農村社會(huì )保障體系建設面臨的形勢
論文關(guān)鍵詞:農村社會(huì )保障 形勢 切入點(diǎn)
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論文摘要:當前農村社會(huì )保障體系建設正處于加快推進(jìn)階段，本文通過(guò)分析面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰，提出了加快農村社會(huì )保障體系建設的思路與切入點(diǎn)。
一、農村社會(huì )保障體系建設面臨的形勢
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )正處于重大轉型時(shí)期，農村經(jīng)濟社會(huì )也發(fā)生了一系列重大的變革，農村社會(huì )保障問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。近年來(lái)，國家以及社會(huì )各界對農村社會(huì )保障問(wèn)題越來(lái)越重視，建設目標逐步明晰，工作力度逐步加大，農村社會(huì )保障體系建設正處于加快推進(jìn)階段，雖然仍面臨著(zhù)諸多挑戰，但是總體形勢是良好的。
(一)當前面臨的優(yōu)勢。主要包括以下方面:1.國家良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢。從1978年到2008年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國民經(jīng)濟年均增長(cháng)9.88%，遠遠高于同期世界經(jīng)濟平均3.3%左右的增長(cháng)速度;國內生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長(cháng)至2008年的300670億元;財政收人從1132億元增長(cháng)到61330億元;城鄉居民儲蓄增長(cháng)了700多倍。而且這一高速增長(cháng)的趨勢還沒(méi)有明顯放緩的跡象。社會(huì )保障是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)物，國家良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢為加快農村社會(huì )保障體系建設提供了基礎。2.經(jīng)濟社會(huì )政策的轉型。從國家政策層面來(lái)看，單純強調經(jīng)濟發(fā)展乃至只論GDP}長(cháng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，追求全面、協(xié)調發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái);鼓勵部分人先富起來(lái)的時(shí)代正成為歷史，而促進(jìn)城鄉居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。農村社會(huì )保障體系作為農民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會(huì )輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的成果已成為社會(huì )共識。我國長(cháng)期實(shí)行的二元經(jīng)濟社會(huì )政策使“三農”問(wèn)題突出，加大反哺“三農”的力度，彌補欠賬，是社會(huì )公平正義的體現，加快農村社會(huì )保障體系建設在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢。一方面，有選擇地借鑒發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗;另一方面，不斷總結吸取其他國家經(jīng)濟發(fā)展的教訓，避免重蹈覆轍，可以使農村社會(huì )保障體系建設少走彎路。
(二)當前面臨的劣勢。主要包括以下方面:1.農村經(jīng)濟社會(huì )整體基礎差、底子薄。與此相適應，農村社會(huì )保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎上，農村傳統社會(huì )保障局限在社會(huì )救助方面，整個(gè)體系面臨著(zhù)很大的欠賬。2.城鄉經(jīng)濟社會(huì )二元格局沒(méi)有根本改變。盡管近十幾年來(lái)，國家一直強調縮小城鄉之間的發(fā)展差距，但是實(shí)際上這一差距還有進(jìn)一步擴大的趨勢(雖然增幅有所放緩)，農村發(fā)展的滯后對加快農村社會(huì )保障體系建設是一個(gè)制約。3.農村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農村的能力有限。我國農村戶(hù)籍人口占全國總人口的70%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎上實(shí)現城鄉社會(huì )保障一體化難度很大。4.地區間經(jīng)濟社會(huì )綜合實(shí)力差距較大。目前，我國不僅東中西部之間發(fā)展差距較大，同一省(區、市)內部也存在較大差距，統一推進(jìn)社會(huì )保障的難度大，給社會(huì )保障的統籌性、流動(dòng)性等方面帶來(lái)不利影響。5.相關(guān)國家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶(hù)籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價(jià)值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，割裂了就業(yè)形式與社保形式的內在聯(lián)系。
(三)當前面臨的機遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀(guān)需要。我國正處于重要戰略機遇期，發(fā)展既處于社會(huì )經(jīng)濟的高速增長(cháng)期，同時(shí)又處于社會(huì )風(fēng)險調整積累的時(shí)期，社會(huì )保障作為社會(huì )“穩定器”的作用受到更多的重視，它關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性和穩定性，加快完善社會(huì )保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的客觀(guān)需要。2.政府對農村社保的持續支持。建立新型農村合作醫療制度、醫療救助制度、完善五保供養制度、推行農村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國家對農村社會(huì )保障問(wèn)題的重視和支持，而且呈現出持續增強的態(tài)勢，政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財政收人的持續、高速增長(cháng)。1994年中國實(shí)施了分稅制改革，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制，稅收收人呈現跨越式增長(cháng)，近年來(lái)增長(cháng)勢頭更為明顯，2003年首度突破2萬(wàn)億元，2004年突破2.5萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，再到2006年接近4萬(wàn)億元，2007年突破5萬(wàn)億元，2008年突破6萬(wàn)億元。持續、高速增長(cháng)的財政收人為改革帶來(lái)了機遇，其中也包括農村社會(huì )保障體系建設。4.農民收人增長(cháng)，參加社會(huì )保險成為可能。雖然我國農民收入增長(cháng)慢于城市居民收人的增長(cháng)，但是絕對值增長(cháng)還是很快，2008年全國農民人均純收人達到4761元，這使廣大農民對社會(huì )保險支出具有了一定的承受能力。5.廣大農民的迫切要求和愿望。隨著(zhù)農村家庭結構的變化，特別是隨著(zhù)廣大農民出外打工，開(kāi)闊了眼界，對社會(huì )保障有了切身感受，農民對社會(huì )保障的需求變得強烈。6.近年來(lái)改革探索形成的制度基礎與經(jīng)驗。全國各地，特別是發(fā)達地區近年來(lái)在農村社會(huì )保障方面的探索，創(chuàng )造了一些成功的經(jīng)驗和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農村社會(huì )保障制度的問(wèn)題，為全面建立農村社會(huì )保障體系提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗和制度借鑒。
