淺談綜合支農論文

　　【摘要】中國要成為一個(gè)世界強國，當務(wù)之急便是解決農村問(wèn)題。國家在解決農村問(wèn)題時(shí)，主要是采取“財政支農”和“金融支農”這兩大條途徑，文章將其形象的稱(chēng)為“綜合”支農。中國農民占人口很大比重，只有把財政、金融支農這兩方面結合起來(lái)，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，才能使我國經(jīng)濟更上一層樓。因此，我們不但要落實(shí)財政支農政策，而且還需要把“金融”這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的核心結合到農村建設當中去。

　　【關(guān)鍵詞】農村經(jīng)濟；財政支農；金融支農

　　一、安徽農村經(jīng)濟發(fā)展現狀

　　2004年起國家實(shí)施“中部崛起”戰略。安徽在中部“奮力崛起”中有諸多優(yōu)勢。一是區位優(yōu)勢日益凸顯。安徽沿江通海，位于華東腹地，對于承接沿海發(fā)達地區特別是長(cháng)三角地區的產(chǎn)業(yè)和資本轉移，有得天獨厚的條件。二是安徽工農業(yè)發(fā)展和城鎮建設呈厚積薄發(fā)之勢，發(fā)展的潛力和空間都非常大。農業(yè)資源豐富，農業(yè)大省正向農業(yè)強省邁進(jìn)。2005年以來(lái)，安徽省農村經(jīng)濟呈現出全面快速發(fā)展的態(tài)勢，政策的新風(fēng)帶來(lái)了農業(yè)的“春天”。各級財政部門(mén)貫徹中央“三農”政策，采取多項支農措施，有效促進(jìn)了農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。（1）繼續減輕農民稅費負擔。省財政進(jìn)一步深化農村稅費改革，全面取消農業(yè)稅附加，降低農業(yè)稅稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)。兩項合計農業(yè)稅稅率由8.4%降至4.8%，降幅達42.9%。全省直接減輕農民農業(yè)稅負擔14.2億元。（2）實(shí)施涉農專(zhuān)項財政直補。撥付糧食直補資金6.91億元，凈增6400萬(wàn)元；撥付水稻、小麥和油菜良種直補資金4.92億元；撥付農民購置農機具直補資金1460萬(wàn)元。

　　安徽省金融部門(mén)也積極調整優(yōu)化信貸結構，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社2005年貸款增加241.3億元，占全部金融機構年度貸款增加額的42%。中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行認真落實(shí)政府惠農政策，強化支持糧棉流通，全年累計發(fā)放商品糧油流轉貸款85.6億元，支持企業(yè)收購糧食112億斤，比上年多收68億斤。全省農信社認真貫徹中央1號文件精神，2004年以來(lái)，全省農信社農業(yè)貸款余額342.37億元，占其全部貸款的66.7%；農戶(hù)小額信用貸款余額108.79億元，比上年增加37.11億元。通過(guò)上述對安徽農村經(jīng)濟發(fā)展現狀的描述，我們看到財政支農和金融部門(mén)信貸支農較好地促進(jìn)了安徽農村經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，但還發(fā)現在支農政策的實(shí)施中也存在著(zhù)一些問(wèn)題，一定程度上削弱了支農的效力。以下將分別從“財政支農”和“金融支農”兩方面闡述存在的問(wèn)題，最后將就財政、金融“綜合”支農提出建議和對策。

　　二、財政支農中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┲мr資金的政策導向作用不明顯

　　一方面由于投入少，對農業(yè)發(fā)展進(jìn)程的支持力度不足，示范項目未形成一定的規模；另一方面財政支農資金扶持的示范項目缺乏統一的領(lǐng)導和科學(xué)規劃，重點(diǎn)不夠突出，主導產(chǎn)業(yè)不夠明確，且示范項目的起點(diǎn)和標準不高，主要依靠政府行為，缺乏市場(chǎng)機制的推動(dòng)，農民響應的積極性不高，效果不明顯。這樣一來(lái)對農業(yè)經(jīng)濟乃至對地方財政收入均未產(chǎn)生相應的拉動(dòng)作用。

