關(guān)于區域環(huán)境影響評價(jià)

　　論文摘要：實(shí)行對外開(kāi)放政策以來(lái)，我國在沿海省市開(kāi)辟了一系列新經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。這些經(jīng)濟區一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規劃，有的制定了區域環(huán)境規劃，因此，應該開(kāi)展相應的區域環(huán)境影響評價(jià)。

　　論文關(guān)鍵詞：區域環(huán)境評價(jià)；新經(jīng)濟開(kāi)發(fā)；REIA；污染物預防
　　　　
　　一、區域環(huán)境評價(jià)的概念

　　從1979年中國實(shí)施建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度至今，其相關(guān)制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調開(kāi)發(fā)建設和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著(zhù)重要的作用。經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了眾多區域性開(kāi)發(fā)建設項目的發(fā)展，例如經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區及邊貿開(kāi)發(fā)區等，使多個(gè)建設項目在相同地區，相近時(shí)間陸續開(kāi)展。屆時(shí)，如果對各建設項目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評價(jià)（EIA），就不能準確預測最終的環(huán)境變化，不能顯示區域開(kāi)發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導致無(wú)法采取合理的環(huán)境保護對策，使環(huán)境質(zhì)量目標的實(shí)現落空。故而，應當將這類(lèi)開(kāi)發(fā)建設項目看作一個(gè)整體，綜合考慮全部區域開(kāi)發(fā)的建設行為，開(kāi)展區域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，即區域環(huán)境影響評價(jià)（REIA）。從理論上說(shuō)，REIA可歸入戰略性環(huán)境影響評價(jià)（SEIA或SEA）的范疇。

　　二、區域環(huán)境影響評價(jià)的類(lèi)型

　　為了達到即定的目標和要求，依照評價(jià)的性質(zhì)、行政區劃、區域類(lèi)型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類(lèi)型，與開(kāi)發(fā)建設項目息息相關(guān)的常見(jiàn)類(lèi)型有：
　�。ㄒ唬┬陆�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)境影響評價(jià)
　　實(shí)行對外開(kāi)放政策以來(lái)，我國在沿海省市開(kāi)辟了一系列新經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。這些經(jīng)濟區一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規劃，有的制定了區域環(huán)境規劃，因此，應該開(kāi)展相應的區域環(huán)境影響評價(jià)。
　�。ǘ�）現有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價(jià)
　　我國發(fā)展經(jīng)濟的特點(diǎn)之一是：依托現有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟基礎和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新建、擴建和技術(shù)改造，以擴大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開(kāi)發(fā)區（如東北老工業(yè)基地）。這些開(kāi)發(fā)區的建設普遍都需制定相應的環(huán)境規劃，做好區域環(huán)境影響評價(jià)。

　　三、區域環(huán)境影響評價(jià)的作用

　�。ㄒ唬﹨^域環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)保部門(mén)進(jìn)行區域發(fā)展綜合決策的有效途徑
　　進(jìn)行區域環(huán)境影響評價(jià)，就是在制定區域開(kāi)發(fā)建設決策之前，對區域資源開(kāi)發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統的現狀和目標、區域環(huán)境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評估。按區域可持續發(fā)展要求，調整區域的總體發(fā)展規劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規劃提供有效依據，為區域經(jīng)濟建設持續、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護做為區域開(kāi)發(fā)綜合決策的重要組成部分。
　�。ǘ�）區域環(huán)境影響評價(jià)是實(shí)現污染物排放總量有效控制的重要保證
　　單一建設項目的EIA，使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談；因為評價(jià)范圍小，導致許多單項環(huán)評無(wú)法對區域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區域環(huán)評卻能對確定的區域，著(zhù)眼于整體，根據區域環(huán)境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環(huán)境質(zhì)量和區域污染源狀況來(lái)研究區域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準確地制定區域污染物總量控制計劃，為實(shí)現總量控制奠定基礎。
　�。ㄈ�）區域環(huán)境影響評價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng )造了條件
　　對污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環(huán)評雖說(shuō)能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性充分的詮釋?zhuān)�但對區域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀(guān)建議。在這方面，區域環(huán)境影響評價(jià)有其優(yōu)越性，即可根據區域產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局和總量控制目標，對區域開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規劃，應用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下，使一個(gè)項目排出的廢物成為另一個(gè)項目的原料，實(shí)現區域內資源的充分利用；在上述基礎上，再提出統籌治理和基礎設施規劃方案（包括污染集中控制方案），為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng )造條件。
　�。ㄋ模┯欣�于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
　　單個(gè)建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過(guò)去、現在和將來(lái)的開(kāi)發(fā)建設所產(chǎn)生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時(shí)段的開(kāi)發(fā)對資源、生態(tài)系統和人類(lèi)生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應，進(jìn)而提出針對性對策，加以預防和消除。

　　四、區域環(huán)境影響評價(jià)的目的和意義

　　一般而言，區域環(huán)境影響評價(jià)是在區域開(kāi)發(fā)規劃綱要制定之后和區域開(kāi)發(fā)規劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上，區域開(kāi)發(fā)規劃設計方案的制定和環(huán)境影響報告書(shū)（EIS）的制定是一個(gè)同期，互補的過(guò)程，環(huán)境影響評價(jià)隨著(zhù)區域開(kāi)發(fā)規劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了，以區域環(huán)境特征等因素為基準，綜合區域開(kāi)發(fā)性質(zhì)、布局和規劃，進(jìn)而編制出區域開(kāi)發(fā)規劃方案，評價(jià)每一個(gè)方案，并提出修改意見(jiàn)，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達到協(xié)助形成區域經(jīng)濟發(fā)展與區域環(huán)境保護協(xié)調的區域開(kāi)發(fā)規劃和區域環(huán)境管理規劃的目標，促進(jìn)整個(gè)區域可持續性開(kāi)發(fā)。
　　區域環(huán)境影響評價(jià)在區域開(kāi)發(fā)規劃與區域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評價(jià)的重要意義：
　�。ㄒ唬�從宏觀(guān)角度上說(shuō)，區域環(huán)境影響評價(jià)對區域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的選址、規模、性質(zhì)的經(jīng)濟技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
　�。ǘ�）區域環(huán)境影響評價(jià)是區域開(kāi)發(fā)各功能的合理布局、入區項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據。
　�。ㄈ�）實(shí)施區域環(huán)境影響評價(jià)，對了解區域的環(huán)境狀況和區域開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，區域環(huán)境污染總量控制規劃的制定和區域環(huán)境保護管理體系的建立都有重大的幫助，進(jìn)而帶動(dòng)區域可持續發(fā)展。
　�。ㄋ模﹩雾椚雲^項目的審批和區域內單項工程評價(jià)可以把區域環(huán)境影響評價(jià)作為可靠的基礎和依據，這就減輕了各單項工程環(huán)境影響評價(jià)的工作任務(wù)，使的單項工程的環(huán)境影響評價(jià)同時(shí)具備區域宏觀(guān)特征，科學(xué)性、指導性更強，工作周期也縮短了。

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