財政監督存在的問(wèn)題與解決措施論文
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放步伐的不斷深化，財政監督在構建和諧社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)獨特的作用，無(wú)論是理論探索還是實(shí)踐環(huán)節都取得很大的成績(jì)。但是由于相關(guān)法律建設還處于相對不完善的地步，各級財政部門(mén)還存在這樣那樣的工作偏差，特別是重視財力分配而比較輕視財政監督的傾向還很?chē)乐�，使得財政監督的相關(guān)職能的發(fā)揮出現滯后的特征，其財政監督的有效性、權威性和針對性沒(méi)有及時(shí)得到很好的發(fā)揮。因此在當前形勢下必須深入思考財政監督出現的問(wèn)題，才能采取切實(shí)有效的措施，從而推動(dòng)財政監督工作邁上一個(gè)全新的臺階。
接下里筆者就這些問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┛捶�，請相關(guān)專(zhuān)家批評指正。
在財政部門(mén)長(cháng)期以來(lái)一直存在著(zhù)思想認識上的偏差，比如輕視資金監管而重視資金的分配問(wèn)題，另外還輕視監督的質(zhì)量和效益而重視資金的規模和數量，這對這些思想的誤區，作為財政監督的重點(diǎn)了放在了具體資金的安全性上以及是否符合相關(guān)的財經(jīng)紀律上，而往往忽視財政支出的經(jīng)濟效益如何、社會(huì )的認可度和滿(mǎn)意率如何，由于受到相關(guān)部門(mén)的利益上的驅動(dòng)，往往以各種各樣的方式在損公肥私，爭取財政資金的同時(shí)一些違反紀律的事情也經(jīng)常發(fā)生，但是相關(guān)的監管卻不到位，不僅造成了資金的流失，而且還出現比如虛報相關(guān)項目的規模、用一定方式套取財政資金、甚至還有一些單位領(lǐng)導挪用專(zhuān)項資金的行為也不是發(fā)生。除了思想的認識誤區之外，另外在財政監督的方式上也存在一些問(wèn)題，財政監督不能很有效地執行，則是財政監督不力局面形成的重要因素。就目前而言，財政監督的類(lèi)別還是以突擊性的或者專(zhuān)項性的事后檢查為主，出現了問(wèn)題再去檢查這是監督工作的失職，具體原因還是制度建設搞得不好。
因為沒(méi)有沒(méi)有建立起事前審核、事中監控、事后檢查相結合的監督檢查機制，所以就容易造成漏洞，容易給不法分子以可乘之機，從而造成國家財政資金的流失。所以要改變這種被動(dòng)的甚至是馬后炮式的工作方式，切實(shí)扭轉這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監督方式，因為這種方式只是具有突發(fā)性的特征，當然就不能針對全局性的、整體性的監督管理，在工作上帶有極大的偶然性，所以也容易造成疏漏，從而造成監督盲點(diǎn)。
我們的財政監督部門(mén)往往在具體的監督過(guò)程中，并不是加大制度建設，切實(shí)提高監督的力度，而是使財政監督與財政管理脫節，這樣一種工作狀態(tài)就無(wú)法對各部門(mén)的資金運行實(shí)行全過(guò)程監控，哪個(gè)部門(mén)動(dòng)用了資金而這些資金的用處何在，其效果如何，這些都造成了監督的分離，從而造成了不良的后果，使監督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不能很好地反映監督工作暴露出的問(wèn)題，因而也根本不符合財政管理的根本要求。