　�。ǘ�）財政用于農業(yè)支出占財政總支出的比重在降低

　　據統計，“一五”至“五五”期間，我國財政支農支出比重不斷上升，總體保持在10%左右�！傲�五”至“九五”期間支出比重大致接近９％。實(shí)施分稅制以后，財政支農支出比重總體呈下降趨勢。在安徽省阜陽(yáng)市穎泉區入農戶(hù)調查時(shí)了解到，直接劃撥給農戶(hù)的財政補貼是按照土地的畝數計算的。而現今農村農民人均實(shí)際擁有的土地面積只有很少的幾畝，這部分財政補貼形同虛設，很多農戶(hù)缺乏去指定的郵政部門(mén)領(lǐng)取微薄的“補貼”的激勵，這項補貼的實(shí)施已經(jīng)完全喪失了實(shí)際意義。

　�。ㄈ�）地方配套資金不到位，報批的項目落實(shí)難

　　根據農業(yè)立項報批原則，農業(yè)項目資金由上級財政撥付專(zhuān)款、地方財政配套和農民自籌三方共同負擔。但是，很多農業(yè)項目上報后，財政專(zhuān)款已解決。但由于地方配套資金難以到位，致使項目建設規模大量縮水。有的甚至半途而廢，或者被上級財政挪作他用，出現財政支農專(zhuān)款沒(méi)有專(zhuān)用的現象。

　�。ㄋ模┪覈�財政支農資金投入渠道多，資金分散

　　財政支農資金同時(shí)在國家發(fā)改委、科技部、財政部和農業(yè)部等各部門(mén)間及各部門(mén)內部機構間分配管理，使得財政支農資金使用缺乏有效的協(xié)調機制，使用分散，投入交叉重復。

　　三、金融支農中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┳鳛橹мr生力軍的農村信用社支農“底氣”不足，難以適應農村經(jīng)濟的發(fā)展需要

　　自國有商業(yè)銀行紛紛退出支農領(lǐng)域后，農信社作為農村金融供給主體，且在絕大多數地區作為唯一的主體，卻沒(méi)有完全具備雄厚的支農實(shí)力。規模小、資產(chǎn)流動(dòng)性差，支農資金得不到滿(mǎn)足。我們在安徽阜陽(yáng)穎泉區農信聯(lián)社社會(huì )實(shí)踐時(shí)了解到，該轄區內的一個(gè)縣2005年共評定農戶(hù)小額信用貸款等級31677戶(hù)，授信農戶(hù)小額信用貸款10135萬(wàn)元，實(shí)際只發(fā)放貸款7713萬(wàn)元，尚有2422萬(wàn)元因資金問(wèn)題而無(wú)法兌現。一些農信社在支農資金上還有賴(lài)于人民銀行再貸款的支持。

　�。ǘ�）農村金融信貸的限額控制，不能滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要

　　隨著(zhù)農產(chǎn)品產(chǎn)、貯、運、銷(xiāo)、加工一條龍作業(yè)，以及不斷出現的農產(chǎn)品“公司化”、“集團化”生產(chǎn)，對資金的需求量正在成倍增長(cháng)。農村信用社以小額農貸為主的信貸方式已不能完全適應農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）支農信貸投向結構不平衡，投放產(chǎn)業(yè)較為單一

　　由于受傳統觀(guān)念等各種因素的影響，當前農村經(jīng)濟結構仍然是種養業(yè)占絕對主導地位。受該客觀(guān)情況影響，金融機構支農貸款也絕大部分投向種養業(yè)，此項在安徽的貸款比例高達89％以上。由于種養業(yè)易受自然災害、病蟲(chóng)害等因素影響，且種養業(yè)貸款基本上是小額信用貸款，貸款風(fēng)險相對較大，因此支農貸款過(guò)于單一，既不利于農村產(chǎn)業(yè)結構多元化，也不利于防范信貸風(fēng)險。

　�。ㄋ模┦苻r信社合作性質(zhì)影響存在逐利思想

　　農村信用社在經(jīng)營(yíng)方向上存在較嚴重的逐利思想，國家對“三農”的一些優(yōu)惠政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如在利率政策的執行上，央行規定的農信社貸款利率最高可上浮50%，對支農貸款原則上可不浮或少浮。但一些農信社在實(shí)際操作中，由于利益驅動(dòng)，對農戶(hù)貸款不分是何種用途一律上浮到最大限度，農民并未享受到國家政策的優(yōu)惠。

