關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)法律保障問(wèn)題研究

　　論文摘要：我國目前的高校教育體制和社會(huì )就業(yè)結構都發(fā)生著(zhù)深刻變革，高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，已成為社會(huì )主要矛盾之一，而高校畢業(yè)生就業(yè)的立法則呈現出諸多缺陷，如何應對當前高校畢業(yè)生就業(yè)工作所面臨的新問(wèn)題，加強立法研究，是當前的重要問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中出現的問(wèn)題分析，凸顯目前就業(yè)立法的不足和完善立法的必要性，從而對高校畢業(yè)生保障就業(yè)法律完善提供理論上的研究。

　　論文關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)；立法
　　
　　我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，是當今十分突出的社會(huì )矛盾問(wèn)題之一。盡管高校畢業(yè)生就業(yè)制度也幾經(jīng)改革：從計劃經(jīng)濟體制下的統一分配到市場(chǎng)經(jīng)濟下的自主擇業(yè)，變革后的高校畢業(yè)生的就業(yè)制度也推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展，引起了社會(huì )觀(guān)念的轉變。然而這些制度變革和目前我國的經(jīng)濟狀況和日趨嚴峻的就業(yè)前景還不能完全適應，使高校畢業(yè)生這一特殊的群體在就業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遇到就業(yè)權利被侵害和缺乏法律救濟的情形。針對上述問(wèn)題，本文從法律對高校畢業(yè)生就業(yè)保障的角度，試圖在分析問(wèn)題形成原因的基礎上，構建完善的法律保障制度。

　　一、高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題

　　高校畢業(yè)生作為就業(yè)群體中一個(gè)重要的組成部分，在擇業(yè)、就業(yè)的過(guò)程中具有一定的優(yōu)勢：如技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)過(guò)大學(xué)期間的系統學(xué)習，對新技術(shù)的掌握和新知識的應用上具有較大優(yōu)勢；年齡優(yōu)勢，高校畢業(yè)生正值勞動(dòng)能力的旺盛時(shí)期，精力和適應能力在整個(gè)就業(yè)隊伍中都處于絕對優(yōu)勢。但劣勢也十分明顯，比如缺乏社會(huì )經(jīng)驗，在就業(yè)過(guò)程中會(huì )出現很多問(wèn)題，筆者對這些問(wèn)題試分析如下：
　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)權益得不到保障
　　1、信息量不足，知情權受損。最大限度的獲取就業(yè)信息是高校畢業(yè)生就業(yè)的第一步，這些信息包括社會(huì )整體的就業(yè)形勢、國家的就業(yè)政策和指導措施、用人單位的需求信息、意向就業(yè)單位的真實(shí)情況等。要獲取這些信息，單靠社會(huì )經(jīng)歷缺乏的高校畢業(yè)生自己是不可能現實(shí)的，這種信息獲取和知情權保障機制缺失是導致高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。
　　2、接受就業(yè)指導的權利得不到有效的保障。我國《高等教育法》明文規定：高等學(xué)校應當為畢業(yè)生、結業(yè)生提供就業(yè)指導和服務(wù)�？梢�(jiàn)，高校畢業(yè)生在就業(yè)的前期，受到學(xué)校的就業(yè)指導是畢業(yè)生的一項重要權益。但目前的大多高校的畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)體系不健全，服務(wù)不專(zhuān)業(yè)，對畢業(yè)生的就業(yè)指導僅停留在推薦用人單位上，對單位的真實(shí)信息和發(fā)展前景缺乏了解，此外對國家的就業(yè)導向和就業(yè)政策的宣傳和貫徹也不全面。
　　3、公平競業(yè)，平等擇業(yè)權得不到保障。平等的就業(yè)權包括兩方面的含義，即勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權利和勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機會(huì )。目前我國在《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中對就業(yè)歧視等不平等的就業(yè)行為作了禁止性規定，但在就業(yè)過(guò)程中，這種勞動(dòng)平等權常受到侵害。
　�。ǘ�）勞動(dòng)合同的簽訂問(wèn)題
　　我國《勞動(dòng)法》第19條規定，“勞動(dòng)合同應當以書(shū)面形式訂立”。由此可見(jiàn)，我過(guò)勞動(dòng)關(guān)系的確認是以書(shū)面勞動(dòng)合同為要件，這使得用人單位在大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)中，以試用為名不簽訂勞動(dòng)合同或者與其簽訂短期的勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中包含諸多“霸王條款”來(lái)規避雇傭者應承擔的責任，由此出現了大量的“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和隱性就業(yè)”的現象。初涉職場(chǎng)的大學(xué)生因為勞動(dòng)合同的簽訂得不到有效的指導和保護，在合法權益受到侵害時(shí)，因缺少法定的有效要件，致使其合法權益得不到《勞動(dòng)法》的保護。
　�。ㄈ�）法律救濟問(wèn)題
　　高校畢業(yè)生在就業(yè)權益受到損害尋求法律上的救濟時(shí)，出現的問(wèn)題主要有：1、勞動(dòng)爭議受案條件要求嚴格。我國當前法律規定的勞動(dòng)爭議受案范圍，均以勞動(dòng)者和用人單位已經(jīng)簽訂有效的書(shū)面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系為基本前提。但在眾多糾紛類(lèi)型中，缺乏有效的書(shū)面勞動(dòng)合同而導致就業(yè)者的權益受損是主要的勞動(dòng)侵權類(lèi)型；2、救濟程序效率低、訴訟成本高。勞動(dòng)爭議案件須經(jīng)過(guò)一裁兩審，整個(gè)審理期限較長(cháng)，使勞動(dòng)者的合法權益不能得到及時(shí)有力的保障。作為剛剛步入社會(huì )的高校畢業(yè)生而言，長(cháng)期陷于糾紛的調解和訴訟中具有不經(jīng)濟和不現實(shí)性；3、法律監督不到位。

