試析檢察機關(guān)制度改革之建議論文
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論文摘要 新刑事訴訟法將自2013年1月1日起實(shí)施。其對現行的刑事訴訟法進(jìn)行了大量的修改，其中包括對簡(jiǎn)易程序的修改。然而，與修改后的簡(jiǎn)易程序相適應的司法制度并沒(méi)有出臺。設置怎樣的制度與新簡(jiǎn)易程序相適應，是擺在檢察機關(guān)面前的一大課題。本文首先就新刑事訴訟法中關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規定進(jìn)行解讀，然后就檢察機關(guān)構建何種與簡(jiǎn)易程序相適應的司法制度提出建議，以期實(shí)現簡(jiǎn)易程序設立之目的。
論文關(guān)鍵詞 簡(jiǎn)易程序 辦案組 運行程序
一、簡(jiǎn)易程序新規定對于檢察機關(guān)制度提出改革要求
2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，該決定對現行的刑事訴訟法進(jìn)行了大量的修改，其中便包括對現行簡(jiǎn)易程序的修改。
根據新刑事訴訟法，簡(jiǎn)易程序適用的案件范圍較之現行簡(jiǎn)易程序有了很大的擴展，基層人民法院管轄的案件，如果事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，被告人對指控的犯罪事實(shí)和適用簡(jiǎn)易程序沒(méi)有異議，就很有可能適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序適用案件范圍的擴大，對于提高辦案效率具有重大的意義。但同時(shí)，新刑事訴訟法也基于公正的原則對簡(jiǎn)易程序做了修改，比如，適用簡(jiǎn)易程序的案件，人民檢察院應當派員參加開(kāi)庭；可能判處三年以上有期徒刑的案件應當組成合議庭進(jìn)行審判；經(jīng)審判人員許可，被告人及其辯護人可以同公訴人辯論等。這些修改雖然有利于保護被告人的訴訟權利，實(shí)現法庭上訴辯雙方的平等對抗，但是，客觀(guān)上增加了庭審的程序及內容，增加了司法機關(guān)的工作量。對于刑事案件數量龐大的地區，這種工作量的增加更加明顯。面對新的簡(jiǎn)易程序，檢察機關(guān)只有建立相應有效的司法制度，合理配置司法資源，才能使適用新簡(jiǎn)易程序的規定，從而提高辦案效率。
二、檢察機關(guān)成立辦理簡(jiǎn)易程序案件的辦案組
新《刑事訴訟法》第二百一十條規定：適用簡(jiǎn)易程序審理的公訴案件，人民檢察院應當派員出庭。簡(jiǎn)易程序全部出庭，勢必會(huì )加大檢察機關(guān)的出庭工作量。針對這一形勢，司法界與理論界提出兩種制度設計：一種是采用審查起訴人員與出庭人員分離的方式，案件提起公訴前沒(méi)有特別的制度安排，僅在出庭階段安排專(zhuān)門(mén)人員負責出庭支持公訴；一種是成立專(zhuān)門(mén)辦理簡(jiǎn)易程序案件的辦案組，由辦案組負責簡(jiǎn)易程序案件的提訊、審查、起訴及出庭支持公訴等工作。
在第一種制度下，檢察機關(guān)在案件提訊、審查、提起公訴階段，并沒(méi)有設置專(zhuān)門(mén)的機構或人員與簡(jiǎn)易程序對接，直到開(kāi)庭支持公訴階段才由專(zhuān)門(mén)的人員或部門(mén)負責適用簡(jiǎn)易程序的案件。這種制度對現有檢察機關(guān)的審查起訴制度變更不大，制度變革所需的成本不高。但是，這種制度導致了案件審查、起訴階段與出庭公訴階段在銜接上的斷裂，參加庭審的檢察人員對于辦案沒(méi)有親歷性，其需要花更多的時(shí)間閱讀審查報告，熟悉案件，而不同的承辦人書(shū)寫(xiě)審查報告的方式也各不相同，他人閱讀審查報告后參加庭審，效果往往不及原辦案人直接參加庭審。因此，從提高檢察機關(guān)訴訟效率的角度看，第一種制度的性?xún)r(jià)比較低。
第二種制度下，成立專(zhuān)門(mén)的辦案組辦理適用簡(jiǎn)易程序的案件，盡管需要對現有的制度進(jìn)行較大的修改，變革成本相對較高，但是由于案件的審查、起訴直至提起公訴一直由固定的承辦人辦理，辦案的效率相對于第一種制度要高。
三、檢察機關(guān)建立與簡(jiǎn)易程序案件的辦案組相適應的運行程序
組織建立起來(lái)，相應的運行程序便要確定。簡(jiǎn)易程序案件辦案組制度實(shí)施前提是：辦案人員能夠確信其所辦理的案件可以適用簡(jiǎn)易程序。
