淺論行政管理中的經(jīng)驗決策

　　摘要：在行政管理中，人們對經(jīng)驗決策頗有微詞。但經(jīng)驗決策具有簡(jiǎn)便靈活、迅速及時(shí)、要求條件低、成本低廉四個(gè)特點(diǎn)，在行政管理中被廣泛應用。因為經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性、創(chuàng )造性、可模仿性三大長(cháng)處，符合行政決策科學(xué)、創(chuàng )新等原則。當然經(jīng)驗決策也有弱盧、，其成敗難以預瀏，依據較為模糊，在過(guò)分情緒化的社會(huì )、時(shí)代中不適用。行政管理中應盡力克服其弱點(diǎn)，發(fā)揚其長(cháng)處，使之與科學(xué)決策有機配合。

　　關(guān)鍵詞：行政管理 經(jīng)驗決策

　　在現代行政管理中，決策問(wèn)題占有重要位置。故西蒙認為“管理就是決策”。要保證行政管理的高效益，就必須講究行政決策的科學(xué)化。正因為如此，行政管理學(xué)對行政決策中的科學(xué)決策研究甚豐，成果累累。強調行政決策中的科學(xué)決策.這是對的。但人們言必稱(chēng)科學(xué)決策，好似它才是唯一正確的方法，這就太片面了。在現實(shí)生活中，仍有與科學(xué)決策相伴而行的另一種決策，就是經(jīng)驗決策。有的人將經(jīng)驗決策斥之為小農經(jīng)濟的產(chǎn)物。許多行政管理的論述對它提及但都頗有微詞。據筆者的社會(huì )調查，在我國當代行政管理中，經(jīng)驗決策不僅大量存在，而且也較為有效。既然其廣泛存在且行之有效，我們就應對其作用和特點(diǎn)進(jìn)行重新認識。本文擬對此作點(diǎn)探討。

　　一、經(jīng)驗決策是指領(lǐng)導人在決策時(shí)依據個(gè)人或集團的智慧、知識、能力和經(jīng)驗等個(gè)人素質(zhì)作出的決策。筆者認為，經(jīng)驗決策在行政管理中廣泛存在是因其自身有其獨有的特點(diǎn)。

　　從特點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)驗決策依靠的是領(lǐng)導者的知識、智慧、能力和經(jīng)驗，作出決策簡(jiǎn)便、靈活。領(lǐng)導人要作出大大小小的各種決策。如果這些決策都需要科學(xué)決策，都要以科學(xué)預測和科學(xué)計算為依據，都要按照特定程序用科學(xué)方法來(lái)進(jìn)行，那么，領(lǐng)導人定要不堪重負，要為決策所累了。領(lǐng)導人進(jìn)行行政管理，并不是只耽于決策之中，還有指揮、協(xié)調、監督、人事調配等等。如其精力為科學(xué)決策所耗盡，其另外的職能又誰(shuí)來(lái)承擔并完成呢?因之，領(lǐng)導人必須把大大小小的各種決策加以區分，哪些該應用復雜費時(shí)的科學(xué)決策，哪些該應用簡(jiǎn)便靈活的經(jīng)驗決策.然后再區別對待之。因為這個(gè)道理，領(lǐng)導人在行政管理中不得不大量使用經(jīng)驗決策的方法。否則，他就會(huì )成專(zhuān)司決策且不堪其苦的專(zhuān)職決策人員，而不是身負全局之領(lǐng)導了。

　　經(jīng)驗決策的另一個(gè)特點(diǎn)是迅速、及時(shí)。因為領(lǐng)導人在進(jìn)行行政決策時(shí)，只需要把自己的知識、智慧、能力和經(jīng)驗加以運用就行了。

　　自己將昔日的經(jīng)驗回憶一遍，找出與此決策類(lèi)似的事例來(lái)，然后借鑒前事處置之得失，就可作出決定來(lái)。其間所花費的時(shí)間就相對很少了。領(lǐng)導人在行政管理中的決策，定然包含著(zhù)諸多類(lèi)型，其輕重緩急也肯定不一樣。有些決策是必須當機立斷，需要你眉頭一皺，計上心來(lái)的。如突發(fā)性事件，上級的緊急指令的貫徹等等。如果遇到這類(lèi)事件，決策者不抓緊時(shí)間，不運用自己的智慧、知識和經(jīng)驗來(lái)作出迅速而及時(shí)的決策，只會(huì )貽誤時(shí)機，使問(wèn)題越發(fā)擴大，難以收拾，也會(huì )給行政工作帶來(lái)重大的損失。正因為如此，領(lǐng)導人必須充分利用經(jīng)驗決策以應付緊急的、突發(fā)性事件。若這種情況下仍格守要科學(xué)決策，還去召集人討論，再去設計方案，交由計算機運算，最后得出決斷方案。那就是腐儒之為，誤民誤事之行了。

