淺議鍋爐燃煤采購管理論文
摘要:按照相關(guān)規定，任何一項物資的采購都必須經(jīng)過(guò)前期考察調研，在確定質(zhì)量標準和需求數量的前提下，選擇一定的供應商采取相應的組織形式進(jìn)行物資采購，并通過(guò)訂立合同的形式明確采購物資數量、質(zhì)量、價(jià)格、到貨時(shí)間地點(diǎn)、驗收標準、付款結算等事宜，完成所需物資的采購。燃煤作為礦區服務(wù)系統相關(guān)單位冬季供熱鍋爐的唯一燃料，如何做好該系統鍋爐燃煤的采購管理工作尤為重要。
關(guān)鍵詞:礦區系統;鍋爐燃煤;采購管理
近年來(lái)，按照集團公司和油田公司物資采購政策的相關(guān)要求，原來(lái)由各單位自行組織采購的鍋爐燃煤，已作為集團公司一級采購物資由集團公司全權負責組織采購。長(cháng)慶油田分布于陜甘寧蒙晉五省區，由長(cháng)慶油田公司物資采購管理部統一負責該油田的燃煤采購，礦區服務(wù)事業(yè)部作為公司用煤大戶(hù)，每個(gè)采暖季需7萬(wàn)噸以上燃煤，主要用于前線(xiàn)倒班點(diǎn)和廣大居民冬季取暖。本文主要探討搞好鍋爐燃煤采購管理工作的方法。
一、基本情況
長(cháng)慶油田礦區服務(wù)事業(yè)部成立于2007年7月，作為長(cháng)慶油田持續發(fā)展的“后勤部”和“大本營(yíng)”，是伴隨著(zhù)油氣田勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設的發(fā)展壯大而逐步配套完善和發(fā)展起來(lái)的。目前，長(cháng)慶油田礦區服務(wù)事業(yè)部共管理綜合性生活基地17個(gè)、生活小區29個(gè)，職工住宅7萬(wàn)多套，主要為油田公司、川慶鉆探等11個(gè)駐礦單位近20萬(wàn)礦區居民，承擔著(zhù)保障油田生產(chǎn)、服務(wù)職工、維護礦區穩定的重要職責。(一)燃煤鍋爐基本情況。礦區事業(yè)部4個(gè)單位現有燃煤鍋爐房6座，其中:銀川燕鴿湖物業(yè)處1座，慶城綜合處慶城基地3座，禮泉基地1座和定邊基地1座;共有燃煤熱水鍋爐19臺，總出力約183兆瓦262噸，供暖面積176.22萬(wàn)m2。(二)燃煤消耗情況。近年來(lái)，礦區事業(yè)部3個(gè)單位鍋爐房燃煤消耗呈逐年下降趨勢，2009年燃煤消耗最高時(shí)達8.9萬(wàn)噸，2013年最低時(shí)約7.3萬(wàn)噸，相差約1.6萬(wàn)噸。(三)燃煤費用情況。近年來(lái)，礦區事業(yè)部3個(gè)單位鍋爐燃煤費用價(jià)格波動(dòng)較大，2012年燃煤費用最高達4483萬(wàn)元，2013年最低約3349萬(wàn)元，相差約1186萬(wàn)元。(四)燃煤采購組織情況。近年來(lái)，礦區事業(yè)部3個(gè)單位鍋爐房燃煤采購組織形式主要為自行采購(招標和商談)和集中采購兩種形式。
二、燃煤采購管理工作開(kāi)展情況
礦區事業(yè)部成立以來(lái)，事業(yè)部各單位鍋爐燃煤采購可分為兩個(gè)階段，即:2007－2010年各單位自行組織采購階段;2011年至今油田公司集中采購組織階段。無(wú)論哪個(gè)階段，在確保質(zhì)量的情況下，按期予以供應，保障了前線(xiàn)倒班點(diǎn)和廣大居民冬季采暖。
(一)各單位自行組織采購
每年進(jìn)行燃煤采購時(shí)，事業(yè)部各單位都成立燃煤采購領(lǐng)導小組，下設采購項目組，由主管領(lǐng)導任組長(cháng)，機關(guān)相關(guān)科室和使用單位參加。1.考察調研煤礦。各單位燃煤采購項目組對相關(guān)煤礦進(jìn)行實(shí)地現場(chǎng)考察調研，在摸清被考察煤礦的地理位置、生產(chǎn)能力、燃煤質(zhì)量、運輸距離等情況下，形成專(zhuān)題調研報告匯報燃煤采購領(lǐng)導小組。2.推薦供應商。按照油田公司和事業(yè)部的要求對供應商的資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行全面考察并予以推薦上報。3.確定采購組織形式和燃煤質(zhì)量標準。根據采購數量、質(zhì)量標準及上述情況確定是招標還是商談，并按程序做好相關(guān)工作。4.合同簽訂。明確鍋爐燃煤質(zhì)量標準、需求數量、價(jià)格、拉運儲存、付款結算等事宜，雙方按照合同約定開(kāi)始拉運儲存燃煤，以保障供暖時(shí)鍋爐燃煤供應。