除了上述一些財政管理的誤區之外，財政部門(mén)內部也缺乏必要的監督機制，因為沒(méi)有適當的監督制度建設，內部監督不到位也就很正常了。其實(shí)任何的監督都需要以制度和法律為準繩，沒(méi)有法律法規的建設，程序性的東西作為工作的方針必須予以落實(shí)，這是加強財政監督的前提所在。我們知道財政監督是對財政運行全過(guò)程的監督，在這個(gè)過(guò)程中不僅包括對于外部財政使用的監督，而且還包括內部的一些監督。外部監督和內部監督很好地結合起來(lái)，才能形成良好的財政監督秩序，也才能本質(zhì)上推動(dòng)財政監督工作的良性發(fā)展。但是，就目前而言，由于長(cháng)期以來(lái)形成的“重分配，輕監督”的傳統觀(guān)念，財政部門(mén)往往很重視對于財政資金的分配方案和具體執行的力度和效果，對于財政監督卻缺乏制度建設和法律法規建設，財政對內部監督不夠重視這是一個(gè)很普遍的現象。財政部門(mén)因為沒(méi)有建立一套完整的內部監督制約的規章制度，所以必然會(huì )產(chǎn)生很多的后續問(wèn)題，比如對資金的轉移支付、預算追加、專(zhuān)項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環(huán)節沒(méi)有完善的監督撥付、使用等方面的規定，就容易在這些環(huán)節出現問(wèn)題，比如對于具體支付的合理性、預算追加的合法性以及專(zhuān)項資金管理上是否嚴格遵照相關(guān)政策執行，都存在很大的隨意性。
這樣就為權力尋租開(kāi)辟了空間，也極容易造成國有資金的流失。由于內部監督不到位，或流于形式，這樣就不能很好地防范職務(wù)犯罪的可能，也就不能從根本上防患于未然。這幾年由于監督不力而造成的這方面的犯罪事實(shí)令人痛心不已，實(shí)際上皆是由于相關(guān)工作不到位、法律法規建設滯后所為。還有一些問(wèn)題諸如關(guān)系不順，職責不清等。另外，目前財政監督與審計監督的關(guān)系尚未完全理順，哪些環(huán)節該有財政監督哪些環(huán)節該有審計來(lái)監督，還存在很大的認識誤區，由于這種職責分工不甚明確，容易出現兩種現象，要不就是造成多頭檢查的結果，浪費人力物力，要不就是出現監督盲點(diǎn)并存的現象。由于這種認識上的誤區，在檢查計劃上不能相互銜接，就使得工作信息上不透明，一些有價(jià)值的信息業(yè)不能相互共享，而監督和檢查結論也存在這樣那樣的問(wèn)題，不能相互利用，使得監督成本提高，而實(shí)際的監督效能卻在降低。
針對這些問(wèn)題，筆者以為需要著(zhù)手以下方法，才能很好地推動(dòng)財政監督工作更好地展開(kāi)。國家應該適時(shí)地提高財政監督的法律建構，規范財政監督程序，這是財政監督能夠很好地推行的制度保障，因為財政監督立法不能很好地跟上，這就制約著(zhù)財政監督的有效性和針對性，同時(shí)要加大對于財政監督的推廣與宣傳，讓更多的人能夠意識到財政監督的重要性，逐步由事后監督向事前、事中監督轉變。這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，是避免財政資金流失的最重要的舉措，只有及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費和無(wú)法挽回的損失。
財政監督管理的本質(zhì)是加強財政財務(wù)的相關(guān)收支活動(dòng)能夠符合國家的相關(guān)法律法規要求，作為相關(guān)人員應該堅持財政監督的基本原則，不能徇私情而不顧國家財政監督的紀律，要做到鐵面無(wú)私，執法必嚴、違法必究。要切實(shí)改變那種認為財政監督就是整人或者內部找毛病的思想誤區，切實(shí)加強財政監督的力度和效率。要建立信息共享和監督機制，財政監督應逐步加強事前、事中檢查的力量，把監督寓于管理之中，只有把監督和管理很好地結合起來(lái)才能有效地推進(jìn)監督工作的開(kāi)展，進(jìn)一步突出財政監督的管理特色，降低監督檢查成本，避免重復檢查。
當然還要加強監督信息公開(kāi)化的建設，這是強化財政監督管理的必要措施。我想把上述方法能夠很好地應用到財政監督當中，就會(huì )取得很好地效果。
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