(四)當前面臨的挑戰。主要包括以下方面:1.全面推進(jìn)農村社會(huì )保障制度受財力制約。雖然近年來(lái)財政收人高速增長(cháng)，但面對巨額的農村社會(huì )保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內全面推進(jìn)，在財力上還難以支撐。2.農村人口結構的變化。農村家庭小型化、農村人口老齡化、農村勞動(dòng)力外流等，都對農村社會(huì )保障體系建設造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻的人少。3.世界金融危機的影響。世界金融危機將公平與效率的問(wèn)題又凸顯出來(lái)，我國制造業(yè)的國際優(yōu)勢很大部分來(lái)自于低廉的勞動(dòng)力成本，而勞動(dòng)力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農民工的社保不健全。在金融危機的沖擊下，地方政府和企業(yè)對加快完善社會(huì )保障體系的熱情勢必降低。4.具體制度缺乏銜接和統一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統一性，難以適應農民自由流動(dòng)的要求，影響農民參加社保的積極性。而這一問(wèn)題很難協(xié)調。
二、加快農村社會(huì )保障體系建設的切入點(diǎn)
從上述分析中可以看出，我國農村社會(huì )保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設已從單純的原有制度修補完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng )建階段，但由于社會(huì )保障制度項目眾多、地區間保障差異較大，總體而言，我們仍然面臨著(zhù)原有農村社會(huì )保障制度的完善拓展和具有現代意義的核心制度的創(chuàng )建的雙重任務(wù)。在這一過(guò)程中最為重要的是將農村社會(huì )保障體系的建設與農村改革相結合、與提高農業(yè)生產(chǎn)力相結合、與促進(jìn)農民就業(yè)和適應農民生活方式轉變相結合，并與城市社會(huì )保障體系相呼應，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農村兩個(gè)相互銜接、相互補充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農村社會(huì )保障體系。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)看，建立完善的農村社會(huì )保障體系不可能一跳而就，而是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，我們既要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農村社會(huì )保障事業(yè)的投人，擴大農村社會(huì )保障覆蓋面，促進(jìn)城鄉社會(huì )保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村現實(shí)狀況和其他客觀(guān)約束條件，以農民最迫切的社會(huì )保障需求為重點(diǎn)，針對有限項目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國農村社會(huì )保障體系的傳統項目(五保供養制度、臨時(shí)救濟制度、扶貧開(kāi)發(fā)制度等)得到了鞏固和完善，實(shí)踐中是比較成功的，對于這些項目應當是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高進(jìn)一步提高其保障水平，制度安排上不應有大的變化。當前的重點(diǎn)工作，一方面是進(jìn)一步推行和鞏固新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進(jìn)農村社會(huì )養老保險和特殊群體的社會(huì )保障。具體而言:
(一)新型農村合作醫療制度。完善這一制度的重點(diǎn)已不是賦力問(wèn)題，而是各級琢療機構如何創(chuàng )新，特別是基層醫療機構(縣醫院、鄉鎮衛生院)如何適應合作醫療制度。提供適當、便捷的醫療服務(wù)；此外，合作醫療收費、報銷(xiāo)等具體管理制度也需要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)、合理，貼近農民的實(shí)際情況。
(二)農村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標準;另一方面要完善管理制度，體現公開(kāi)、公平、公正，要加強農村最低生活保障制度的針對性;實(shí)現分類(lèi)施保，提高保障效率。
(三)農村社會(huì )養考保險。其重點(diǎn)是要解決繳費來(lái)源問(wèn)題，舊的農村養老保險中確定的“個(gè)人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則，在實(shí)踐中證明是行不通的，因為它缺乏必要的利益引導機制，幾乎轉變成了農民的個(gè)人強制儲蓄。目前開(kāi)始試點(diǎn)的新型農村社會(huì )養老保險制度初步解決了這一問(wèn)題，在推進(jìn)這一項目時(shí)，還應在劃分各級政府責任，建立基礎養老金的自然增長(cháng)機制，健全養老保險基金管理制度，做好與其他社保政策的轉換、銜接，實(shí)現養老保險基金的保值增值等方面進(jìn)一步完善。
(四)農民工的社會(huì )保障�，F階段應針對現有農民工群體內部的不同特征，分層次地建立適合農民工群體特點(diǎn)的、滿(mǎn)足不同類(lèi)型農民工需求的、易于與城市社會(huì )保障制度相銜接的、帶有過(guò)渡性質(zhì)的農民工社會(huì )保障制度，待到時(shí)機成熟時(shí)再構建城鄉統籌的一元化社會(huì )保障體系。當前重點(diǎn)是規范和優(yōu)化農民工的就業(yè)環(huán)境，盡快實(shí)現工傷保險的全覆蓋，為農民工提供可選擇的醫療保障制度，針對農民工所從事職業(yè)的特點(diǎn)及流動(dòng)程度的差異有區別地建立農民工養老保險制度。
(五)失地農民的社會(huì )保障。應當堅持以“土地換保障”的思路來(lái)制定失地農民的社會(huì )保障政策，現階段解決失地農民社會(huì )保障的著(zhù)眼點(diǎn)應放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養老保險之間，而最為現實(shí)的是將失地農民一次性納人城鎮最低生活保障;同時(shí)要通過(guò)增加就業(yè)來(lái)促進(jìn)失地農民的保障，通過(guò)完善土地征用補償機制使失地農民有能力參加與城鎮生活水平相符合的養老保險。
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