試論新經(jīng)濟時(shí)代企業(yè)組織制度運行機制創(chuàng )新研究
論文關(guān)鍵詞：衡經(jīng)濟時(shí)代 企業(yè)組織制度運行機制 創(chuàng )新
論文摘要：衡經(jīng)濟時(shí)代對傳統的企業(yè)組織制度運行機制提出了挑戰，傳統的企業(yè)組織制度運行機制必須進(jìn)行創(chuàng )新。我國傳統的國有企業(yè)要正視傳統、抓住機遇、勇于創(chuàng )新。
一、企業(yè)組織制度與企業(yè)組織制度運行機制的涵義
1、企業(yè)組織制度。企業(yè)組織制度是指一系列被制訂出來(lái)的有關(guān)企業(yè)的規則、程序和行為的規范，它能約束追求企業(yè)主體福利或效用最大化利益的行為。簡(jiǎn)言之，企業(yè)組織制度是企業(yè)組織運行方式的原則規定，是對其成員的責、權、利關(guān)系的合理界定。因此，企業(yè)組織制度基本功能是提供企業(yè)相互影響的框架。
2、企業(yè)組織制度運行機制。企業(yè)組織制度運行機制是從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看的，就是企業(yè)組織制度在運行、實(shí)施過(guò)程中所形成的機制。這兩者的關(guān)系是被執行與執行、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。企業(yè)組織制度運行機制是一個(gè)調節力量，作用體現在兩個(gè)方面:一方面是為企業(yè)系統各管理要素的運行提供動(dòng)力，即解決動(dòng)力源問(wèn)題，其作用體現為推動(dòng)和吸引;另一方面是制約企業(yè)系統各要素運轉的軌跡，即解決規范問(wèn)題，其作用體現為控制和調節。企業(yè)管理活動(dòng)過(guò)程中形成了高低不同、大小不一的縱向、橫向、有形、無(wú)形的系統。大系統由眾多的子系統構成;眾多的子系統又由更多的小系統組成。它們整體在時(shí)間、空間中都占有一定的位置，都有自己運動(dòng)發(fā)展軌跡，并按規定的軌道運行。
二、工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代企業(yè)組織制度運行機制及特點(diǎn)
與古典企業(yè)組織相比較，工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代企業(yè)組織規模較大，這種企業(yè)“將許多單位置于其控制之下，經(jīng)營(yíng)于不同地點(diǎn)，通常進(jìn)行不同類(lèi)型的經(jīng)濟活動(dòng)，處理不同類(lèi)型的產(chǎn)品和服務(wù)。”因此，錢(qián)德勒稱(chēng)之為“多單位企業(yè)”。
在工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，企業(yè)面臨的問(wèn)題主要是兩類(lèi):一是組織與協(xié)調產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節的有效銜接，確保企業(yè)日常運行的穩定高效;二是怎樣策劃與選擇企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展戰略，并籌措與分配資源來(lái)實(shí)現這種戰略。為解決企業(yè)面臨的這兩個(gè)問(wèn)題，不論采取什么形式，都必須使內部組織結構中，有解決不同性質(zhì)問(wèn)題的不同管理層。在一個(gè)多世紀的發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)先后采取過(guò)三種不同內部組織結構以及與此相適應的企業(yè)組織制度和運行機制。第一種是控股公司(holding oam-PAY)簡(jiǎn)稱(chēng)H型結構;第二種是集中的，按職能劃分部門(mén)的結構或一元結構(unitary stnrchrre)簡(jiǎn)稱(chēng)U型結構，第三種是多分支單位結構(ltidivisional stnic-:tore)，簡(jiǎn)稱(chēng)M型結構，即人們現在用得最多的事業(yè)部制。
1,H型結構較多地出在由橫向聯(lián)合而形成的企業(yè)中，這種結構運行機制的特點(diǎn)是:(1)各分公司保持較大的獨立性。(2)各分公司執行不同的經(jīng)濟功能，總公司的控制和協(xié)調通過(guò)若干委員會(huì )的職能部門(mén)來(lái)進(jìn)行。
