淺析如何加強電力工程EPC總承包項目施工分包招標管理
論文關(guān)鍵詞：電力工程 總承包 施工分包 招標管理
論文摘要：電力工程EPC總承包項目施工內容繁多，技術(shù)復雜，工期要求緊。因此在總承包合同簽訂后就應立即展開(kāi)施工分包招標工作，施工分包招標工作管理的好壞直接影響到整個(gè)項目的經(jīng)營(yíng)狀況，本文重點(diǎn)談下如何加強EPC總承包項目的施工分包招標管理。
電力工程EPC總承包合同簽訂后應立即對項目的施工分包招標進(jìn)行總體策劃，要從編制分包招標方案，到資格預審、編制招標文件、評標、定標等各個(gè)環(huán)節加強分包招標管理。
1合理劃分標段
電力工程EPC總承包項目規模大、技術(shù)要求復雜、工期長(cháng)，作為一個(gè)整體進(jìn)行施工分包招標將大大降低招標的競爭性，因此應將電力工程EPC總承包項目劃分成若干個(gè)標段進(jìn)行施工分包招標，但也不能將標段劃分的太小，太小的標段將失去對實(shí)力雄厚的潛在投標人的吸引力。標段劃分時(shí)應充分考慮以下幾個(gè)因素：
總承包方的現場(chǎng)協(xié)調管理要求。標段的劃分應盡可能的考慮總承包方的現場(chǎng)協(xié)調管理工作。為明確各分包單位之間的工作范圍和職責，減少總承包方的現場(chǎng)協(xié)調管理的難度，對于項目的各部分內容相互之間干擾不大，方便總承包人進(jìn)行統一管理的應考慮對各部分內容分別進(jìn)行招標。否則應當考慮將項目發(fā)包給一個(gè)承包商進(jìn)行統一協(xié)調管理。
對工程效益的影響。標段劃分是否合理直接影響著(zhù)工程的效益。如果將EPC項目作為一個(gè)整體進(jìn)行施工分包招標，既有利于分包方的現場(chǎng)統一管理，也減少了總承包方的現場(chǎng)協(xié)調管理工作，且分包單位的人工、機械設備、臨時(shí)設施等可以統一使用，大大降低施工單位的成本，但發(fā)包價(jià)格往往很高。如果將項目按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別等合理劃分為幾個(gè)標段直接發(fā)包給分包單位，由于增加了各單位之間的競爭力，發(fā)包費用往往要比發(fā)包給一個(gè)單位低很多，但隨之而來(lái)的是各標段之間的接口增加，總包現場(chǎng)協(xié)調管理難度和風(fēng)險增加，且各單位間的人工、機械設備和臨時(shí)設施不能統一使用。因此招標時(shí)應根據工程自身條件分析標段劃分的數量。
2加強招標文件的編制工作
根據《中華人民共和國招標投標法》規定，招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此在分包招標管理中，應從以下幾個(gè)方面加強招標文件的編制工作。
2.1選擇合適的合同文本
招標文件中的合同文本應盡量采用成熟的示范文本，并根據本項目特點(diǎn)對合同條款進(jìn)行必要的修改。對于無(wú)合同示范文本可參考的，合同條款應以總承包方起草為主。
2.2合同條款要完善
招標文件中的合同條款既是投標單位編制投標文件的基礎也是將來(lái)雙方簽訂合同的基礎，合同條款的內容對雙方均有約束力。因此在編制招標文件時(shí)，合同條款應完善。對于今后可能出現爭議的事項要在合同條款里進(jìn)行明確約定。對于工期、數量、質(zhì)量、計價(jià)原則等有特殊要求的，應當在合同中予以特別說(shuō)明。
2.3結算原則要明確
在招標文件里必須將工程結算原則詳細準確地寫(xiě)明，避免過(guò)程付款和結算時(shí)的扯皮。對于采用工程量清單的招標項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結算方式；要明確采用的定額及取費系數、計價(jià)原則、調整文件的使用范圍；明確合同執行期間施工單位人工費、材料費、機械費的漲價(jià)風(fēng)險承擔方；明確清單工程量發(fā)生變化是否調整單價(jià)。
2.4加強工程量清單編制水平
