執法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執法過(guò)程中有規可循、有矩可蹈、有章可依、執法公平。       （二）實(shí)施計劃生育家庭福利政策。
        人有近憂(yōu)也有遠慮，養兒防老，積谷防饑，是傳統的生育觀(guān)的體現。實(shí)施計劃生育家庭福利政策改革是有效實(shí)行計劃生育的保證。改革主要基于以下層面：
        1.規避因執行計劃生育國策而產(chǎn)生的確定性風(fēng)險或不足，在養老保障個(gè)人賬戶(hù)下建立計劃生育獎勵／救助子賬戶(hù)，并且要做到獎勵扶助標準隨著(zhù)年齡的增加不斷遞增，獎勵扶助標準還要和物價(jià)水平的變化保持協(xié)調，確保資金獎勵的有效性。在計劃生育的實(shí)施過(guò)程中，必然要面對人口老齡化的挑戰，國家計生委、財政部和民政部、社會(huì )保障部要加大對社會(huì )化養老服務(wù)體系的基礎設施建設和改善服務(wù)條件等方面的財政資金投入，做好資金的運營(yíng)、管理工作。同時(shí)，還要加大國家財政對計劃生育夫婦在就業(yè)、交通、食物、教育等領(lǐng)域的資助。例如，資助兒童照料、育兒假、兒童／家庭津貼、家庭稅收和住房津貼等。
        2.規避對因特有概率事件而形成的不確定性風(fēng)險，建立政策性生育保險，并覆蓋全體育齡群體，包括城鎮女職工、廣大農村婦女和城鎮非正規就業(yè)婦女。除了保障育齡婦女在生育期間的相應待遇和就業(yè)保護外，生育保險還應拓展到計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、子女傷殘死亡等領(lǐng)域。根據2005年全國1％人口生命抽樣調數據顯示，每l000個(gè)出生嬰兒中大約有3.05％的人在25歲之前死亡，其中獨生子女家庭占很比例；另外，根據全國殘疾人生命抽樣調查數據顯示，20歲以前發(fā)生二級以上殘疾的幾率達到8.2％�？梢�(jiàn)當前子女意外傷殘死亡的風(fēng)險直接影響到家庭的穩定和和諧，計劃生育家庭風(fēng)險規避制度至關(guān)重要。
        （三）提供計劃生育／生殖健康基本公共服務(wù)。
        為了有效實(shí)行計劃生育，必須推進(jìn)計劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基本公共服務(wù)均等化。首先，科學(xué)界定全國性基本公共服務(wù)的種類(lèi)和標準，例如，制定人口計生技術(shù)服務(wù)的基礎設施、基本設備和配套人員等實(shí)物標準，制定宣傳教育的經(jīng)費投入比例、結構劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規宣傳教育，定期邀請專(zhuān)家為育齡婦女開(kāi)展生育、節育、不育、生殖保健等科普知識普及知識培訓。站在戰略的高度制定提高出生人口素質(zhì)的規劃及行動(dòng)計劃，實(shí)施科學(xué)婚檢，有效實(shí)施出生缺陷干預工程，做好新生兒疾病篩查和康復等工作，開(kāi)展出生影響出生嬰兒缺陷的因素展開(kāi)重大專(zhuān)項研究。此外，人口性別比例失調問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì )和諧穩定的重要問(wèn)題，也是計劃生育工作的重點(diǎn)，嚴禁非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠�？傊�，在計劃生育公共服務(wù)中要避免態(tài)度冷漠和強硬，而應該本著(zhù)以人為本的原則，注入人文關(guān)懷和情感關(guān)照，使計劃生育工程真正的成為一項民生工程，一切為了人民，一切服務(wù)于人民。
        （四）完善流動(dòng)人口的計劃生育管理。
        隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入和戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，我國流動(dòng)人口的比重在不斷增加，目前已達兩億之眾，而且流動(dòng)對象多樣化、流動(dòng)頻率快速化、流動(dòng)時(shí)間延長(cháng)和流動(dòng)人口超計劃生育嚴重，這也陡然增加了計劃生育的管理難度。因此，加強區域與部門(mén)間的協(xié)作，建立流動(dòng)人口計劃生育統一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，加強社區流動(dòng)人口登記制度，對流動(dòng)人口開(kāi)展“屬地化管理”。
        （五）加強計劃生育隊伍建設。
        建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精湛、工作作風(fēng)好、富有愛(ài)心的計劃生育工作隊伍是有效實(shí)施計劃生育的關(guān)鍵。首先，做好計生人員聘用考核工作，推行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。其次，抓好計生人員專(zhuān)業(yè)培訓工作，使其掌握必要的法律知識和法律程序，做好專(zhuān)業(yè)發(fā)展，減少盲目執法造成的不良后果和惡劣影響。通過(guò)引導群眾自覺(jué)學(xué)習和自我教育來(lái)提高他們的生育文明素質(zhì)，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。
        四、結語(yǔ)
        綜上所述，長(cháng)時(shí)期以來(lái)人口和計劃生育宣傳在傳播生殖健康科學(xué)知識、推動(dòng)計劃生育基本國策的落實(shí)、營(yíng)造良好的人口環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用�；�于我國人口數量、素質(zhì)、結構和分布等問(wèn)題互相制約和影響的事實(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的引領(lǐng)下采取有效措施，完善人口和計劃生育政策，對于促進(jìn)人口、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展具有深遠的歷史意義和潛在的現實(shí)意義。 
參考文獻：
[1]劉玲琪，田遇春．計劃生育利益導向影響因素分析[J]．人口與計劃生育，2005，(2).
[2]陳志國，肖彩波．中國農村計劃生育保險保障制度現狀評價(jià)與政策建議[J]．生態(tài)經(jīng)濟，2005，(5)．

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