高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度探討
高校通過(guò)思想政治教育增強學(xué)生誠實(shí)守信的意識，增強感恩意識，積極嘗試建立學(xué)生誠信檔案制度，加強誠信管理，倡導誠信行為，對不誠信現象予以處罰。認定過(guò)程中學(xué)校、學(xué)院資助部分要加強對認定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴格的認定程序，是否公示，認定人員是否存在行為等。
內容摘要：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是高校學(xué)生資助工作的重中之重，保障了教育公平的實(shí)現。本文通過(guò)對高校家庭經(jīng)濟困難認定制度出現問(wèn)題的分析，提出完善經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度的建議。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟困難;認定制度;高等學(xué)校
高校經(jīng)濟困難學(xué)生的資助不僅僅是高校學(xué)生工作的一項事務(wù)性工作，這項工作更體現了教育的精神，保障了教育公平的實(shí)現。高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助的首要環(huán)節是經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作。2007年教育部、財政部出臺的《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導意見(jiàn)》中指出經(jīng)濟困難學(xué)生認定由高校和生源地行政部門(mén)相互配合共同完成。近年來(lái)，經(jīng)濟困難學(xué)生的數量隨著(zhù)高等教育的大眾化而日趨增長(cháng)，經(jīng)濟困難學(xué)生認定過(guò)程中暴露出多種問(wèn)題，認定難度大，認定結果不夠科學(xué)，最主要的原因就是經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度不夠完善，體系不夠合理。
一、高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度的現狀
各高校的經(jīng)濟困難學(xué)生認定過(guò)程一般包括民主選舉產(chǎn)生民主評議小組，公開(kāi)民主評議，公示評議結果等過(guò)程。公開(kāi)民主的認定制度彰顯了經(jīng)濟困難認定過(guò)程的公平公正，保障了國家各種資助政策的順利實(shí)施。但是，這樣的認定制度在實(shí)際操作過(guò)程中存在一定的漏洞。一是家庭經(jīng)濟真正困難學(xué)生多種原因不愿申報。部分單親家庭、父母因病(故)導致經(jīng)濟困難的學(xué)生，在性格方面具有內向、敏感、自尊心強等特點(diǎn)，不愿意公開(kāi)家庭隱私，不愿意參加公開(kāi)評議，因此不愿意申報。二是隨著(zhù)國民經(jīng)濟水平的提高，國家對經(jīng)濟困難學(xué)生越來(lái)越關(guān)注，資助力度不斷加大，這也導致部分家庭經(jīng)濟不困難學(xué)生，通過(guò)人際關(guān)系、弄虛作假等一些不誠信手段獲得經(jīng)濟困難學(xué)生認定資格，“假貧困生”現象依然存在。
二、高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度存在的問(wèn)題
(一)認定各機構之間缺乏有效配合。高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是個(gè)系統工程，主要涉及高校、地方行政部門(mén)及有關(guān)金融機構，高校的認定機制需要各機構之間有效溝通和共同協(xié)作，需要申請的經(jīng)濟困難學(xué)生要持如實(shí)填寫(xiě)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調查表》到家庭所在地的行政部門(mén)接受審核蓋章，以證明其家庭經(jīng)濟狀況。但是就目前情況而言，地方行政部門(mén)對于在經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中的具體要求、地位和責任意識不到位，另外資助是由國家通過(guò)學(xué)校補助給學(xué)生，作為地方“父母官”不愿意在此過(guò)程中扮演“黑臉包公”形象，家庭經(jīng)濟困難狀況缺乏調查取證，一般不經(jīng)過(guò)核查就直接開(kāi)具家庭經(jīng)濟困難證明或者蓋章，隨意性較大。特別是在一些偏遠地區，有關(guān)系的人才能開(kāi)證明，而相反真正經(jīng)濟困難的家庭想開(kāi)證明難上加難。這些地方行政部門(mén)在經(jīng)濟困難學(xué)生認定過(guò)程中的不作為、亂作為等現象使得經(jīng)濟困難的證明可信度下降。