　　二、我國有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)保障的立法分析

　　我國有關(guān)就業(yè)保障立法的內容主要包括在《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規定》之中。
　�。ㄒ唬�《憲法》中明確規定勞動(dòng)權是公民的一項基本權利，勞動(dòng)權是國家公法請求權意義上分享的權利，其意義在于對已有的公共能力進(jìn)行公證分配。這就要求國家通過(guò)立法對高校畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控，并通過(guò)各種途徑創(chuàng )造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強勞動(dòng)保護，改善勞動(dòng)條件等。但憲法作為我國的根本法，只是些原則性的規定，缺乏可操作的具體條款。
　�。ǘ�）《勞動(dòng)法》第二章對促進(jìn)就業(yè)部分作出了原則性規定，如鼓勵發(fā)展經(jīng)濟促進(jìn)就業(yè)、保護勞動(dòng)者的平等就業(yè)權利，禁止各種歧視行為和對特殊群體的就業(yè)保護等。但在此法對侵犯就業(yè)權的懲罰措施缺乏可操作性，也未考慮高校畢業(yè)生在就業(yè)中的特殊性，而是把其作為一般勞動(dòng)者對待。
　�。ㄈ�）《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動(dòng)法》相比，除了對勞動(dòng)者的就業(yè)平等權利作了更詳細的規定外，還構建了公共就業(yè)服務(wù)機構和就業(yè)援助制度，然而這部法在“法律責任”一章中它規定了受歧視者可向法院提起訴訟，卻未專(zhuān)門(mén)規定用人單位實(shí)施就業(yè)歧視的法律責任，也未把高校畢業(yè)生作為特殊的就業(yè)群體，未對其的特殊性進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的保護和立法設計。
　�。ㄋ模�《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規定》雖然針對高等學(xué)校畢業(yè)生的特點(diǎn)規定了就業(yè)指導、就業(yè)權保障和就業(yè)服務(wù)，但這部規定并不是嚴格意義上的法律，對用人單位和其他社會(huì )組織的行為并沒(méi)有法律約束力。