　　經(jīng)驗決策的另一特點(diǎn)是決策條件要求低，可在任何條件下作出。經(jīng)驗決策不象科學(xué)決策，需要進(jìn)行科學(xué)運算的各種硬件設施和能設計和操作軟件的人才，只需領(lǐng)導人把自己的知識、智慧、經(jīng)驗加以運用，進(jìn)行一定程度的加工就行了。它不需要各種各樣的設備，也不需要運用這些設備的人才。這樣，作出經(jīng)驗決策，所受時(shí)間、地點(diǎn)和條件的限制少得多。領(lǐng)導人在行政管理中的決策，不可能完全都是在辦公室里作出的，更不可能把這些硬件和軟件都帶上以便隨時(shí)作出科學(xué)決策�？梢哉f(shuō)，除了許多重大決策，不確定決策和風(fēng)險決策外，多數都是領(lǐng)導人利用經(jīng)驗決策來(lái)作出的。因之，在不具備科學(xué)決策的硬、軟件條件的地方和情況下，經(jīng)驗決策仍然大有市場(chǎng)。

　　經(jīng)驗決策的又一特點(diǎn)是決策成本低廉.行政管理也要嚴格遵循效益原則，力求用最少的耗費獲得最大的收益。因此，力爭在效益不變的情況下成本最低就是行政管理的重要目標了.行政決策也是這樣，要講究決策成本和決策收益。決策成本的增大必須以效益的增大為前提�？茖W(xué)決策就是要保證決策正確和效益最高，如果離開(kāi)這個(gè)前提，科學(xué)決策就既無(wú)必要更無(wú)優(yōu)越性。從前邊所述來(lái)看，科學(xué)決策無(wú)論是時(shí)間、人力、物力和財力的耗費上都大大高于經(jīng)驗決策。這一特點(diǎn)就使科學(xué)決策在一定的范圍、層次和內容上才有適用性和優(yōu)越性。如果某一行政決策本來(lái)范圍很窄，層次較低，內容也簡(jiǎn)單，無(wú)論如何科學(xué)決策，其收益都不可能太高，而且其成本還可能等于或超過(guò)收益。這時(shí)，如果用經(jīng)驗決策，出錯的可能性又很小，其收益也不會(huì )比科學(xué)決策后少多少。而科學(xué)決策則成本很高，經(jīng)驗決策則成本較低。此時(shí)，經(jīng)驗決策就是決策者高明的選擇了。在當前我國行政管理科學(xué)化的“熱潮”中，有一種很危險的誤區。就是借科學(xué)管理之名，把管理繁瑣化。有時(shí)，這種繁瑣近乎于擾民害利。為科學(xué)管理而科學(xué)管理，不是為效益而講科學(xué)管理。繁瑣的結果，使管理成本大大增大。這不僅違反了現代管理的基本原則，也背離了科學(xué)管理追求的真正目標。在決策中過(guò)分強調科學(xué)決策而否定、輕視經(jīng)驗決策也是這一“熱潮”的組成部分。這是當前行政管理中必須引起高度注意的傾向。筆者在某單位考察時(shí)發(fā)現，該單位領(lǐng)導人為了博取科學(xué)管理之名聲，無(wú)論決定什么事情都要集體討論研究，都要讓一些專(zhuān)家、權威來(lái)參謀一下，然后才作出決定。為了下屬人員的考核，竟制定了幾十條規定，下屬人員一年要填好幾張表。我考察后不禁暗暗為之傷心:他已經(jīng)走進(jìn)了管理和決策白乞慶區。

