土地節約集約利用評價(jià)指標體系構建思考
土地節約集約利用評價(jià)指標體系一方而要反映土地節約集約利用的共性,另一方面要體現不同城市土地利用的特征。下面是yjbys小編搜集整理的土地節約集約利用評價(jià)指標體系構建思考論文，歡迎閱讀借鑒。
摘要:結合我國土地利用的現狀,論述我國土地資源所面臨的嚴峻形勢,提出了土地節約和集約利用的意義及措施,并粗略地構建了土地節約和集約利用的評價(jià)指標體系。
關(guān)鍵詞:土地;節約集約利用;指標體系;措施
1 土地節約和集約利用的理論依據
節約、集約用地,籠統地說(shuō),就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設的需要。土地的節約、集約利用,最關(guān)鍵的就是要對土地資源進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。土地集約經(jīng)營(yíng)是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素,同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著(zhù)該土地利用的集約度越高。根據生產(chǎn)理論,一定的產(chǎn)出對應著(zhù)相關(guān)生產(chǎn)要素的投入。生產(chǎn)過(guò)程將一定數量的勞動(dòng)資本等可變要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技術(shù)條件下,將可變要素連續投入到土地,土地邊際報酬會(huì )出現先增加后減少的現象,這種現象叫做邊際報酬遞減。
如圖所示的MPP在點(diǎn)M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著(zhù)可變要素投入的增加,原來(lái)下降的邊際成本會(huì )上升,而上升的邊際收益會(huì )下降,直到二者正好相等之時(shí)的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對應的就是土地經(jīng)營(yíng)的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經(jīng)營(yíng)集約度是實(shí)現土地資源可持續利用產(chǎn)出效益目標的現實(shí)選擇。
2 我國土地利用的現狀
截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬(wàn)畝。全國31個(gè)省份的農用地98.53億畝,建設用地4.96 億畝,未利用地39.11億畝。農用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設用地548.2萬(wàn)畝中,建設占用農用地466.8萬(wàn)畝, 其中占用耕地287.4萬(wàn)畝。此外,災毀耕地有37.2萬(wàn)畝,生態(tài)退耕11.4萬(wàn)畝,因農業(yè)結構調整減少耕地37.4萬(wàn)畝,耕地合計減少373.4萬(wàn)畝。
雖然中國實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,但是這些數據仍顯示出,中國耕地總量不斷減少,建設占用耕地數量上漲,中國用地形勢依然十分嚴峻。主要問(wèn)題體現在以下方面:
(1)土地利用集約度不高,粗放利用問(wèn)題比較突出。
由于過(guò)去節約土地資源的意識沒(méi)有樹(shù)立起來(lái),長(cháng)期以來(lái)形成了粗放用地的不良習慣,各個(gè)地區都不同程度的存在土地資源的浪費現象,寶貴的土地資源沒(méi)能得到充分、有效、及時(shí)利用。
(2)用地結構不夠合理,土地浪費現象嚴重。
從城市發(fā)展看,一些地區城市用地規模擴張過(guò)快,城鎮內部土地利用結構不合理,城市公用設施、公共建筑的建設過(guò)分強調規模。有些地區工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設施用地外,其內部行政辦公和生活服務(wù)設施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大。
(3)一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。
當前,一些地方為片面追求經(jīng)濟發(fā)展、新農村建設、發(fā)展休閑農業(yè)等,不顧“三令五申”和法律法規,未批先用、非法占用耕地,修建臨時(shí)性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節約和集約利用。
(4)監管機制不完善,執法力度不大。
有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒(méi)有建立,相關(guān)的配套政策措施不夠完善,建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規用地查處力度不夠到位,影響了節約集約利用土地的實(shí)際效果。
因此,在我國現階段,土地的節約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。
3 土地節約和集約利用評價(jià)指標體系的構建
(1)土地節約集約利用評價(jià)指標體系設計的基本思路。
土地節約集約利用評價(jià)指標體系一方而要反映土地節約集約利用的共性,另一方面要體現不同城市土地利用的特征。指標體系的共性主要包括兩個(gè)方面:
一是評價(jià)指標體系應與不同城市土地節約集約利用評價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對應。二是評價(jià)指標體系與節約集約利用的內涵保持一致。
(2)土地節約集約利用評價(jià)指標體系設計。
�、賹τ谝粋�(gè)區域的土地節約和集約利用情況的綜合評價(jià)指標的構建,主要從分地類(lèi)和分區域兩種方法入手。分地類(lèi)節約和集約利用評價(jià)指標體系又分為農用地和建設用地兩大類(lèi),分區節約和集約利用評價(jià)指標體系又分為城市和農村等類(lèi)型。再往下分,農用地節約集約利用評價(jià)指標體系又分為耕地評價(jià)指標體系、園地評價(jià)指標體系、林地評價(jià)指標體系三個(gè)小類(lèi)。建設用地節約集約利用評價(jià)指標體系又分為城鎮用地評價(jià)指標體系、農村居民點(diǎn)評價(jià)指標體系和交通運輸用地評價(jià)指標體系等類(lèi)型。如圖2:
�、谕恋丶s利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評價(jià)。區域節約和集約用地評價(jià)指標體系以整個(gè)區域綜合土地節約和集約利用作為評價(jià)對象,側重從區域整體用地布局、用地結構、土地開(kāi)發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面,評價(jià)土地總體的使用效率和潛力。如:可通過(guò)對評價(jià)區域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評價(jià)因子。
4 節約集約用地的措施
(1)科學(xué)規劃用地,從源頭嚴格把關(guān)。
要轉變土地管理的職能和方式,樹(shù)立長(cháng)遠開(kāi)發(fā)和利用土地資源的觀(guān)念,做好城市、村莊和集鎮規劃的銜接,整合用地資源,優(yōu)化利用結構。嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關(guān),不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規劃的用地項目堅決不予供地,從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生。
(2)積極貫徹國家有關(guān)土地出讓的各項規定,合理配置土地資源。
在落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的制度基礎上,對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施,城市基礎設施以及各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。其他建設用地嚴格實(shí)行市場(chǎng)配置、有償使用。
(3)建立嚴格的監管制度,并加強建設用地批后監管。
應該按照《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》的有關(guān)要求,嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時(shí),還應對各類(lèi)用地的規模進(jìn)行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理,對所有新供地項目實(shí)行跟蹤管理,確保能按照土地管理法律法規的有關(guān)規定和土地出讓合同約定的要求用地。
(4)提高節約集約用地意識,建立完善的激勵機制。
要對節約集約用地的地方、單位和個(gè)人進(jìn)行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對粗放、浪費土地的地方、單位和個(gè)人給予曝光,給予經(jīng)濟上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),同時(shí)積極引導開(kāi)發(fā)使用未利用地和廢棄地,千方百計提高農村建設用地的利用效率。在全社會(huì )營(yíng)造出節約集約用地的氛圍,逐步提升全民節約集約用地的意識。
土地是國脈所系、民生所依。推進(jìn)集約節約用地,事關(guān)我國經(jīng)濟與社會(huì )的全面協(xié)調和可持續展,因此,我們必須轉變觀(guān)念,集約節約利用好每一寸土地,并通過(guò)推進(jìn)集約節約用地,全力支持和保障發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮好國土資源管理部門(mén)的職能作用,為促進(jìn)我國發(fā)展與保護的和諧、人與地的和諧做出新的更大的貢獻。
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