教育系統整改落實(shí)建章立制環(huán)節實(shí)施方案

　　根據中央和省市區委有關(guān)文件精神，結合姜堰區教育系統實(shí)際，現就做好教育系統教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節工作，提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，始終聚焦整治“四風(fēng)”及師德師風(fēng)問(wèn)題，緊緊抓住整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)做到“四個(gè)回應”，即，認真回應征求到的群眾意見(jiàn)，回應對照檢查材料查擺的突出問(wèn)題，回應專(zhuān)題民主生活會(huì )和專(zhuān)題組織生活會(huì )上提出的批評意見(jiàn)，回應上級黨組織和督導組點(diǎn)明的問(wèn)題，堅持標本兼治、綜合治理，確保教育實(shí)踐活動(dòng)善始善終、善作善成、取信于民，辦好人民滿(mǎn)意教育。

　　二、方法步驟

　　(一)前后銜接做好工作部署。

　　1.梳理首批即知即改事項落實(shí)情況。各學(xué)校和局機關(guān)要對首批即知即改事項進(jìn)行“回頭看”，并形成專(zhuān)項總結。已經(jīng)解決的，要鞏固提高，防止問(wèn)題重現;尚未解決的問(wèn)題要加大跟蹤力度，抓緊時(shí)間整改落實(shí);新發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)跟進(jìn)解決，確保即知即改。要切實(shí)防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡(jiǎn)單粗糙、防止短期效應。

　　2.制定第三環(huán)節實(shí)施方案并召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )。各學(xué)校和局機關(guān)要根據區委教育工委教育實(shí)踐活動(dòng)工作推進(jìn)會(huì )精神和實(shí)施辦法要求，認真組織制定本單位的第三環(huán)節實(shí)施方案，經(jīng)指導組同意后報活動(dòng)辦，并于8月底前召開(kāi)推進(jìn)會(huì )進(jìn)行部署，轉入第三環(huán)節。

　　(二)嚴肅認真抓好整改落實(shí)。

　　1.嚴格按照“四個(gè)回應”，針對“三個(gè)重點(diǎn)”，列出問(wèn)題清單。一是緊盯“四風(fēng)”及師德師風(fēng)頑疾徹底改。領(lǐng)導干部要緊盯作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，特別是不作為、亂作為、文山會(huì )海、特權現象和鋪張浪費等問(wèn)題。二是分層分類(lèi)重點(diǎn)改。局機關(guān)要把政績(jì)觀(guān)偏差，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，工作不主動(dòng)，見(jiàn)到矛盾推、遇到問(wèn)題躲、碰到難事拖，不作為、慢作為、亂作為等作為重點(diǎn)問(wèn)題;部分黨員教師要把工作不認真、教育教學(xué)能力不強，有償補課，歧視、體罰或變相體罰學(xué)生等作為重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整改。三是對照“專(zhuān)項整治”逐項改。根據上級部署的專(zhuān)項整治任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展公款吃喝、違規公務(wù)接待、公款送禮、參賭涉賭、奢華浪費、收受“紅包”及購物卡以及違規辦學(xué)、違規收費等專(zhuān)項治理行動(dòng)。四是回應群眾關(guān)切及時(shí)整改。從群眾最關(guān)切、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，將子女入學(xué)、教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育規劃調整等重大民生問(wèn)題，作為重要內容進(jìn)行整改。五是針對“為官不為”堅決改。把工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過(guò)且過(guò)的，對中央和省市委部署要求不認真執行甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒(méi)有好處的事拖著(zhù)不辦的，對改革發(fā)展穩定問(wèn)題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責的，列入清單，進(jìn)行整改。

　　區委教育工委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部逐項列出問(wèn)題清單送區委督導組審閱。各學(xué)校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部都要根據上述要求，列出問(wèn)題清單，并送教育系統指導組進(jìn)行審閱把關(guān)。

　　2.圍繞問(wèn)題清單制定整改方案。按照整改有目標、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責任、完成有時(shí)限的“四有”要求，區委教育工委認真制訂整改方案，與人對應、與事對應，明確具體目標、推進(jìn)措施、責任主體和進(jìn)度安排，經(jīng)區委督導組審核把關(guān)后，在姜堰教育網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。領(lǐng)導班子成員制訂個(gè)人整改措施，并在班子或單位內部公開(kāi)。各學(xué)校按照“四有”要求制訂整改方案，經(jīng)指導組審閱同意后在校園內網(wǎng)公開(kāi)。