　　二、經(jīng)驗決策在行政管理中被廣泛運用，除了它本身的特點(diǎn)外，還因為它有自己獨到的優(yōu)勢。

　　首先，經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性。行政決策者運用經(jīng)驗決策方式作出決策時(shí)，總是把自己以往的某些經(jīng)驗、知識，根據決策的目標、內容進(jìn)行反復的思考，重新進(jìn)行多種組合，從而形成一種新的認識，作出新的推斷。如果沒(méi)有以往經(jīng)驗的啟發(fā)，他很難做出這種新的決定。而且事物總是有因果聯(lián)系、歷史聯(lián)系的。此一問(wèn)題雖然是新形勢、新環(huán)境下的問(wèn)題，但它與往昔這類(lèi)問(wèn)題之間的相似，就啟發(fā)人們從那個(gè)問(wèn)題的因果、歷史聯(lián)系去尋找問(wèn)題出現的原因和解決問(wèn)題的著(zhù)眼點(diǎn)和契機。往往這種啟發(fā)非常重要，可以說(shuō)會(huì )引發(fā)行政領(lǐng)導人的靈感，使一些問(wèn)題很容易解決。某縣在八十年代中期鋼鐵緊俏之際，想辦一個(gè)鐵廠(chǎng)�？h領(lǐng)導們進(jìn)行了各種各樣的調查，都拿不定辦還是不辦。這時(shí)，有一位老同志找到縣長(cháng)，說(shuō)不能辦。他也說(shuō)不出理由。他只舉了例子。該縣在六十年代末就辦了一個(gè)鐵廠(chǎng)，這位老同志就是該廠(chǎng)負責人，雖然費盡了心力，但七十年代后期就垮了。這引起了縣上的注意，就對該廠(chǎng)為什么垮了的原因進(jìn)行調查、分析，最后決定不辦。我想如果沒(méi)有那經(jīng)驗的啟發(fā)，縣領(lǐng)導們還不知會(huì )舉棋不定多久呢。

　　當然，領(lǐng)導人在進(jìn)行經(jīng)驗的重新組合時(shí)，肯定還要運用自己的知識和智慧。但涌現于決策者腦海中的那些具有啟發(fā)性的經(jīng)驗實(shí)例，確實(shí)起到了啟迪和誘發(fā)作用，領(lǐng)導人受到這些啟發(fā)而作出正確的選擇和判斷。難怪美國哈佛大學(xué)無(wú)論是經(jīng)濟管理還是行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都必須學(xué)習管理案例分析課程，學(xué)校還規定學(xué)生必須熟記近干個(gè)管理案例呢。如果一個(gè)人毫無(wú)經(jīng)驗，遇到問(wèn)題時(shí)，頭腦里就會(huì )一片空白。而經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導者則可能在無(wú)數掠過(guò)腦海的實(shí)例中去捕捉思維的契機，在一定經(jīng)驗的基礎上，由此事物聯(lián)想到彼事物，通過(guò)其間的內在邏輯聯(lián)系，進(jìn)行一系列的聯(lián)想和推論，從而發(fā)現解決問(wèn)題的方案。因此，在行政管理中，采用富有啟發(fā)性的經(jīng)驗決策往往能使一些棘手的問(wèn)題迎刃而解，使人陡感“柳暗花明又一村”。

　　其次，經(jīng)驗決策的另一優(yōu)勢是富有創(chuàng )造性。人們運用經(jīng)驗做決策，決不是將此事與彼事作簡(jiǎn)單的類(lèi)比，對過(guò)去的經(jīng)驗作機械的模仿，而是對以往的經(jīng)驗進(jìn)行重新組合。不僅如此，人們運用經(jīng)驗作決策時(shí)，還在時(shí)間上把過(guò)去的經(jīng)驗推廣到另一個(gè)領(lǐng)域，即是對經(jīng)驗進(jìn)行縱向和橫向的推廣，因此，他們是在利用已被擴展了的知識作決策，決策具有了創(chuàng )造性的長(cháng)處。例如美國薩姆特市于1912年正式采用市議會(huì )—市經(jīng)理制的城市行政管理模式，此后，美國許多城市都采用這種體制，但每個(gè)城市又不是機械的模仿，從而使市議會(huì )—市經(jīng)理制形成各具特色的形式。這是經(jīng)驗在空間領(lǐng)域的擴展，在這種擴展中包含著(zhù)新穎性和創(chuàng )造性。如果人們不以別地的經(jīng)驗作為決策的參照和依據，就不可能使這種既適應集中管理又適應分散民主的城市行政模式呈現多樣化之色彩。

　　同樣，人們以過(guò)去的經(jīng)驗為參照系，又會(huì )作出創(chuàng )造性的、完全不同于過(guò)去經(jīng)驗的決策。例如，十四大和八屆人大對我國政府機構改革的思路，就與過(guò)去的完全不同，具有嶄新的創(chuàng )造性的內容。這就是不只在精兵簡(jiǎn)政、如何讓政府配置資源與市場(chǎng)配置資源“結合”上去進(jìn)行機構改革，而是在劃清政府和市場(chǎng)各自在資源配置中的功能的基礎上，界定政府的職能，以確定機構如何改革。這才為中國的機構改革找到了走向成功的思路。