(二)認定標準不夠量化，缺乏可操作性。2007年《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導意見(jiàn)》中指出經(jīng)濟困難的等級，給出了認定標準的原則要求，但范圍太過(guò)籠統，標準不夠科學(xué)具體，僅僅具有政策指導意義，不能適應實(shí)際工作的需求，缺乏可操作性。對于孤兒、單親、父母離異及家庭重大變故等經(jīng)濟特殊困難學(xué)生容易界定，而一般困難學(xué)生認定標準比較模糊，難以界定:一是不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡導致對經(jīng)濟困難的標準也不統一，影響因素多。比如即使同一地區收入相同的家庭，由于家庭人口、子女上學(xué)、疾病、受災、負債等情況也導致經(jīng)濟困難程度不同。二是學(xué)生在校期間的消費標準不統一，學(xué)生生活習慣不同，家庭對學(xué)生支持程度不同，日常用品來(lái)源不同，如有些經(jīng)濟困難學(xué)生的高檔手機和電腦等都是他人獎勵或贈送的，這些因素沒(méi)有統一量化的標準，導致對學(xué)生經(jīng)濟困難情況難以有清晰的認識，很難界定。
(三)認定程序不夠嚴密，缺乏有效的監督。經(jīng)濟困難認定中雖然經(jīng)過(guò)班級、學(xué)院的層層審核與把關(guān)，但較少運用發(fā)達的信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò )平臺等現代化的手段，認定過(guò)程非量化的因素過(guò)多，人為因素使得認定工作隨意性大，評定人員與評定對象的親疏關(guān)系和了解程度很大程度上對評定結果造成影響，結果不夠準確。認定過(guò)程中學(xué)生申請提交的戶(hù)口所在地提供經(jīng)濟困難相關(guān)證明是否公正、公平、公開(kāi);評議小組的民主評議過(guò)程是否要進(jìn)行監督，評議結果完全依靠評定人員的個(gè)人素質(zhì)、責任意識、道德感等，缺乏規范、動(dòng)態(tài)的監督，認定結果受到質(zhì)疑。
三、完善高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度的建議
(一)規范高校與地方行政部門(mén)之間信息溝通與工作對接機制。地方行政部門(mén)特別是民政部門(mén)、學(xué)生資助部門(mén)等要盡職盡責認真落實(shí)經(jīng)濟困難學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的核查認證工作。高校與地方行政部門(mén)要共同參與認定工作，建立高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定的監督和追究機制，保證高校和地方行政部門(mén)之間信息的對稱(chēng)性，增加二者之間的溝通交流，實(shí)現經(jīng)濟困難學(xué)生數據共享。地方行政部門(mén)可以參照當地居民最低生活保障，根據中學(xué)提供的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的相關(guān)材料開(kāi)展核查工作，建立的經(jīng)濟困難學(xué)生數據庫，作為高校經(jīng)濟困難認定的重要依據。高校根據考生檔案相關(guān)證明結合學(xué)生在校日常消費行為組織評議認定，及時(shí)向地方行政部門(mén)反饋并保持工作聯(lián)系。
(二)完善經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作程序與方式。根據《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導意見(jiàn)》，學(xué)校要成立經(jīng)濟困難認定評議小組，評議小組主要由同班級或同年級的學(xué)生組成，輔導員或班主任任組長(cháng)，評議組成員人數在班級人數的10%～15%之間，各寢室代表分布均衡，成員具有廣泛的代表性。因為學(xué)生的經(jīng)濟困難程度從他的衣食住行各方面體現最多，朝夕相處的同學(xué)特別是同一宿舍的同學(xué)由于長(cháng)時(shí)間在同一時(shí)空內起居、學(xué)習，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習慣、家庭狀況、經(jīng)濟水平等方面能夠相互掌握情況，廣泛征求待認定學(xué)生班級成員的意見(jiàn)，通過(guò)各種途徑收集班級成員意見(jiàn)，確保經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的準確性。
所以從實(shí)際經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，評議小組成員的合理選擇是解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生真實(shí)性問(wèn)題的最佳選擇。在認定方式上，對于孤兒、家庭遭遇突然變故等特殊學(xué)生實(shí)行直接定性認定的辦法，一般困難學(xué)生實(shí)行民主評議的辦法。結合部分經(jīng)濟困難學(xué)生性格內向、自尊心強，不愿意透露個(gè)人隱私等原因，在民主評議過(guò)程中學(xué)生家庭情況的介紹要采用溫和恰當的方式進(jìn)行陳述，比如由評議組成員介紹學(xué)生家庭概況(隱去涉及隱私的部分)，再由同學(xué)們結合學(xué)生的日常生活表現，以無(wú)記名投票方式?jīng)Q定其經(jīng)濟困難等級。這樣的方式有利于維護家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的隱私與尊嚴，便于操作，可信度較高，也避免了對學(xué)生心理上造成二次傷害。
