基層行政執法工作證據的收集分析
摘要：目前，基層質(zhì)監執法取證工作相對來(lái)說(shuō)還比較滯后，取證手段相對單一，設備較為簡(jiǎn)陋，所取證據證明力不強，證據收集途徑有限，因缺乏證據或證據不足而造成執法困難的現象日益顯現。本人從證據收集應該注意的幾個(gè)問(wèn)題、收集證據的一般要求進(jìn)行論述，從而使收集的證據合法、及時(shí)、全面、客觀(guān)、有效。
關(guān)鍵詞：證據 收集 客觀(guān)性 合法性 關(guān)聯(lián)性
Abstract: At present, the primary quality supervision of law enforcement forensics work still lags behind, relatively speaking, relatively simple forensics tools, equipment is more simple, taken evidence is not strong, limited evidence collected way, due to lack of evidence or lack of evidence and enforcement difficulties caused the phenomenon is increasingly apparent. General requirements I collected several issues should be noted that from the evidence, the collection of evidence are discussed, so that the evidence collected legally, timely, comprehensive, objective and effective.
Keywords: Evidence Collection objectivity legality relevance
證據是證明案件情況的一切事實(shí)。行政處罰證據，是行政證據的一種，是指行政機關(guān)或法律、法規授權的組織用來(lái)證明公民、法人或其他組織違法并應受行政處罰的一切客觀(guān)事實(shí)，即行政機關(guān)實(shí)施行政處罰的事實(shí)根據。行政處罰證據，不僅包括能夠證明公民、法人或者其他組織存在違法行為的客觀(guān)事實(shí)，而且也包括能夠證明是否應從重、從輕、減輕、免予實(shí)施行政處罰真實(shí)情況的法律事實(shí)，如行為人的年齡、生理狀況等。證據是行政處罰案件的生命和基礎，只有扎實(shí)可靠、全面客觀(guān)的證據，才能使當事人或行政相對人承認違法行為，接受行政處罰。由此可見(jiàn)，行政執法中證據的收集是非常重要的。結合實(shí)踐，筆者對證據的收集談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、當前行政執法取證工作狀況及存在的問(wèn)題：
目前，在質(zhì)監行政執法過(guò)程中，執法環(huán)境、執法內容、執法對象越來(lái)越復雜化、多樣化，再加上執法人員自身綜合素質(zhì)和執法水平參差不齊等其他各種因素，致使行政執法案件質(zhì)量很難得到有效保障。證據不足、材料不全已成為我們執法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，特別是我們在打擊質(zhì)監違法過(guò)程中，取證工作是最困難的，再加上我們取證手法相對單一，設備較為簡(jiǎn)陋，采集的證據證明力不強，證據的收集途徑有限，不能形成完整的證據鏈，最終導致證據不足或證據滯后而造成執法困難的現象時(shí)有發(fā)生。
二、收集證據要把握證據的三個(gè)基本特性：
證據是用來(lái)證明案件事實(shí)的根據，它必須同時(shí)具有客觀(guān)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。收集證據時(shí)，一定要把握證據的客觀(guān)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。
證據的客觀(guān)性，是指證據所反映的內容必須的是客觀(guān)存在的事實(shí)，這一事實(shí)伴隨著(zhù)案件的發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程而遺留下來(lái)的，是不依人的主觀(guān)意志為轉移的客觀(guān)事實(shí)。我們知道，任何一種行為都是在一定的時(shí)間和空間內發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會(huì )留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據最本質(zhì)的特征必然是證據的客觀(guān)性。
在具體的執法活動(dòng)中，證據的客觀(guān)性包括三個(gè)方面：首先，證據的內容必須具有客觀(guān)性，必須是對客觀(guān)事物的反映。純粹的個(gè)人主觀(guān)判斷或人們的想象、假設、推理、猜測以及夢(mèng)幻中的情節等，都不能作為證據。其次，證據必須有正確的來(lái)源。對于沒(méi)有來(lái)源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無(wú)法查證，不具有客觀(guān)性，就不能作為證據使用。第三，證據必須具有客觀(guān)的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無(wú)論是物證、書(shū)證、還是證人證言、鑒定結論，都必須有其客觀(guān)的外在表現形式，都必須是看得見(jiàn)摸得著(zhù)的東西。如果對案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒(méi)有以證人證言或當事人陳述等形式表現出來(lái)，那么，它就不符合證據客觀(guān)性的特征。