　　正因為經(jīng)驗決策本身包含有創(chuàng )造性的長(cháng)處，才使以創(chuàng )新為原則的行政決策不可能離開(kāi)經(jīng)驗決策，還必須倚重經(jīng)驗決策，讓它發(fā)揮其長(cháng)處。其實(shí)，就是在科學(xué)決策基礎上提出若干種方案后，擁有決策權的行政首長(cháng)仍然要根據自己的經(jīng)驗、智慧來(lái)作出決斷。

　　經(jīng)驗決策的又一優(yōu)勢是具有可模仿性，因為這種可模仿性使決策問(wèn)題變得簡(jiǎn)單、容易。行政工作是有周期性的，過(guò)去出現過(guò)的事情往往又會(huì )重演。歷史常常是驚人的相似。如果前一周期出現過(guò)或處理過(guò)的問(wèn)題又出現了，需要行政領(lǐng)導人作出決斷時(shí)，他往往會(huì )援用前例之處理方法很簡(jiǎn)單、容易地作出決策。例如某地常遇澇災，年年抗澇、防澇，因為是例行性的工作，·決策時(shí)只需按前面的方法辦理就行了，充其量是在規模和程度上不同而已。決策的這種可模仿性使領(lǐng)導者決策工作量減少，有更多的時(shí)間去進(jìn)行其它工作。若排除經(jīng)驗決策，行政領(lǐng)導者恐怕無(wú)時(shí)不在忙于科學(xué)決策中了。我們知道，不僅行政工作，很多其它工作人們都是按習慣、按慣例來(lái)作出決定的。在美國法院的判決中，判例有時(shí)成為法官判決的依據。

　　三、行政管理中，經(jīng)驗性決策應用較廣且具有一定的功效。但這并不是說(shuō)經(jīng)驗決策就是完美的了，它也有其弱點(diǎn)。而這些弱點(diǎn)又是行政管理中必須加以注意，并予以克服的。

　　首先，經(jīng)驗決策過(guò)于把行政管理工作的成敗寄托在行政首長(cháng)的個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人經(jīng)驗上，使人們難以準確估計其成敗。任何個(gè)人，其素質(zhì)、其經(jīng)驗都不可能是完善的，都帶有相當的片面性，因而判斷失誤就很難避免。就某一位領(lǐng)導人而言，其在某個(gè)時(shí)期，某種場(chǎng)合，其素質(zhì)和經(jīng)驗是有功效的，而在另一個(gè)時(shí)期、另一種場(chǎng)合其素質(zhì)和經(jīng)驗可能會(huì )是無(wú)功效、甚至是負效應的。如我們用全民動(dòng)員進(jìn)行戰爭的經(jīng)驗來(lái)從事和平時(shí)期的經(jīng)濟建設，就會(huì )出現一哄而上、外延性發(fā)展的問(wèn)題。

　　其次，經(jīng)驗決策要有效，既要求行政領(lǐng)導人理智、客觀(guān)和冷靜，又要求時(shí)代、社會(huì )都處在正常而有序的發(fā)展過(guò)程中。過(guò)分情緒化、過(guò)分浪漫的領(lǐng)導人在采用經(jīng)驗決策作決定時(shí)，容易背離理性，成為主觀(guān)主義者，犯下錯誤。在情緒沖動(dòng)的社會(huì )背景下，不少領(lǐng)導人都免不了時(shí)代的影響和沖擊，成為情緒化的俘虜，利用經(jīng)驗決策時(shí)，容易作出錯誤的決策。如我國大躍進(jìn)時(shí)代的決策就是在這類(lèi)時(shí)代和社會(huì )背景下采用經(jīng)驗決策作出的，給中國社會(huì )主義建設造成的惡果是人所共知的。因之，在過(guò)分情緒化的社會(huì )、時(shí)代中，必須用科學(xué)決策才能作出正確的決策。

　　再次，經(jīng)驗決策的依據和作出決策的內容一般都較模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，內容很單一的決策。如果決策的范圍廣、層次高，內容又很浩繁，其中許多方面要經(jīng)過(guò)嚴格的科學(xué)計算和科學(xué)預測的，不能采用經(jīng)驗決策的模式。象工程建設、巨大投資、軍事指揮、經(jīng)濟計劃、社會(huì )發(fā)展等方面的決策，都要求準確、嚴密和可靠，絲毫的疏忽和差錯都會(huì )造成巨大的損失。因之，必須借助科學(xué)方法和科學(xué)手段，才能使決策的準確性、精密度得到保證。經(jīng)驗決策則無(wú)法在量化的要求上達到?jīng)Q策本身的要求。

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