(二)油田公司集中組織采購
2011年至今燃煤屬于集團公司一級采購物資，由集團公司統一組織采購，因長(cháng)慶油田所處陜甘寧蒙晉五省區，橫跨區域大、占線(xiàn)長(cháng)，每年對燃煤的采購由集團公司委托油田公司集中統一組織采購。各單位及礦區事業(yè)部無(wú)權對燃煤進(jìn)行采購及選商。1.計劃上報。由事業(yè)部各用煤?jiǎn)挝簧蠄蟊静膳阱仩t燃煤需求數量，推薦上報所選煤礦和供應商，提出燃煤質(zhì)量標準。2.組織招標。由油田公司物資采購管理部按照“三集中”原則統一組織招投標，確定燃煤數量、質(zhì)量標準、供應煤礦、供應商和價(jià)格，供應商僅同物資采購管理部簽訂燃煤供應框架協(xié)議。3.合同簽訂。由各使用單位分別同中標供應商簽訂，對燃煤的計量、質(zhì)量驗收、拉運倉儲、付款結算等事宜由各使用全權負責，若出現相關(guān)問(wèn)題及時(shí)反映上報，通過(guò)物資采購管理部盡快協(xié)調解決。
(三)燃煤數量總包模式
根據往年燃煤消耗情況及節能減排指標，確定每個(gè)采暖季每平方米需要多少燃煤，從而計算出該鍋爐房本采暖季燃煤消耗總量，并與燃煤供應商簽訂總量承包合同，經(jīng)雙方約定無(wú)論使用多少燃煤均按合同簽訂數量付款結算的一種燃煤供應模式。截止目前，燕鴿湖物業(yè)處已按此模式運行4年，禮泉綜合處也運行過(guò)2年。
三、自行、集中組織采購及總承包模式利弊分析
任何一種采購模式，都不是完美無(wú)缺的，對其進(jìn)行利弊分析，對于指導我們今后的工作意義重大。
(一)自行組織采購利弊分析
自行組織燃煤采購，招標商談?dòng)杀締挝唤M織，參加人員少、邀請供應商少、組織時(shí)間短、難度小，對邀請的供應商信譽(yù)、業(yè)績(jì)、口碑等相對了解，可確保質(zhì)量，按期供應。但采購數量有限，不能形成規模，價(jià)格可能相對偏高;監督力量薄弱，可能滋生不正之風(fēng)，甚至違法亂紀等事件。
(二)集中組織采購利弊分析
規模采購，價(jià)格趨于合理;邀請供應商多，選擇余地大;參加人員多，招標過(guò)程監督到位。但組織難度大、時(shí)間周期長(cháng);合同分段簽訂，招標組織方只同中標供應商簽訂框架協(xié)議，具體的質(zhì)量驗收、拉運儲存等事項由各使用單位同中標供應商簽訂，使用單位對合同相對人的控制、約束及配合易出現矛盾。另外，中標供應商有可能陰差陽(yáng)錯，即:甲單位推薦的供應商最終中了乙單位的標段，中標供應商對乙單位及當地煤礦等相關(guān)情況不了解，導致不能按照合同要求及時(shí)足額供貨，影響冬季供暖正常進(jìn)行。
(三)總包模式利弊分析
根據總包數量，供應商想方設法供應質(zhì)量較高的燃煤，利于利潤最大化。但燃煤使用單位認為數量總包，無(wú)論拉運儲存多少均按合同數量結算，放松了對燃煤質(zhì)量的驗收和把關(guān)，造成燃煤質(zhì)量不符合標準，鍋爐出水溫度達不到要求，影響供暖質(zhì)量等問(wèn)題。另外，若實(shí)際拉運儲存使用數量與總包數量相差較大，從管理角度上說(shuō)既不符合精細化管理的要求，也不利于節約成本。
四、對策及建議
通過(guò)對自行、集中組織采購和總包模式的利弊分析，結合近年來(lái)礦區事業(yè)部各單位的實(shí)際，按照集團公司和長(cháng)慶油田公司的對燃煤采購政策的相關(guān)要求，對燃煤采購管理特提如下對策和建議。
(一)建立一支高素質(zhì)的采購隊伍
各單位應加強職業(yè)道德培訓，把政治素質(zhì)高，經(jīng)驗豐富，事業(yè)心強的優(yōu)秀人才，充實(shí)到采購隊伍中，提高采購人員的整體素質(zhì)。