2,U型結構運行機制特點(diǎn)是:(l)有利于企業(yè)集中有限的資源，按總體設想，投資到最有效的方向上去。(2)有利于產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節之間的緊密協(xié)調。這:一點(diǎn)對于縱向一體化的產(chǎn)品相關(guān)度很高的企業(yè)來(lái)講尤為重要，因為把原材料供應、成品制造以及銷(xiāo)售的不同環(huán)節結合到一個(gè)企業(yè)之中來(lái)，本來(lái)就是為了克服市場(chǎng)交易中的高額費用，以及享受財務(wù)、廣告等業(yè)務(wù)上的規模經(jīng)濟效益。
3,M型結構運行機制的特點(diǎn)是:(1)企業(yè)總部與中層管理者之間分權為特征的事業(yè)部分權結構。這是一種被企業(yè)界普遍認可并得到廣泛應用的企業(yè)組織制度的運行機制。(2)分支公司通常是半自主的利潤中心。按產(chǎn)品、商標或地區來(lái)設立，各分支公司通過(guò)下設的職能部門(mén)來(lái)協(xié)調從生產(chǎn)到分配的過(guò)程，在它們之上設有一個(gè)由高層經(jīng)理所組成的、由許多財務(wù)和管理人員協(xié)助的總辦事處。(3)總辦事處一方面負責監督、協(xié)調各分支公司的活動(dòng)，并評估他們的成績(jì)，另一方面負責整個(gè)企業(yè)的資源分配。這樣，就使政策制定和行政管理兩項職能實(shí)現了分離，完善了決策勞動(dòng)的分工形式。(4)高層經(jīng)理得以擺脫日常經(jīng)營(yíng)工作，集中精力從事長(cháng)期的戰略性的經(jīng)營(yíng)決策。
三、新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟的關(guān)系以及給傳統國有企業(yè)帶來(lái)的機遇
1、什么是新經(jīng)濟?
從一定意義上說(shuō)，就是指以信息革命和全球市場(chǎng)為基礎的經(jīng)濟，是產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化并上了新臺階的經(jīng)濟，是適度增長(cháng)并持續發(fā)展的經(jīng)濟。其主要內容就是知識經(jīng)濟。但是目前學(xué)術(shù)界對知識經(jīng)濟的內涵和外延還沒(méi)有完整的定義。
2、新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟的關(guān)系。
新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟是辨證統一的關(guān)系。(1)舊經(jīng)濟是新經(jīng)濟的基礎。舊經(jīng)濟為新經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎，提供了技術(shù)支持、人力資源等。人類(lèi)社會(huì )由采集經(jīng)濟進(jìn)人農業(yè)經(jīng)濟，又經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)革命，由農業(yè)經(jīng)濟進(jìn)人工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代�，F在，通過(guò)科技革命，又迎來(lái)了新經(jīng)濟時(shí)代。在這樣一個(gè)必然的邏輯發(fā)展過(guò)程中，前者為后者都是提供了良好的基礎條件的。(2)舊經(jīng)濟有待于發(fā)展到新經(jīng)濟。舊經(jīng)濟在經(jīng)歷自己的鼎盛期后，必然有一個(gè)相對衰退的過(guò)程，面對著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的巨大動(dòng)力，面對著(zhù)信息化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化的大潮，舊經(jīng)濟只能選擇發(fā)展，從一種消極狀態(tài)發(fā)展到適應貓要的另一種積極狀態(tài)，是一個(gè)歷史的邏輯的必然選擇。(3)新經(jīng)濟與舊經(jīng)濟是統一的。所謂新經(jīng)濟舊經(jīng)濟的區分，是一個(gè)相對的概念，這兩者之間沒(méi)有一個(gè)很清晰的、機械的分界線(xiàn)。另一方面，舊經(jīng)濟和新經(jīng)濟的相對區分，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，它們統一于人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展史中，并且是你中有我，我中有你這樣一個(gè)狀態(tài)，兩者高度統一，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。
