未成年人監護缺失正在成為社會(huì )問(wèn)題

        青少年是祖國的未來(lái)和民族的希望，少年強則國強，少年興則民族興。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來(lái)越多的未成年人卻無(wú)法得到有效的監護，處于監護缺失狀態(tài)，這種監護缺失導致了許多社會(huì )問(wèn)題，也嚴重損害了未成年人的合法權益。那么，是什么導致了未成年人監護缺失？如何有效保護監護缺失的未成年人呢？
        一、我國的未成年人監護制度
        未成年人的監護是指對未成年人的人身、財產(chǎn)及其他合法權益進(jìn)行監督和保護的法律制度。我國法律中關(guān)于未成年人的監護制度主要是來(lái)自《民法通則》的規定�！睹穹ㄍ▌t》規定： “未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監護能力的，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人：1、祖父母、外祖父母；2、兄、姐；3、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經(jīng)未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )同意的。對擔任監護人有爭議的，由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟由人民法院裁決。沒(méi)有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者民政部門(mén)擔任監護人�！� 從上述規定可以看出，我國的未成年人監護制度只是規定了未成年人的監護人是父母、祖父母、外祖父母、兄、姐等等，并賦予了監護人委托他人監護的權利，但沒(méi)有規定監督監護的機關(guān)，這種制度的不完善是導致未成年人監護缺失的重要原因之一。
        二、保護監護缺失的未成年人
        造成未成年人監護缺失的根本原因有多種：一是因離異等造成的單親家庭的未成年人；二是因務(wù)工形成的農村的留守兒童；三是城市中外來(lái)員工的子女；四是流浪兒童；五是父母雙亡及事實(shí)上無(wú)人監護的未成年人。而監護沒(méi)能得到有效執行的根源就在于我國監督監護制度沒(méi)有建立，并且我國的社會(huì )保障體系尚未將未成年人納入，因此要保護未成年人特別是監護缺失的未成年人，就要建立強有力的監督監護機構，健全社會(huì )保障體系，將未成年人納入到社會(huì )保障體系之中，進(jìn)而形成完善的未成年人監護監督的法律制度。
        1、發(fā)揮基層組織作用，改善監護缺失的未成年人
        針對于監護缺失的未成年人，應積極發(fā)揮地方民政部門(mén)、司法部門(mén)及居民委員會(huì )、村民委員會(huì )的作用。居民委員會(huì )及村民委員會(huì )應了解居住在本區域內未成年人及監護人的相關(guān)情況，監督監護人合理有效地行使監護權。鑒于《民法通則》第十六條第三款規定在某些特別情況下由居民委員會(huì )或村民委員會(huì )擔任未成年人的監護人，筆者認為這有待于調整修改。 
世界各國保護未成年人的經(jīng)驗告訴我們，由居民委員會(huì )或村民委員會(huì )承擔監督監護的職責比由其擔任未成年人的監護人要好。應建立監督監護機構，有效監督轄區內未成年人的監護人，使監護人履行其監督和保護未成年人的法定職責。建議以立法的形式確定監護監督機構的權利義務(wù)，使監督監護機構確保轄區內每一個(gè)未成年人處于有效監護之中，確保每位缺失監護人的未成年人得到社會(huì )的及時(shí)救助，并使他們重新處于有效的監護之中。     2、完善社會(huì )保障體系，將未成年人特別是監護缺失的未成年人生活保障納入到社會(huì )保障體系中來(lái)
        我國目前的社會(huì )保障體系重點(diǎn)是保障成年人在醫療和養老方面的利益，除少部分地區將兒童的醫療保障納入之外，尚沒(méi)有將未成年人的保障尤其是監護缺失的未成年人生活學(xué)習保障納入該體系，從而使未成年人在監護缺失的情況下連最起碼的生活費用都沒(méi)有。為此，建議在社會(huì )保障體系內增加設立未成年人生活保障：以征收的計劃生育超生社會(huì )撫養費為基礎，吸收社會(huì )定向捐贈以及由未成年人的父母按期以一定基數和比例繳納等等，形成未成年人專(zhuān)項生活保障金，在未成年人出現監護缺失時(shí)按月發(fā)放或達到一定年齡時(shí)一次性發(fā)放，以保證未成年人在監護缺失時(shí)仍有穩定的基本生活來(lái)源，保障其最基本的生活學(xué)習費用，使這些監護缺失的未成年人不致于因為生活無(wú)著(zhù)落而輟學(xué)甚至流浪街頭。
        3、健全監督監護法律制度
        首先，無(wú)論建立監督監護機構還是將監護缺失未成年人的保障納入社會(huì )保障體系，都需要制定完善的法律條文予以規范和保證，如以法律的形式明確監督監護機構的法定責任、通過(guò)法律賦予監督監護機構的法定權利、制定監護缺失未成年人生活保障相關(guān)的社會(huì )保障法律法規等等。
        其次，應以法律法規等形式明確未成年人的監護人應當承擔的監護責任，明確賦予監護人的法定權利，對未盡監護責任的監護人特別是父母給予重罰，甚至處以刑罰，改變目前我國未成年人監護制度中僅側重規定監護人責任而沒(méi)有充分賦予其權利，特別是對監護人未盡監護職責無(wú)法予以有力懲處的現狀。
        再次，完善與流浪兒童等監護缺失的未成年人救助機構的相關(guān)法律法規，明確救助機構職責，保證專(zhuān)項救助經(jīng)費落到實(shí)處，保證民政部門(mén)、公安部門(mén)等相關(guān)部門(mén)依法行使職權來(lái)保障監護缺失未成年人的合法權益；在這些救助機構違反法律規定，未履行其救助職責，或侵犯了監護缺失未成年人的合法權益時(shí)，依法予以嚴懲。
        最后，發(fā)揮媒體宣傳教育功能，通過(guò)各種媒體的廣泛宣傳，使社會(huì )各界積極參與到保護監護缺失的未成年人的活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)群眾的力量改善監護缺失的未成年人的生活狀況，使監護缺失的未成年人感受到社會(huì )的溫暖。
        綜上所述，建立監督監護機構，完善社會(huì )保障體系，健全監督監護法律體系，是保護監護缺失未成年人的有力措施。保護未成年人，特別是保護監護缺失的未成年人，就是保護我們自己，就是保護我們的未來(lái)。 

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