(二)實(shí)行分區域分片集中組織采購
1.注重調研考察煤礦。成立油田公司燃煤采購調研組，每年組織相關(guān)單位人員，認真開(kāi)展選礦工作，對所屬各單位周邊煤礦進(jìn)行一次全方位調研考察，摸清煤礦的地理位置、生產(chǎn)能力、煤質(zhì)情況、銷(xiāo)售價(jià)格及運輸距離等相關(guān)情況，盡量多的選取煤礦進(jìn)行分析、對比，選取入圍煤礦。2.多渠道獲得燃煤價(jià)格。通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)、現場(chǎng)調研和供應商洽談等多途徑、多渠道獲得燃煤價(jià)格，為燃煤招標時(shí)準確、合理設置攔標價(jià)奠定堅實(shí)基礎。3.公開(kāi)招標。公開(kāi)招標時(shí)，按照相關(guān)程序，對所有報名的供應商進(jìn)行資格審查，分區域分片區選擇符合條件的且信譽(yù)、口碑、業(yè)績(jì)較好的供應商參與招投標，在明確所選煤礦、質(zhì)量標準和采購數量的條件下，由具有資質(zhì)的招標代理機構組織招投標，確定中標供應商和供煤價(jià)格，并明確接續供應商。
(三)制定單獨的燃煤供應商考核評價(jià)體系
根據近年來(lái)燃煤供應現狀，制定一套切合實(shí)際的燃煤供應商考核評價(jià)體系，并授權礦區燃煤使用單位在燃煤拉運儲存期間按月進(jìn)行考核評價(jià)，定期公布獎懲情況，特別對不講信譽(yù)、不講誠信，不按合同當中的條款要求，以次充好，用劣質(zhì)代替優(yōu)質(zhì)，應及時(shí)取消其供貨資格，由接續供應商供貨，確保供應。
(四)加強過(guò)程和環(huán)節控制，完善監管制度，確保燃煤質(zhì)量符合標準要求
各單位所用燃煤無(wú)論是按實(shí)際用量結算還是數量總包，應結合各自實(shí)際，研究、探討如何做好各類(lèi)模式下的煤質(zhì)檢測、驗收、計量和使用管理，做到有章可循，按制度規定辦事。1.提供拉煤依據，保證燃煤質(zhì)量。按照相關(guān)要求和《合同》條款規定，燃煤開(kāi)始拉運時(shí)由供應商必須向使用單位提供所供煤礦發(fā)票的復印件或該供應商同煤礦所簽訂燃煤買(mǎi)賣(mài)合同。2.建立煤檢站，嚴把入庫驗收關(guān)。燃煤屬于集團公司一級采購物資且為必檢物資，也就是說(shuō)每批次到貨必須進(jìn)行質(zhì)量抽測，符合質(zhì)量標準才能予以?xún)Υ�，嚴禁不符合標準的燃煤進(jìn)入各單位儲煤場(chǎng)。各單位應結合實(shí)際情況，建立煤檢站，實(shí)行站長(cháng)負責制，對檢驗不合格的燃煤無(wú)條件予以退回，對檢驗合格的燃煤應分類(lèi)別定點(diǎn)進(jìn)行存放，以確保供應。3.及時(shí)上報，隨時(shí)處理，確保燃煤質(zhì)量。實(shí)行周報制度，對每周拉運數量和驗收情況進(jìn)行上報，并做到準確計量，嚴禁缺斤少兩。另外，對在燃煤拉運儲存、質(zhì)量驗收等過(guò)程中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題，積極采取切實(shí)可行的措施，在向上級有關(guān)部門(mén)反映的同時(shí)，做好相關(guān)應急工作，以確保冬季供暖工作的正常順利進(jìn)行。
總之，鍋爐燃煤采購管理工作是一項復雜而龐大的系統工程，要想做好此項工作，需要有一支懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂采購的高素質(zhì)隊伍，并在各項配套管理制度的支撐下，才能圓滿(mǎn)完成燃煤采購管理等各項工作任務(wù)，保證鍋爐燃煤供應，以確保鍋爐正常運行，保證廣大居民溫暖過(guò)冬。
參考文獻:
�。�1］宋玉卿.采購管理(企業(yè)采購活動(dòng)執行過(guò)程的科學(xué)管理).中國物資出版社.2009年06月.
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