對照新《刑事訴訟法》第二百零九條、第二百一十條，在簡(jiǎn)易程序的適用條件中，對于案件管轄、被告人對適用簡(jiǎn)易程序是否有異議、被告人主體情況的判斷難度不高，而“案件事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分”是所有起訴案件應具備的條件，因此不能作為能否適用簡(jiǎn)易程序的獨特判斷標準，唯一較難判斷的標準是：被告人承認自己所犯的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，即被告人認罪。對于被告人認罪包括哪些類(lèi)型，何種情況可以被認定為被告人認罪，一直存在著(zhù)一定的爭議。
有學(xué)者將被告人認罪分為以下幾種類(lèi)型：第一種是完全的認罪，即對檢察院指控的全部犯罪事實(shí)，包括全部罪名和全部犯罪情節均加以承認；第二種是排除部分罪名的承認，即對檢察院指控的多個(gè)罪名中的部分罪名加以承認，而對其他罪名的指控予以否認；第三種是排除部分情節的承認，即對檢察院指控的罪名加以承認，而對檢察院指控的犯罪情節中的一部分予以否認；第四種是混合的承認，即既有上述第二種情況，也有上述第三種情況的承認 。也有學(xué)者認為，認罪可分為兩種，即完全認罪和不完全認罪；完全的認罪是指對檢察院指控的一罪名或數罪名下的全部犯罪事實(shí)和情節均加以承認；不完全認罪是指對檢察院指控的一罪名或數罪名下的主要犯罪事實(shí)的承認，或者只對指控的一部分罪名下的全部犯罪事實(shí)或主要犯罪事實(shí)的承認，前者可稱(chēng)為對指控事實(shí)的完全認罪，后者可稱(chēng)為對指控罪名的不完全認罪；總之，被告人認罪應當是對其指控的主要(基本)犯罪事實(shí)進(jìn)行承認，對次要犯罪事實(shí)或其它情節的承認不構成認罪；被告人不承認被指控的罪名或僅對有關(guān)數額、手段、動(dòng)機等個(gè)別情節予以否認，但承認被指控的主要犯罪事實(shí)的應屬于認罪；有認罪的意思表示，但不承認被指控的犯罪事實(shí)的，不構成認罪 。
對于以上兩種觀(guān)點(diǎn)，筆者更傾向于后一種觀(guān)點(diǎn)，即被告人認罪應當包括完全的認罪與不完全的認罪，完全的認罪包括被告人承認檢察院指控的所有的犯罪事實(shí)，而不完全的認罪情況比較復雜，其認定的標準應為被告人是否承認被指控的基本的犯罪事實(shí)或者主要的犯罪事實(shí)，被告人對于罪名的異議并不影響司法機關(guān)對其構成認罪的認定。然而，何為基本犯罪事實(shí)或者主要犯罪事實(shí)？根據罪刑法定的原則及犯罪構成要件的現行通說(shuō)，某種行為是否構成犯罪，標準便是該種行為是否符合法律規定的該種罪名的犯罪構成要件，基本犯罪事實(shí)或者主要的犯罪事實(shí)應當是刑法規定的符合該罪基本的犯罪構成的事實(shí)，即定罪事實(shí)，被告人對于量刑事實(shí)的異議并不影響司法機關(guān)對其認罪的判定。對于被告人被指控多項犯罪事實(shí)的，被告人認罪應當是對于所被指控的每一項犯罪事實(shí)的全部事實(shí)或者基本事實(shí)予以承認。被告人承認被指控的一項或幾項犯罪事實(shí)，而對于其余一項或幾項犯罪事實(shí)予以否認的，不應當視為認罪。
辦案組在辦理簡(jiǎn)易程序案件前應對案件是否能夠適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行甄別。因此，公訴部門(mén)收案后應當首先由辦案組對所有案件的管轄問(wèn)題進(jìn)行審查，如果不屬于本院管轄的，應當移交普通案件辦案組處理；然后，對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，確認以下問(wèn)題：其是否為盲、聾、啞人，是否為尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，是否承認公安機關(guān)在起訴意見(jiàn)書(shū)上列明的犯罪事實(shí)，是否同意適用簡(jiǎn)易程序，以此來(lái)確定案件是否能夠適用簡(jiǎn)易程序。對于初步判定可以適用程序的案件，可以由辦案組繼續辦理；對于不適合適用簡(jiǎn)易程序的案件，應當填寫(xiě)呈批表，說(shuō)明不能適用簡(jiǎn)易程序的原因，交由領(lǐng)導審批。案件經(jīng)審批通過(guò)后，即被轉入普通辦案組辦理，呈批表也應當隨卷移交新承辦人。對是否適用簡(jiǎn)易程序的審查應當規定一定的期限，在此期限后發(fā)現不宜適用簡(jiǎn)易程序的，仍應由簡(jiǎn)易程序案件辦案組原承辦人辦理。
司法實(shí)踐中，被告人在審查起訴階段認罪而到庭審階段不認罪的情況極少出現，一旦出現這種情況，簡(jiǎn)易程序便須變更為普通程序。有誰(shuí)負責出庭公訴工作呢？根據前述親歷性原則，筆者認為，為保障訴訟效率，負責出庭公訴的仍應當為審查起訴階段的承辦人。
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