3、新經(jīng)濟給我國傳統國有企業(yè)帶來(lái)的機遇
不可否認，我國傳統國有企業(yè)當前在資金、技術(shù)“和人才方面都面臨著(zhù)很大的困難。但是，新經(jīng)濟的迅速發(fā)展，知識經(jīng)濟的興盛也為它們提供了很好的機遇。在某種程度上說(shuō)，機遇對發(fā)達和發(fā)展中國家幾乎是平等的。發(fā)達國家為了實(shí)現從工業(yè)化經(jīng)濟向新經(jīng)濟的轉變，需要改造龐大的基礎設施，而發(fā)展中國家則要在幾乎空白的基礎上實(shí)現這種轉變。所以，新經(jīng)濟對我國傳統國有企業(yè)來(lái)說(shuō)具有雙重意義。第一，可以利用新經(jīng)濟實(shí)現現代化目標，時(shí)間比發(fā)達國家要短得多。第二，在還沒(méi)有建立起現代化時(shí)期的經(jīng)濟和社會(huì )基礎之時(shí)就直接建立起新經(jīng)濟時(shí)代所需的社會(huì )基礎設施，從而實(shí)現某種超越式發(fā)展。
四、傳統國有企業(yè)組織制度運行機制存在的主要問(wèn)題與創(chuàng )新
1、存在的主要問(wèn)題
(1)企業(yè)不是獨立的商品生產(chǎn)者，而隸屬于政府部門(mén)，使企業(yè)組織制度政府化，運行機制行政化。(2)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際歸政府部門(mén)所有，企業(yè)不能排他性地占有、支配、使用企業(yè)資產(chǎn)，使企業(yè)組織制度運行機制缺乏獨立性。( 3)市場(chǎng)經(jīng)濟的獨立性與國有企業(yè)的模糊性之間的矛盾，使企業(yè)組織制度運行機制無(wú)法真正自由運行.(4)市場(chǎng)經(jīng)濟所要求的生產(chǎn)要素高度流動(dòng)性與國有企業(yè)產(chǎn)權模糊性的矛盾，使企業(yè)組織制度運行機制缺乏活力與靈活性.(5)市場(chǎng)經(jīng)濟要求社會(huì )財富大量集聚，社會(huì )保障體系較為完善與傳統國有企亞運作成本高昂的矛盾，使企業(yè)組織制度運行機制缺乏有效的經(jīng)濟安全保障.
長(cháng)期以來(lái)，政府集社會(huì )管理職能和國有資產(chǎn)管理職能于一身，各級政府都在辦企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不僅國有企業(yè)的財產(chǎn)為國家所有，而且重大事項也由政府代表企業(yè)決定，所有權與經(jīng)營(yíng)權混為一體，整個(gè)政府就像一個(gè)董事會(huì )，企業(yè)并不是一個(gè)獨立的主體。在經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，那些重大問(wèn)題既然已由政府決定和批準，自己還有什么責任?有了業(yè)績(jì)是自己努力的結果，而經(jīng)營(yíng)不善的后果卻有足夠的理由推給政府，使企業(yè)負盈不負虧，政府陷入了要承擔無(wú)限責任的境地。另外，政府要求每個(gè)國有企業(yè)要有相應的承擔社會(huì )管理和服務(wù)的職能，各自辦一個(gè)“小社會(huì )”。從職責上看，每個(gè)國有企業(yè)又像一級政府，要承擔許多經(jīng)營(yíng)性任務(wù)。當企業(yè)領(lǐng)導者站在經(jīng)營(yíng)者立場(chǎng)考慮問(wèn)題時(shí)，他要追求最好的經(jīng)濟效益，排除各類(lèi)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的事項，降低成本(包括勞動(dòng)成本);當他站在“小社會(huì )”管理者的角度考慮間題時(shí)，就要保一方平安，保證職工就業(yè)崗位穩定，保證離退休職工安度晚年，保證職工及家屬的生活福利、醫療、住房條件年年有改善，甚至保證職工子女就業(yè)。