　　四、“綜合”支農，打造支農合力

　　將財政支農和金融支農聯(lián)系起來(lái)看，所達到的支農效力也并不令人樂(lè )觀(guān)。金融部門(mén)信貸支農與財政支農的目的是一致的，但是由于金融信貸和財政支農的執行主體不同，投資原則和投資方式存在差異，加上部門(mén)之間協(xié)作意識不強，政策溝通不夠，以及農村現實(shí)環(huán)境等方面的因素，農村財政和金融支農在支農中“各吹各的號”，各自為政，不能形成合力。財政部門(mén)在安排支農支出時(shí)，很少尋求與信貸資金結合起來(lái)進(jìn)行統籌安排，最終導致大項目上不了、小項目用不了，在支農力度上顯得勢單力��；而金融部門(mén)在制訂信貸政策以及落實(shí)信貸投放時(shí)，也很少考慮到財政支農方面的政策，不利于農村信貸資金更優(yōu)的發(fā)揮作用。財政支農與金融支農如同兩把利刃，若能將兩者的力量合二為一，合力打造成一把“雙刃劍”，我國農村經(jīng)濟有序有效的發(fā)展將指日可待。綜合考慮我國現今農村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，以及正在實(shí)施的各項支農政策安排，我認為可從以下四個(gè)方面來(lái)“綜合”支農：

　�。ㄒ唬┘訌娯斦�支農與金融支農的協(xié)調與配合，提高支農資金的使用效益

　　兩者應尋求在投向、用途和效益上的共同點(diǎn)，對相關(guān)項目在政府擴大財政支出的同時(shí)，金融部門(mén)要相應配合適當擴大配套信貸資金。在稅收政策方面財政應給予農信社相應的政策支持。鑒于信用社承擔了大量

　　的支農任務(wù)以及當前信用社的實(shí)際困難，建議免收信用社存款利息稅，由財政進(jìn)行補貼，可用這部分資金沖減農信社不良貸款。對農業(yè)貸款利息收入免收營(yíng)業(yè)稅，降低所得稅率，減輕農信社的負擔。

　�。ǘ�）以農信社競爭意識的提升為突破口，構建競爭型農村金融市場(chǎng)

　　農村信用社作為農村金融的生力軍，按照建立該金融機構的本意——作為農民自己的銀行，或按照其設立與管理的模式——社員自治，都應該成為促進(jìn)社員利益的金融機構。但是由于過(guò)多行政干預，致使農信社的經(jīng)營(yíng)行為不能很好的代表廣大農民的利益，因此需要還信用社經(jīng)營(yíng)權于民，促使信用社按照市場(chǎng)規律經(jīng)營(yíng)，從而為農村金融市場(chǎng)增添一個(gè)有力的競爭性主體，進(jìn)而促使其他各類(lèi)農村金融服務(wù)機構也能主動(dòng)由行政主導轉變?yōu)槭袌?chǎng)主導。

　�。ㄈ�）提升農村金融服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng )新、風(fēng)險控制的能力

　　金融創(chuàng )新是一項必要而迫切的工作。但是我國農村金融機構在現有的人員及制度下，不僅金融產(chǎn)品創(chuàng )新不能實(shí)現，即便通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現了業(yè)務(wù)創(chuàng )新，但是創(chuàng )新產(chǎn)品的風(fēng)險也不能在現有的風(fēng)險約束機制下得到有效控制。對農村金融機構的內部控制制度，尤其是財務(wù)會(huì )計制度、風(fēng)險監督與稽核制度的完善與加強是金融支農進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。此外，還應注重引入高素質(zhì)的金融人才。在風(fēng)險控制方面，建立貸款保險制度可以有效的促進(jìn)農村金融機構的貸款發(fā)放。這種貸款保險制度還需建立一個(gè)公正的損失評價(jià)與確認的監督體系，以防部分貸款機構道德風(fēng)險的滋生。

　�。ㄋ模┘訌娛袌�(chǎng)調研和預測，提高支農項目的有效性

　　財政部門(mén)和金融部門(mén)要加強對市場(chǎng)行情的調查了解和預測，切實(shí)做好支農項目的評估。同時(shí)，要加強信息服務(wù)，引導農民適應市場(chǎng)需求，防止盲目生產(chǎn)。

　　參考文獻

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