　　3.制訂為民辦實(shí)事具體實(shí)施方案。采取問(wèn)卷調查和網(wǎng)絡(luò )征詢(xún)等方式廣泛征集民意，確定2個(gè)以上為民辦實(shí)事項目，制訂實(shí)施方案，作出公開(kāi)承諾。進(jìn)展情況全程公開(kāi)，接受群眾監督。

　　(三)務(wù)實(shí)有效抓好建章立制。

　　1.列出制度建設清單，制訂制度建設計劃。在承接和落實(shí)好中央和省市區層面出臺的一系列加強作風(fēng)建設制度的基礎上，對本系統已有的制度進(jìn)行一次全面梳理，拿出制度建設清單，制訂制度建設計劃。對于中央和省市區出臺的各類(lèi)制度，結合教育系統實(shí)際制訂完善配套制度和實(shí)施細則;對于教育系統實(shí)踐證明行之有效的制度，著(zhù)力抓好落實(shí);對于不適應密切聯(lián)系群眾、加強作風(fēng)建設要求，與現行的法規相違背的，予以廢止;對于與新形勢新任務(wù)要求不相符合的，予以修訂;對于制度缺位的，研究建立新制度。制度建設清單和計劃報督導組審核把關(guān)。各學(xué)校在承接好上級制度基礎上研究出臺完善學(xué)校各項制度，用科學(xué)合理的制度管人、管事、管物、管權、管錢(qián)，提升學(xué)校治理的科學(xué)化水平。各學(xué)校的制度報局工委辦審閱同意后公開(kāi)。

　　2.分類(lèi)制訂相關(guān)制度。區委教育工委、區教育局重點(diǎn)完善五大方面的制度：一是推進(jìn)教育改革和發(fā)展的制度;二是密切聯(lián)系群眾制度;三是領(lǐng)導班子民主集中制度;四是教育政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)制度;五是廉政風(fēng)險防控體系和杜絕浪費制度。各學(xué)校重點(diǎn)圍繞教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育工程實(shí)施、績(jì)效考核、師德師風(fēng)、內控機制建設等方面制訂并完善有關(guān)制度。

　　3.公示并形成制度匯編。制度建設要務(wù)實(shí)管用，確�？蓤绦�、可監督、可檢查、可問(wèn)責。制訂每項制度都要深入研究討論，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，特別是關(guān)系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發(fā)，不能只方便自己、不方便群眾。防止制度建設中的形式主義，對那些重數量輕質(zhì)量、簡(jiǎn)單照搬照抄、重復建設甚至搞制度作秀的，要堅決叫停。建立的各項制度，都要采取適當方式進(jìn)行公開(kāi)，在修改完善、正式出臺后，形成制度匯編。區委教育工委、區教育局制度匯編于9月10日前報送區委活動(dòng)辦，各學(xué)校制度匯編9月10日前報教育系統活動(dòng)辦。

　　(四)全面認真做好總結工作。

　　1.召開(kāi)整改情況通報會(huì )，組織民主評議。區委教育工委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報會(huì )，組織民主評議。主要負責同志將教育系統查擺出的問(wèn)題整改落實(shí)情況和抓基層學(xué)校黨建工作情況一并作為通報述職內容。參會(huì )人員為局機關(guān)全體中層以上干部和群眾代表。評議表在會(huì )前一天與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報材料一同發(fā)放，會(huì )后由區委督導組現場(chǎng)收回匯總。各學(xué)校在區委教育工委、區教育局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報會(huì )后擇期召開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報會(huì )，參會(huì )對象為學(xué)校全體黨員及群眾代表，評議表在會(huì )前一天與學(xué)校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報材料一同發(fā)放，會(huì )后由指導組現場(chǎng)收回匯總。指導組及時(shí)梳理匯總評議情況，報教育系統活動(dòng)辦后，向所指導學(xué)校黨組織主要負責同志反饋。對大家提出的問(wèn)題和建議，督促所指導學(xué)校黨組織和領(lǐng)導干部認真加以整改落實(shí)。對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況“好”和“較好”累計得票率低于80%，群眾反映意見(jiàn)比較多的，經(jīng)指導組綜合評估提出，由區委教育工委進(jìn)行通報批評，在整改未達到要求前，不得召開(kāi)總結大會(huì )。