這種互相矛盾的雙重目標使得企業(yè)領(lǐng)導者不知所措，而往往來(lái)自職工的現實(shí)壓力沖淡了他們追求經(jīng)濟效益的動(dòng)機。這種政企不分的體制使企業(yè)不能給自己一個(gè)準確的定位，無(wú)法使企業(yè)組織制度運行機制合法有效地運行，企業(yè)內所有者代表缺位，難以形成動(dòng)力和約束機制，更加難以建立真正意義上的企業(yè)組織制度運行機制。政府遠在企業(yè)之外行使所有者職能，企業(yè)內并無(wú)所有者代表。對于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)自所有者追求經(jīng)濟效益的壓力并不強烈，來(lái)自所有者的監督更不嚴格。由于既缺乏來(lái)自所有者追求經(jīng)濟效益的強大壓力，也缺乏來(lái)自所有者規避市場(chǎng)風(fēng)險的有力約束，因此國有企業(yè)中屢屢出現有損所有者權益的非正常行為。實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制后，在提出政企分開(kāi)的情況下，廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)的身份是代表所有者還是經(jīng)營(yíng)者?這個(gè)問(wèn)題含糊不清，使得廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)往往看部門(mén)領(lǐng)導的臉色行事，只顧領(lǐng)導“滿(mǎn)意”，并不真正關(guān)心經(jīng)濟效益�；旧喜话雌髽I(yè)組織制度運行機制來(lái)運行，在這種運行機制一，企業(yè)的命運在很大程度上取決于一個(gè)人的能力和水平，經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏科學(xué)民主的決策機制，運行過(guò)程又缺乏有效的監督和風(fēng)險機制，企業(yè)被內部人控制、國家所有者被架空的事例層出不窮。
2.企業(yè)組織制度運行機制創(chuàng )新
(1)企業(yè)組織制度運行機制創(chuàng )新的原則。A、以產(chǎn)出為中心，而不是以任務(wù)為中心。B、讓那些需要得到運行機制支持的人自己來(lái)運行組織制度。C、將信息處理工作納人產(chǎn)生這些信息的實(shí)際工作中去。D、將各地分散的資源視為一體。E、將并行工作聯(lián)系起來(lái)，而不是僅僅聯(lián)系他們的產(chǎn)出。F、使決策位于工作執行的地方，在運行機制中建立控制程序。G、從信息來(lái)源地一次性獲取信息。
(2)企業(yè)組織制度運行機制創(chuàng )新要點(diǎn)。A、面向企業(yè)運行機制。B、合理使用信息技術(shù)。C、循序漸進(jìn). ;從量到質(zhì)。D、擺脫“科層制”。E、面向市場(chǎng)需求。
(3)、企業(yè)組織制度運行機制創(chuàng )新的基本要求
A、整合。即將分散在各功能部門(mén)的作業(yè)整合為:單一流程以提高效率。B.假如可能的話(huà)，以并行作業(yè)代替順序作業(yè)的運行機制。C、組織扁平化。以促進(jìn):企業(yè)內部的溝通效率，提高制度運行的效率。D、剛柔相濟。既要有企業(yè)組織制度上的“剛性”，更要有制度:運行機制的“柔性”，作到“剛柔相濟”，以柔為主。
總之，新經(jīng)濟時(shí)代的來(lái)臨，既帶來(lái)了挑戰、壓力，也同時(shí)帶來(lái)了企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的最佳機遇，新的觀(guān)念，新的組鄉、形式，新的作業(yè)流程。以知識經(jīng)濟為基礎的新經(jīng)濟的規律和發(fā)展的趨勢，就一定會(huì )在這個(gè)新的時(shí):代中獲得無(wú)限的發(fā)展動(dòng)力。企業(yè)組織制度運行機制創(chuàng )新工程，是減少成本和加快速度，從而取得競爭優(yōu)勢為直接動(dòng)力的。面對這種新經(jīng)濟大湘，我國傳統的:國有企業(yè)必須抓住這一難得的歷史機遇，進(jìn)行企業(yè)組織制度運行機制創(chuàng )新。大力發(fā)揮我國傳統國有企業(yè)在這方面的后發(fā)優(yōu)勢。
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