　　三、高校畢業(yè)生就業(yè)保障的法律完善

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規
　　1、建立和進(jìn)一步健全大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規�！坝蟹�可依”是現代法治國家依法治國的先決條件，也是大學(xué)生就業(yè)法律保障的基礎。從上文對我國目前立法現狀的分析情況可見(jiàn)，有必要盡快制定《平等就業(yè)法》《勞動(dòng)社會(huì )保險法》等具體的勞動(dòng)就業(yè)法律，進(jìn)一步的完善現有的《勞動(dòng)法》、《就業(yè)保護法》，以構建完備的保護大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)權的法律體系。例如，在《就業(yè)保護法》中把高校畢業(yè)生作為一個(gè)特殊的就業(yè)群體來(lái)對待，根據其就業(yè)特點(diǎn)，規定特殊的法律保護。
　　2、明確侵害大學(xué)生就業(yè)權的法律責任。沒(méi)有法律責任的約束，法律條文等于一紙空文。因此，在保障就業(yè)權問(wèn)題上，必須制定對用人單位有震懾力的法律懲罰制度，明確用人單位損害勞動(dòng)者合法權益的行為所應承擔的法律責任，加大經(jīng)濟懲罰和行政處罰的力度。如：《勞動(dòng)法》第100條“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì )保險費的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金”，應規定為“應當加收滯納金”等。
　�。ǘ�）加強大學(xué)生就業(yè)保護的執法力度
　　1、應設立保障大學(xué)生就業(yè)權的專(zhuān)門(mén)機構。根據大學(xué)生就業(yè)區間是從在校期和畢業(yè)后兩個(gè)時(shí)間段組成的特點(diǎn)，對大學(xué)生就業(yè)保護的機構也應有勞動(dòng)部門(mén)和教育部門(mén)共同組成。這樣的機構既可以根據國家對大學(xué)生就業(yè)的調控政策，在大學(xué)生畢業(yè)前就對其的就業(yè)選擇進(jìn)行指導和服務(wù)，當大學(xué)生在就業(yè)的過(guò)程中權利受到侵害時(shí)，又可以代表大學(xué)生維護其合法利益。大多數就業(yè)法制較健全的國家都采用了這種設立專(zhuān)門(mén)受理大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)爭議的專(zhuān)門(mén)執法機構，在訴前對侵害就業(yè)權案件進(jìn)行調查、協(xié)商、調解和處理。
　　2、建立嚴格的制約監督機制和責任追究機制，完善監管職能。較強執法者責任，完善執法監管機制，對有法不依，區別執法的執法責任人規定強有力的法律責任。明確規定對執法中的違法行為法律責任。此外加強和定期對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規情況的檢查，是保障勞動(dòng)者合法權益、糾正各種違法行為的重要手段。
　�。ㄈ�）完善大學(xué)生就業(yè)的救濟機制
　　1、應建立多層次廣覆蓋的勞動(dòng)爭議調解組織。勞動(dòng)爭議調解組織應當將預防就業(yè)爭議作為重要的職責之一，加強對大學(xué)生就業(yè)侵權行為的預防。鑒于大學(xué)生就業(yè)時(shí)具有受教育者和求職者的雙重身份，因此，在教育主管部門(mén)或者高校應當參加到基層調解組織中，既有利于對高校畢業(yè)生就業(yè)權益的維護，又有利于根據大學(xué)生的特點(diǎn)預防和解決矛盾糾紛。
　　2、完善大學(xué)生就業(yè)爭議的行政救濟制度。擴大勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍，將大學(xué)生在就業(yè)中應享有的權益納入勞動(dòng)爭議的范圍，以此來(lái)增強對大學(xué)生就業(yè)中各項合法權益的保護。另外，在勞動(dòng)爭議仲裁中應建立法律援助和免費仲裁機制。一方面減輕大學(xué)生申請仲裁的經(jīng)濟壓力，另一方面，鼓勵大學(xué)生通過(guò)仲裁程序解決勞動(dòng)爭議，消除就業(yè)矛盾，以更有效的保障其合法權益。
　　3、完善大學(xué)生就業(yè)爭議的司法救濟制度。司法救濟是當大學(xué)生的就業(yè)權利受到侵害后的最后一道有效的救濟保障，建立和完善大學(xué)生就業(yè)爭議的司法救濟意義重大。

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