證據的合法性，主要包括以下內容：第一，證據的主體必須符合有關(guān)法律的規定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀(guān)性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用(如不具有認知能力的精神病人);同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結論當然也不符合證據的合法性。第二，證據的形式必須符合有關(guān)法律的規定。例如，鑒定結論和勘驗檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗檢查人員的簽名或蓋章，因此，那些沒(méi)有上述人員簽名蓋章的鑒定結論和勘驗檢查筆錄屬于形式不合法的證據，不能被采用。第三，證據的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規定。例如，行政機關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據就不具有合法性，因為它違反了“行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據”的規定。
證據的關(guān)聯(lián)性，是指證據必須與案件待證事實(shí)之間存在著(zhù)一定的聯(lián)系，并因此對證明事實(shí)具有實(shí)際意義。證據對案件事實(shí)有無(wú)證明力，以及證明力的大小，取決于證據與案件事實(shí)有無(wú)聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強弱程度。在具體執法活動(dòng)中，關(guān)聯(lián)性應作如下理解：首先，證據的關(guān)聯(lián)性反映了證據與案件事實(shí)之間存在著(zhù)一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀(guān)的，而不是主觀(guān)的。其次，這種聯(lián)系的表現形式是多種多樣的。第三，證據與案件事實(shí)之間的聯(lián)系能夠為人們所認識。如果尚未被人們所認識，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當然更不能作為定案的依據。
三、行政執法收集證據的一般要求。
行政機關(guān)在收集證據時(shí)，除了應當遵守各種證據的具體要求外，還應當遵守以下一般要求：
(1)必須依照法定的程序、運用法定的方式進(jìn)行。
立法對行政執法機關(guān)調查收集證據在執法主體、程序、形式、和方式上都有一定的要求。在主體上，證據收集必須是執法人員且是兩人以上，在出示了證件、表明了身份的情況下依法取得的，其他單位派來(lái)協(xié)助工作的人員或聘請的協(xié)管人員等均不能作為收集證據的主體。在形式上，執法人員收集的證據，必須是書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、行政相對人陳述、鑒定結論、現場(chǎng)檢查筆錄等法律明文規定的七種類(lèi)型。必須嚴格按照法定的權限和法定的范圍去收集證據，不得以威脅、利誘、欺騙以及其他非法手段去收集證據。行政機關(guān)及其有關(guān)人員在調查收集證據時(shí)，必須遵守這些規定。只有這樣，調查收集的證據才有可能作為定案的依據。再比如《行政強制法》規定，執法人員采取查封、扣押等強制措施，應當經(jīng)主管領(lǐng)導批準。
(2)收集證據必須做到迅速、及時(shí)。
行政機關(guān)認為辦理案件需要調查收集證據時(shí)，應當盡快采取措施著(zhù)手進(jìn)行收集證據，以免由于自然條件的變化、人為因素的影響或其他原因，造成證據滅失或難以尋找，甚至造成一些關(guān)系到案件能否正確處理的關(guān)鍵證據無(wú)法再取得。
(3)調查取證必須做到客觀(guān)、全面、公正。
客觀(guān)、全面是針對調查收集證據內容方面而言的�？陀^(guān)性要求行政機關(guān)在調查收集證據時(shí)，應當堅持辯證唯物主義的認識論，尊重事實(shí)，不夸大或縮小，不按照主觀(guān)設想去收集證據，更不能弄虛作假;全面、公正要求行政機關(guān)在收集證據時(shí)，不偏不倚，既要收集對當事人不利的證據，也要收集對當事人有利的證據，不能因為對某一方不利或有利來(lái)取舍該證據。
(4)收集證據必須深入、細致。
收集證據要深入、細致，凡是與案件有關(guān)的一切單位和個(gè)人都應當調查、詢(xún)問(wèn)，對各種形式的證據，都應當盡可能地收集。對違法主體，要收集行政相對人身份的合法資料。如對法人單位依法登記的營(yíng)業(yè)執照、事業(yè)法人登記證以及公安機關(guān)核發(fā)的法定代表人的身份證明等;對于物證的收集，一般應取原物，對案件起重要作用的物證要適時(shí)采取查封或登記保存手段。對于復印件證據，要注明“與原件無(wú)誤”，并由提供人簽字并注明出處，確保其證明效力。對影像資料應保存原始載體，說(shuō)明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等，聲音資料應當附有聲音內容的文字記錄。詢(xún)問(wèn)當事人和證人，要如實(shí)做好筆錄。
在行政執法過(guò)程中，必將觸及一部分人的既得利益，他們會(huì )百般阻擾，甚至進(jìn)行人身威脅與攻擊。要想取得證據必須有百折不撓的勇氣和吃苦耐勞精神，方能支撐工作。有時(shí)在查處復雜案件中，辦案人員常常遭受當事人的冷言譏諷，甚至遭受人身威脅，但不能氣餒，始終不言放棄，方能取得證據。從而在可能發(fā)生的行政復議和行政訴訟中取得主動(dòng)權。
以上是本人的粗淺見(jiàn)解，懇請各位專(zhuān)家指正。
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