探討養老保險稽核工作中的問(wèn)題
摘要：本文針對我國養老保險稽核工作中常見(jiàn)的征繳稽核、支付稽核及保險稽核能力等方面問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題的具體方法和途徑。
關(guān)鍵詞：養老保險 稽核 問(wèn)題 對策
社�；鹗巧鐣�(huì )保障制度的生命線(xiàn)，基金問(wèn)題始終是社會(huì )保障的首要問(wèn)題，它不僅直接影響到社會(huì )保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會(huì )的穩定。由于我國社會(huì )保險事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀(guān)上存在著(zhù)相關(guān)的立法滯后 、制度不完善 、操作不規范 、監管不到位等問(wèn)題，一些單位和個(gè)人在利益的驅動(dòng)下，利用擠占 、挪用 、瞞報 、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞 、蠶食社�；�。
社會(huì )保險稽核就是通過(guò)對繳費單位履行社會(huì )保險繳費申報、繳費義務(wù)的情況進(jìn)行調查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報 、漏報和拖欠社會(huì )保險費;通過(guò)對享受社會(huì )保險待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì )保險費;通過(guò)對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪腐社會(huì )保險費的社會(huì )保險監督檢查工作。簡(jiǎn)言之，社會(huì )保險稽核就是在社會(huì )保險領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為 。
一 、養老保險稽核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題及難點(diǎn)
(一)在養老保險征繳稽核方面
1.繳費基數核定標準不規范 、不統一
多年來(lái)，一些企業(yè)把“少報”、“漏報”社會(huì )保險費作為企業(yè)降低成本、追求利益最大化的一個(gè)重要手段且屢禁不止。究其原因，除一些單位和個(gè)人法制意識淡薄，逃避應當承擔的社會(huì )責任外，繳費基數核定標準不規范、不統一 、政策缺乏可操作性也是重要原因。參保單位應以上年度職工工資總額核定繳費基數，職工個(gè)人以本人上年度月平均工資收入核定繳費基數，當職工個(gè)人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的，按全省上年職工月平均工資60%繳費， 當職工個(gè)人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的，按全省上年職工月平均工資300%繳費，單位繳費基數不能低于職工個(gè)人繳費基數之和 。但有的單位采取職工自報繳費基數的做法，造成接近退休的職工虛報高基數，年輕職工少報繳費基數，從而導致年輕的少繳社會(huì )保險費，年齡大的以后多套取養老金的違規行為;有的單位把年終獎金、工資性福利開(kāi)支等不列入工資總額，以達到少繳保險費的目的 。
2.繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數核定
目前，社會(huì )保險經(jīng)辦機構的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開(kāi)展起來(lái)。但對基本養老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒(méi)有將各繳費單位申報的繳費基數納入日�；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒(méi)有及時(shí)建立健全各種統計 、財務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化 、多樣化現象比較普遍 ，這些企業(yè)很難統計出一個(gè)準確的職工工資總額，給核定繳費基數帶來(lái)了較多的困難。目前又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規范社會(huì )保險事務(wù)，僅憑條例 、文件等政策缺乏強有力的約束力 。
3.非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養老保險范疇之外
在市場(chǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現。因此，一切形式的企業(yè)都是養老保險的覆蓋目標 ，法律不允許有任何超出其范疇之外的特區。但由于種種原因，擴面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離于養老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數流失 。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。
(二)在養老保險支付稽核方面
1.養老保險實(shí)行統籌和社會(huì )化發(fā)放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長(cháng)期異地居住離退休人員的人數、居住地的詳細地址 、生存狀況等情況不了解不掌握，給離退休人員生存認證工作造成困難 。
2.養老保險還沒(méi)有實(shí)現全國統籌，社保經(jīng)辦機構條塊分割，各自為政，對居住在異地的離退休人員生存認證工作只能由發(fā)放養老金的社保經(jīng)辦機構獨自完成。
3.違規辦理提前退休，增加養老保險負擔 。一些單位為了減輕負擔，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便 。有的單位檔案管理混亂，也給退休年齡的認定工作造成很大困難。
(三)在養老保險稽核能力方面
1.稽核人員少，稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會(huì )保險經(jīng)辦機構大多只配備了一名專(zhuān)職稽核人員，其他為兼職，很難抽出人員進(jìn)行全面實(shí)地稽核。
2.稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規范。社�；耸且豁椥碌�、具有挑戰性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅持原則、公正廉潔的品德，還要掌握財會(huì ) 、審計等專(zhuān)業(yè)知識，熟悉有關(guān)社會(huì )保險的法律法規和政策。而現有的稽核人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，稽核業(yè)務(wù)不熟練，有些問(wèn)題因稽核程序不規范， 增加了處理的難度 。
二、解決存在問(wèn)題的方法和途徑
(一)加快社會(huì )保險法律建設步伐
我國正在進(jìn)入法制社會(huì )，法律觀(guān)念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則 。因此，國家應盡快出臺《社會(huì )保險法》，以法律的形式建立起完善的繳費基數管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據實(shí)申報和社會(huì )保險經(jīng)辦機構對此項業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴肅性 。
(二)將實(shí)施稽核與政策宣傳結合起來(lái)，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，維護社會(huì )公平。
目前，非公企業(yè)及從業(yè)人員游離于養老保險統籌范圍之外的主要原因有:企業(yè)繳費比例高，負擔重;企業(yè)和員工對參保的重要性認識有偏差;企業(yè)用工不規范，企業(yè)與員工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同;員工流動(dòng)性大等 。要制定相應的措施，加強對非公企業(yè)參保的管理，對拒不參保的單位和個(gè)人，相關(guān)部門(mén)要采取吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，取消納稅人資格等強制手段，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養老保險的統籌范圍 。
(三)加強繳費工資基數的公示制度，接受參保職工的監督，提高繳費工資的準確性。
(四)加快社區建設，將實(shí)施稽核與加快社會(huì )化服務(wù)結合起來(lái)，把稽核工作向社區延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。
(五)建立健全稽核機構，完善繳費基數核定稽核程序，規范稽核行為社會(huì )保險稽核工作是社會(huì )保險的一項基礎內容，同時(shí)又是規范社會(huì )保險業(yè)務(wù)的重要手段 。只有加強稽核隊伍建設，提高稽核人員素質(zhì)，將企業(yè)繳費基數的核定納入日�；藰I(yè)務(wù)，不斷完善稽核程序，規范稽核行為，才能保證稽核工作的正常開(kāi)展 。
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