　　2.對學(xué)校領(lǐng)導班子和干部隊伍情況綜合分析研判。各指導組要對所指導學(xué)校領(lǐng)導班子和干部隊伍建設情況進(jìn)行綜合分析研判，形成綜合分析研判材料。教育系統活動(dòng)辦專(zhuān)題聽(tīng)取指導組情況匯報，集中開(kāi)展一次領(lǐng)導班子和干部隊伍情況綜合分析研判，有針對性地提出加強學(xué)校領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的具體措施，建立健全加強學(xué)校領(lǐng)導班子和干部隊伍日常管理長(cháng)效制度。

　　3.召開(kāi)教育實(shí)踐活動(dòng)總結大會(huì )。區委教育工委與區委督導組商量溝通后，報區委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室同意，適時(shí)召開(kāi)教育實(shí)踐活動(dòng)總結大會(huì )，由區委教育工委主要負責同志主持并講話(huà)，區委督導組在會(huì )上作點(diǎn)評講話(huà)。各學(xué)校與指導組溝通后確定總結大會(huì )時(shí)間，會(huì )議由學(xué)校黨組織主要負責人主持并講話(huà)，指導組負責人講話(huà)，對所指導學(xué)校教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)并提要求。參會(huì )人員范圍參照動(dòng)員大會(huì )范圍確定。

　　三、以整改落實(shí)為契機，繼續加強局機關(guān)及各學(xué)校黨組織建設

　　1.整頓建強基層組織。對各學(xué)校黨組織建設進(jìn)行綜合分析評估，指導整改提高。大力加強學(xué)校黨組織班子建設，選好、用好、管好基層組織負責人，建立健全培養選拔機制，健全學(xué)校黨組織書(shū)記及黨務(wù)干部教育培訓制度，確保每年集中輪訓一遍。

　　2.提升服務(wù)群眾能力。堅持和完善黨員學(xué)習培訓、黨組織“統一活動(dòng)日”、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內組織生活制度和各項黨員管理制度，不斷提高基層黨組織發(fā)現和解決自身問(wèn)題的能力。全面推行機關(guān)結對幫扶和在職黨員到社區報到制度，宣傳黨的政策，了解社情民意，反映群眾訴求，參加志愿服務(wù)。進(jìn)一步組織好教育服務(wù)校校行、教育服務(wù)進(jìn)社區活動(dòng)和黨員義工活動(dòng)，充分調動(dòng)黨員教師的積極性，提高黨員教師教育教學(xué)的能力和水平，充分發(fā)揮模范表率帶頭作用。

　　3.繼續抓好黨建示范校和“一校一品”黨建文化創(chuàng )建。組織學(xué)校黨建示范區、示范校創(chuàng )建工作“回頭看”，擦亮黨建品牌。深入開(kāi)展“一校一品”黨建文化創(chuàng )建工作，通過(guò)培訓、現場(chǎng)推進(jìn)等形式提升學(xué)�！耙恍Ｒ黄贰眲�(chuàng )建的能力和水平，提升黨建文化與學(xué)校文化的融合度，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，切實(shí)提高黨建服務(wù)教育教學(xué)中心的影響力。

　　四、始終保持從嚴態(tài)勢，切實(shí)強化正風(fēng)肅紀

　　1.加大制度執行力度。堅持令行禁止、不搞例外，真正讓制度成為高壓線(xiàn)，成為規范黨員教師行為的硬約束。區委教育工委將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，對貫徹落實(shí)中央和省市區委各項制度的情況進(jìn)行檢查評估。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)、新聞、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等監督渠道，讓群眾監督制度執行情況。對違反制度規定的，堅決依紀依法予以嚴肅處理。

　　2.嚴肅查處不正之風(fēng)和違法違紀行為。對教育系統違法違紀問(wèn)題，以“零容忍”態(tài)度發(fā)現一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風(fēng)違紀及嚴重師德失范行為，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導責任，形成強大震懾。