(三)健全經(jīng)濟困難學(xué)生認定過(guò)程的監督機制。健全的監督機制是經(jīng)濟困難學(xué)生認定結果準確性和公平性的重要保證。認定過(guò)程中學(xué)校、學(xué)院資助部分要加強對認定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴格的認定程序，是否公示，認定人員是否存在行為等。在認定后要對經(jīng)濟困難學(xué)生進(jìn)行調查和走訪(fǎng)，及時(shí)和家長(cháng)溝通，做好后期監督反饋。加強經(jīng)濟困難學(xué)生消費信息調查和公示監督力度，定期和不定期對受資助學(xué)生的資助資金使用情況進(jìn)行調查，實(shí)施多階段、立體化的監督。
同時(shí)，提高經(jīng)濟困難學(xué)生認定相關(guān)工作人員修養，端正態(tài)度，相關(guān)工作人員必須正直，富有正義感，這樣才能做到面臨誘惑不起貪念，不濫用私權。在監督過(guò)程中發(fā)現違反認定程序、弄虛作假的學(xué)生或認定人員立即取消經(jīng)濟困難學(xué)生資格，給予相應紀律處分。在經(jīng)濟困難學(xué)生認定過(guò)程中，最真實(shí)有效的方式是直接到申請學(xué)生家庭所在地考察并判定其困難程度，這樣的方式費時(shí)費力實(shí)施困難。但是對于在認定過(guò)程中存在爭議的，一定要認真核查材料，在經(jīng)費允許的前提下進(jìn)行實(shí)地考察。同時(shí)，家庭經(jīng)濟情況及困難程度是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，要對建立的經(jīng)濟困難學(xué)生資助檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)監督，定期進(jìn)行抽樣復查，被查明經(jīng)濟困難程度情況不實(shí)的，取消其認定資格并進(jìn)行思想教育。
(四)規范經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準。經(jīng)濟困難學(xué)生認定要參考高校所在地城鎮居民最低生活保障線(xiàn)，采取定量與定性相結合的分析方法。符合以下條件:無(wú)經(jīng)濟來(lái)源的孤兒;家庭遭受突然變故，經(jīng)濟難以承受;家庭主要成員喪失勞動(dòng)能力或突發(fā)重大疾病;家庭被確定為當地的最低生活保障對象等至少一項的應該被認定為經(jīng)濟特殊困難學(xué)生。
符合以下條件:單親或父母長(cháng)期患病、家庭缺乏勞動(dòng)力，無(wú)固定經(jīng)濟來(lái)源;以務(wù)農為主，家庭子女較多、接受非義務(wù)教育子女多;家庭主要勞動(dòng)力下崗未就業(yè)等至少一項的應該被認定為經(jīng)濟困難學(xué)生。生活簡(jiǎn)樸、稍高于高校所在地城鎮居民最低生活保障線(xiàn)的經(jīng)濟困難學(xué)生被認定為經(jīng)濟一般困難。目前，筆者所帶班級的經(jīng)濟困難學(xué)生認定過(guò)程中采用的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定信息表》所涉及到的量化的指標主要涉及到兩個(gè)方面:家庭方面有每位家庭成員工作與否、家庭成員工作性質(zhì)、家庭成員平均月收入、家庭成員健康狀況、家庭債務(wù)、家庭成員上學(xué)情況等;申請學(xué)生方面有本人主要衣著(zhù)檔次、所用手機價(jià)位、有無(wú)電腦、常用洗漱檔次、在校月平均花銷(xiāo)等。
(五)建立經(jīng)濟困難學(xué)生認定的思想保障制度。當前高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定過(guò)程中出現的“假貧困生”以及經(jīng)濟困難學(xué)生中個(gè)別的奢侈消費與不誠信等現象，歸根結底在于學(xué)生的思想認識出現問(wèn)題。通過(guò)思想政治教育增強學(xué)生誠實(shí)守信的意識，增強感恩意識，積極嘗試建立學(xué)生誠信檔案制度，加強誠信管理，倡導誠信行為，對不誠信現象予以處罰。對于經(jīng)濟困難學(xué)生存在的自卑、敏感等心理問(wèn)題，要通過(guò)心理輔導、思想引導等方式幫助他們轉變認知，正確認識對待經(jīng)濟困難認定，積極參與，樹(shù)立自尊、自立、自強、自愛(ài)意識，積極發(fā)揮聰明才智，將生活中的困難轉化為個(gè)人成長(cháng)的財富和動(dòng)力，指導他們學(xué)會(huì )各種分析與解決問(wèn)題、應對挫折、表達思維和宣泄情緒的方法。[1]特別是在認定過(guò)程中，針對部分申請學(xué)生出現的不良情緒，要給予心理輔導和理解支持，將思想教育融入整個(gè)認定過(guò)程。
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