目前電力工程EPC總承包的分包工程多采用工程量清單報價(jià)模式進(jìn)行招標。工程量清單是投標人進(jìn)行報價(jià)的重要依據，它的準確性與完整性直接影響到結算的進(jìn)展與質(zhì)量。對于大多數電力工程EPC總承包方而言，施工圖圖紙往往無(wú)法在分包招標階段詳細提供，因此總承包方在編制工程量清單時(shí)應會(huì )同設計人員對工程量清單項目進(jìn)行嚴格評審，充分了解現場(chǎng)施工條件和工程特點(diǎn)，盡量對清單中的子目包含的工作內容進(jìn)行詳細描述，減少清單漏項，確保投標方理解清單項目所包含的施工內容，從而合理地編制投標報價(jià)文件，減少結算扯皮事項發(fā)生。造價(jià)人員還應根據招標范圍及技經(jīng)知識對工程量清單中容易引起歧義的子目一一界定清楚，比如鋼結構的油漆品種、設備材料到貨狀態(tài)等。
3加強資格審查管理工作
資格審查包括資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資質(zhì)條件、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。資格預審可排除那些不合格的投標人，進(jìn)而降低招標人的采購成本，提高招標工作的效率。因此個(gè)人認為電力工程EPC總承包的分包招標應盡量采用資格預審的方式。要充分重視和規范資格預審文件的編制，合理安排招投標活動(dòng)的時(shí)間和計劃，防止資格預審流于形式，同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的資格預審工作組，增加資格預審的透明度。
4加強評標管理工作
評標是招投標過(guò)程中的核心環(huán)節。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人均不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。評標時(shí)應從以下幾個(gè)方面加強管理：
4.1編制標低作為評標依據。標低的編制應充分考慮現行人工價(jià)格水平、材料市場(chǎng)價(jià)格、施工難度、工期、質(zhì)量、自然條件等因素。標低應嚴格保密。
4.2要詳細分析各投標方的投標報價(jià)，包括錯漏項分析、算術(shù)性錯誤分析、不平衡報價(jià)分析、綜合單價(jià)的合理性分析、綜合單價(jià)中取定的人工單價(jià)和材料單價(jià)分析、措施費用分析、取費下浮系數分析、甲供設備材料卸車(chē)保管費分析、安全文明施工費用、規費、稅金等不可競爭費用的分析等。
4.3對于明顯低于成本價(jià)的報價(jià)一定要重點(diǎn)分析，防止施工單位為提高中標率進(jìn)行惡劣的低價(jià)報價(jià)或不平衡報價(jià)，一旦中標后又找種種理由要求提高價(jià)格甚至中途退出，給總承包方造成很大的損失。
4.4要將各家投標報價(jià)情況與標低進(jìn)行詳細對比。對于報價(jià)中存在的問(wèn)題及不合理的單價(jià)提出書(shū)面意見(jiàn)，請投標方進(jìn)行書(shū)面澄清或說(shuō)明，避免投標方的不合理報價(jià)造成工程費用的增加，澄清或者修改的內容作為招標文件的組成部分。不合理報價(jià)包括報價(jià)明顯高于標低價(jià)格的和明細低于標低價(jià)格的部分。
4.5要仔細閱讀施工單位的投標報價(jià)說(shuō)明，確定投標單位對招標文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的響應。
結束語(yǔ)：通過(guò)以上論述，分包招標管理在電力工程EPC總承包管理中占有舉足輕重的地位，分包招標管理的好壞直接決定著(zhù)整個(gè)總承包項目的經(jīng)營(yíng)狀況，因此應加強總承包項目分包招標管理。
參考文獻：
全國造價(jià)工程師執業(yè)資格考試培訓教材編審委員會(huì )工程造價(jià)計價(jià)與控制中國計劃出版社 2006。
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