　　3.切實(shí)做好處理不合格黨員工作。以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，穩妥有序地探索處置不合格黨員、健全黨員出口機制。注重運用民主評議黨員結果，對評議結果較差的，長(cháng)期不起作用甚至起負面作用的黨員，嚴格按照黨章和黨紀黨規辦事，掌握政策、慎重處置，該說(shuō)服教育的說(shuō)服教育，該組織處理的組織處理。同時(shí)，要嚴格把握政策界限，立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動(dòng)講清問(wèn)題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分或減輕處分。對不改正錯誤、不主動(dòng)報告組織的，依照有關(guān)規定嚴肅處理。

　　五、加強領(lǐng)導和指導，保證活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

　　1.強化領(lǐng)導責任。區委教育工委和各學(xué)校主要負責人要認真履行第一責任人職責，親自主持制訂整改方案、專(zhuān)項整治方案、為民辦實(shí)事方案和制度建設計劃，牽頭協(xié)調解決整改中的難點(diǎn)問(wèn)題。定期主持召開(kāi)會(huì )議，有力有序推動(dòng)整改工作開(kāi)展。區委教育工委在抓好各學(xué)校的整改的同時(shí)，認真抓好自己的整改;既抓好領(lǐng)導班子的整改，又督促班子成員搞好個(gè)人和分管領(lǐng)域的整改。

　　2.加強工作指導。各指導組要始終堅持嚴字當頭，緊緊盯住一把手，對列出問(wèn)題清單、制訂整改落實(shí)方案、開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)、落實(shí)為民辦實(shí)事項目，以及建章立制等重要事項，要直接與學(xué)校一把手溝通商量，提出要求;對一把手不履職、不負責、不重視的，對推動(dòng)領(lǐng)導班子整改不力、督促班子成員整改不嚴、解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題效果不好的，對有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊反彈的，要及時(shí)約談提醒、批評指出、督促問(wèn)責。對所指導學(xué)校的整改方案及其黨組織主要負責人整改措施，要調閱抽查，及時(shí)提出指導意見(jiàn)。要堅持全程跟蹤督導，對上級部署以及學(xué)校自行開(kāi)展的專(zhuān)項整治、建章立制和為民辦實(shí)事等重點(diǎn)任務(wù)，盯住不放，掛圖作戰。指導工作結束后，要對所指導學(xué)校的教育實(shí)踐活動(dòng)情況和指導工作進(jìn)行總結;在聽(tīng)取黨組織主要負責同志意見(jiàn)后，對領(lǐng)導班子運轉狀況、領(lǐng)導干部履職情況和現實(shí)表現進(jìn)行綜合分析，提出進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的意見(jiàn)建議，9月10日前報給區教育系統教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室。

　　3.實(shí)行聯(lián)動(dòng)合力整改。區委教育工委對需要上下聯(lián)動(dòng)整改的事項要認真梳理分析，該機關(guān)科室主動(dòng)的機關(guān)科室要主動(dòng)認領(lǐng)，該學(xué)校主動(dòng)的學(xué)校要主動(dòng)解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法。要建立聯(lián)動(dòng)整改機制，加強統籌協(xié)調，整合資源、集中力量解決問(wèn)題。局機關(guān)各職能科室要結合職能職責，主動(dòng)認領(lǐng)和幫助解決學(xué)校反映的問(wèn)題特別是涉及群眾切身利益的問(wèn)題，對整改工作進(jìn)行安排部署和督促檢查。

　　4.進(jìn)行逐一專(zhuān)項整治。在各學(xué)校落實(shí)專(zhuān)項整治的基礎上，教育系統活動(dòng)辦要會(huì )同指導組，督促各學(xué)校將區委教育工委部署的專(zhuān)項整治要求認真落實(shí)好，要向各學(xué)校提出整改落實(shí)要求和時(shí)限，一項一項整改，一個(gè)一個(gè)交賬。

　　5.做好輿論宣傳和引導。大力宣傳推動(dòng)整改落實(shí)、建章立制工作的好經(jīng)驗好做法，宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，宣傳師德師風(fēng)建設的成果，宣傳廣大群眾對活動(dòng)的感受評價(jià)，營(yíng)造良好輿論氛圍。及時(shí)曝光違反師德師風(fēng)的反面典型，發(fā)揮警示作用。

　　6.堅持兩手抓兩促進(jìn)。注重統籌兼顧，把推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制與推動(dòng)中心工作結合起來(lái)，以教育實(shí)踐活動(dòng)成效推進(jìn)新一輪教育現代化建設，提升教育發(fā)展水平。

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